Экологическое право зачет. Понятие экологического права. Предмет и составные части экологического права
 Скачать 217 Kb.
|
|
Экономический механизм охраны окружающей среды: элементы. Оценка воздействия на окружающую среду Государственными природоохранными органами ведутся гос. Земельный, водный, лесной кадастр, гос. Кадастры недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов. С учетом природных ресурсов связана и экономическая оценка использования природных ресурсов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Эконом. оценка самих природных ресурсов, их использования учитывается при оценке воздействия на среду, но не адекватна ей, что иногда ошибочно допускается. Оценка воздействия на окружающую среду является всесторонней оценкой, включающей прогноз экономических, демографических, экологических, хозяйственных, санитарных и иных последствий. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Главная цель ОВОС – обязать заказчика планируемой деятельности учесть, обосновать и доказать выполнение требований экологического законодательства на стадии проектирования, до принятия решения о начале хозяйственной и иной деятельности. ОВОС включает: общее описание намечаемой деятельности, возможные альтернативы и их сравнение, сроки осуществления деятельности и предполагаемая территория, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, состояние качества окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, значимые воздействия на окружающую среду, источники выбросов и сбросов, вероятность возникновения риска, прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий, смягчающих или предотвращающих негативное воздействие мероприятия. Краткая информация о техническом задании, предварительных материалах ОВОС публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта или на которые хозяйственная или иная деятельность может оказать воздействие.
В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ. Под лицензией понимают специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий. Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Природопользование осуществляется в двух направлениях – изъятия природных веществ из природы и внесения антропогенных веществ в природу. Поэтому лимитирование проводится двумя способами: предприятиям-природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы: а) предельного использования (изъятия) природных ресурсов и б) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и производственных отходов. Лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. При этом учитываются экологическая обстановка в регионе, необходимость сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воды, почву, сроки достижения показателей государственных и региональных экологических программ. С лимитами связана платность использования природных ресурсов. Она соответственно включает: а) плату за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы), т. е. за право пользования ими в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; б) плату за загрязнение окружающей среды, т. е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов – в пределах установленных лимитов; сверх установленных лимитов. Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов является формой возмещения затрат специализированных организаций на осуществление этой деятельности. Внесение платежей не должно рассматриваться в качестве откупного за антиэкологическую деятельность: природопользователь не освобождается при этом от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. К видам деятельности, связанной с экологическим аудитом, можно отнести: - оценку экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов; - отнесение государственных унитарных предприятий по результатам экологического аудита к одному из классов экологической опасности, экологическое консультирование; - проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации; - оценку прошлого экологического ущерба; - составление финансовой и бухгалтерской отчетности о плате за природопользование; - анализ финансово-хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов. Предусматриваются обязательный и добровольный аудит. Экологический аудит можно также проводить по истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы с целью выявления учета ее замечаний и предложений и обнаружения измененных или новых проектных материалов, а также при подготовке договоров страхования для выявления экологического и иного риска и прогнозирования страховых случаев. Нередко при экологическом аудите проверяются финансовые аспекты экологической деятельности предприятия.
Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулируются отношения Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: - презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта (финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должны производиться только при положительном заключении государственной экологической экспертизы); - комплексность оценки воздействия деятельности на окружающую среду и его последствий; - достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий; - научная обоснованность, объективность и законность заключений; - гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения; - ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.1 признает объектами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы. Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь земельного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Цели охраны земель — предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель; улучшение и восстановление земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Конкретные требования охраны земель (почв) сформулированы в ст. 13 Земельного кодекса. Они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий: — сохранение почв и их плодородия; — защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; — защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; — ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; — сохранение достигнутого уровня мелиорации; — рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот; — сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (зарегистрированными в порядке, установленном законодательством), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана природной среды, в том числе организация и проведение такой экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экспертизы, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке в органах юстиции, их уставом в качестве основного направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз. Заключение общественной экологической экспертизы имеет рекомендательное значение как для заказчика, так и для государственных и муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы.
Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений, несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. Правонарушениями считаются: фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы, уклонение от предоставления государственным органам экспертизы и общественным объединениям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Руководители и члены экспертной комиссии несут ответственность за фальсификацию выводов заключения экологической экспертизы, сокрытие от органов государственной экологической экспертизы или от общественного объединения, организующих экологическую экспертизу, сведений, отражающих заинтересованность в результатах экспертизы. Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления считаются: выдача разрешений на специальное природопользование или осуществление иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы, организация/ проведение экологической экспертизы неправомочными органами, организациями и общественными объединениями, прямое или косвенное вмешательство в работу государственных органов экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях воздействия на ход и результаты экологической государственной и общественной экспертизы, необоснованный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые – менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся по поводу использования и охраны окружающей среды и ее отдельных компонентов — природных объектов. Объективную сторону образует противоправное действие либо бездействие, имеющее определенную степень общественной опасности. В соответствии с видами и формами экологических правонарушений различаются виды (формы) юридической ответственности — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих работников и работодателей, административная, гражданско-правовая, уголовная.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется администрацией государственных и негосударственных организаций в отношении работающих по найму должностных лиц, технического персонала и работников, а также в отношении членов общественных объединений за экологические правонарушения, совершенные в процессе трудовой или служебной деятельности. Дисциплинарные взыскания включают предупреждение, выговор, отстранение от работы и другие. Порядок применения мер дисциплинарной ответственности регламентируется трудовым законодательством, законодательством об общественных объединениях, специальными правовыми актами организаций — уставами, правилами внутреннего распорядка и другими.
Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая трудовым законодательством на работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления: 1) причинение работником прямого действительного ущерба; 2) противоправное поведение (действие или бездействие) работника; 3) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба; 4) наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом. Наличие всех четырех перечисленных условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности. Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка и полную. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Порядок взыскания ущерба предусмотрен с ТК РФ. |