Экологическое право зачет. Понятие экологического права. Предмет и составные части экологического права
 Скачать 217 Kb.
|
Под экологическим правом понимается система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружающей среды: ее охраны, использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и др. Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право. Предметом экологического права являются все те общественные отношения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружающей среды. В качестве общего объекта экологического права выступает сама окружающая среда. Согласно действующему законодательству, закрепляющему основные понятия, используемые в экологическом праве, компонентами природной среды как составной части окружающей среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
1. Метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды. Повышение эффективности использования естественных ресурсов и улучшение или хотя бы сохранение качества природной среды. 2. Административно-правовой метод используется для обеспечения порядка управления и исходит из неравного положения субъектов права – из отношений власти и подчинения, приказа и его исполнения, управляющего и управляемых. При таком подходе легче планировать ресурсопотребление и ресурсосбережение, координировать природоохранную деятельность. 3. Гражданско-правовой метод основывается на признании равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. Возможность пользоваться и распоряжаться объектами собственности – природными объектами повышает чувство ответственности за состояние природы перед нынешними, будущими поколениями людей, заставляет бережнее относиться к собственным и окружающим природным богатствам. 4. Историко-правовой метод. Анализ развития явлений, официальных документов позволяет оценить происхождение и динамику решения экологических проблем, понять современное место экологического права в общей системе права, уяснить причины, следствия, масштаб деятельности человека в загрязнении и охране окружающей среды. 5. Прогностический метод, позволяющий составить научно обоснованное предвидение экологического будущего в регионе, бассейне реки, в стране, на земном шаре, предсказать изменения, которые могут произойти в технике, науке, в окружающей среде и правовой системе, в отдельных отраслях права, правовом и политическом сознании населения, его нравственном уровне в ближайшей и отдаленной перспективе.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Классификация: А) естественные экологические системы – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой ее живые и неживые элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Б) ландшафты и комплексы – естественные комплексы, в которые входят природные компоненты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местности. Природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. В) земля, недра, воды. Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные. Г) растительный и животный мир – объектами охраны являются леса и иная растительность. Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Д) воздух Е) особо охраняемые территории и объекты – объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия: заповедники, национальные, природные и дендрологические парки, заказники, ботанические сады, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.
Федеральные законы: - Об отходах производства и потребления; - Об охране ОС; - О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов; - О качестве и безопасности пищевых продуктов; - Об охране атмосферного воздуха; - Об охране о. Байкал; - О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - О промышленной безопасности опасных производственных объектов; - О животном мире; - Об экологической экспертизе; - Об особо охраняемых природных территориях; - О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; - О недрах; - О континентальном шельфе и др. - Водный кодекс; - Лесной кодекс. В ряде стран (Швеция, Франция) существует Экологический кодекс. В России такой уже много лет разрабатывается. Экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и Субъектов. В республике Башкортостан долгие годы существует Экологический кодекс и создана нормативно-правовая база для регулирования экологических правоотношений, созданы органы управления в экологической сфере и система подготовки квалифицированных кадров.
Экологическое управление – совокупность органов и способов природопользования и охраны ОС. Функции: - определение стратегии путем применения гос. концепций и доктрин; - планирование в форме фед. и региональных целевых программ и иных планов; - учет природных ресурсов путем ведения различных кадатров; - наблюдение за состоянием ОС (мониторинг); - распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; - нормативно-правовое регулирование на подзаконном уровне - контроль и надзор. В настоящее время действует структура фед. органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. №636. В системе и структуре федеральных органов исполнительной власти создаются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет: - функции по выработке государственной политики и самостоятельному нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности; - координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, утверждает их ежегодный план, показатели деятельности и отчет об исполнении, дает им поручения и контролирует их исполнение, имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству их решения; - координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, принимает нормативные правовые акты по сферам их деятельности, вносит проекты законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и о его исполнении. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование. Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры; не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование.
Экологические права граждан: - право на благоприятную ОС; - право частной собственности на землю и другие природные ресурсы; - право на экологическую информацию; - право на возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением; - право на руд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; - право на охрану здоровья и мед. помощь.
Общественные объединения граждан вправе: - организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; - организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу; - рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе; - подавать в органы власти, местного самоуправления и в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная иная деятельность которых может негативно воздействовать на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении этой деятельности. Общие экологические обязанности: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства; соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды.
Большинство авторов выделяют два вида органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования: органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции осуществляют общее экологическое управление и к ним относятся: - Президент РФ; - Правительство Российской Федерации; - правительства (администрации) субъектов РФ; - органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальное управление охраной окружающей среды и природопользованием. Особенность органов общей компетенции заключается в том, что они осуществляют деятельность по охране окружающей среды наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции и не имеющих прямого отношения к экологии, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. По характеру и объему полномочий органы специальной компетенции делятся на комплексные, отраслевые и функциональные, на межотраслевые и отраслевые и другие виды.
Специализированными органами экологического управления являются:
Фед. органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность через свои территориальные органы.
Понятие «мониторинг» подразумевает постоянное контролирование чего-либо, проведение постоянного наблюдения за чем-либо. Объектами экологического мониторинга являются: Атмосфера; гидросфера; литосфера; почва, земельные, лесные, рыбные, сельскохозяйственные и другие ресурсы и их использование; биота; природные комплексы и экосистемы. Главными задачами мониторинга являются: организация широких наблюдений за изменением состояния биосферы, особенно за изменениями, обусловленными деятельностью человека; обнаружение источников воздействия, а также причин этих изменений; оценка наблюдаемых изменений, выявление антропогенных эффектов; прогноз и определение тенденций в изменении состояния биосферы. Целями мониторинга являются: наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир; обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, а также предупреждение и прогнозирование ее состояния.
В задачи экологического контроля окружающей среды входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Значительные функции в области экологического контроля принадлежат Правительству РФ: установление порядка государственного экологического контроля; определение перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; установление перечня должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль. Наряду с государственным может осуществляться производственный (ведомственный), муниципальный и общественный экологический мониторинг. Считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, являющихся юридическими лицами. Международные общественные организации участвуют в природоохранной деятельности на территории РФ в различных формах – Гринпис, филиал Всемирного фонда дикой природы, форумы и конгрессы по обеспечению биоразнообразия, моральная и материальная поддержка особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности.
Установлен Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов". Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией. Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям. |