Экологическая безопасность. Законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5

• Название: Законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5
• Анкор: Экологическая безопасность
• Дата: 03.03.2022
• Размер: 67.96 Kb.
• Имя файла: Ekologicheskaya_obschestvennaya_expertiza.docx
• Тип: Закон; #381803
• страница: 1 из 7

Экологическая общественная экспертиза

Оглавление

Введение 3

Глава 1 Теоретические основы исследования правового регулирования экологическую общественную экспертизу в РФ 5

1.1 Система законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5

1.2 Значение экологической общественной экспертизы на современном этапе 11

Глава 2 Оценка экологической общественной экспертизы на территории Свердловской области 18

2.1 Организация проведения экологической общественной экспертизы 18

2.2 Анализ экологической общественной экспертизы 22

2.3 Эффективность и реализуемость экологической общественной экспертизы 27

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию эффективности экологической общественной экспертизы 32

3.1 Предложения по повышению эффективности экологической общественной экспертизы 32

3.3 Экономическое обоснование предлагаемых мероприятий 35

Заключение 39

Список использованной литературы 42

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации [1] совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов отнесены к средствам реализации долгосрочной государственной экологической политики.

Участие общественности является настолько важным и актуальным принципом проведения экологической экспертизы, что заслуживает более подробного рассмотрения.

Особенно актуальна данная тема для региональных рынков труда, так как они имеют базисное значение для стабилизации экономики, гарантий занятости трудовых ресурсов, их закрепления на территории, что будет способствовать уменьшению миграционных потоков.

В современных условиях, при существующем уровне политической, правовой культуры большинства граждан подключение их к деятельности государственной экологической экспертизы является эффективной формой воздействия на принимаемые экологические решения. Это, по-видимому, объясняется недостаточной развитостью системы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Есть и иные причины.  Плохо работает связка «заказчик — общественность». Слаб контроль за полным отражением общественных слушаний и общественного мнения в пояснительных записках и иных материалах технико-экономического обоснования (ТЭО) и проекта в целом. Низок сложившийся уровень информации, гласности, навыки выражения и защиты собственного мнения — все это наращивается и формируется годами, а может быть, и десятилетиями.

Объектом исследования является территория Свердловской области.

Предметом исследования выступает экологическая общественная экспертиза на территории Свердловской области.

Целью данной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию экологической общественной экспертизе на территории Свердловской области.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

1. Изучить систему законодательства, регулирующую экологическую общественную экспертизу.

2. Сформировать значение экологической общественной экспертизы на современном этапе.

3. Обозначить организацию проведения экологической общественной экспертизы Свердловской области.

4. Провести анализ экологической общественной экспертизы.

5. Проанализировать эффективность и реализуемость экологической общественной экспертизы на современном этапе.

6. Разработать предложения по повышению эффективности экологической общественной экспертизы.

7. Представить экономическое обоснование предлагаемых мероприятий.

Методологической основой исследования выступают совокупность общенаучных методов познания и, прежде всего, диалектический, историко-генетический, системно-функциональный, единство качественного и количественного анализа и другие методы.

Глава 1 Теоретические основы исследования правового регулирования экологическую общественную экспертизу в РФ

1.1 Система законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу

Экологическая экспертиза является уникальным институтом государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, позволяющим с учетом общественного мнения предотвратить антропогенное воздействие на окружающую природную среду на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности, что отвечает демократическому устройству и рыночной экономике современной России.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [2] (далее по тексту - Закон) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 20 Закона).

Объектами общественной экологической экспертизы являются объекты, поименованные в статьях 11 и 12 Закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21 Закона).

В условиях непрекращающегося роста антропогенной нагрузки на окружающую среду, динамичного развития промышленности, сельского хозяйства, создания и внедрения новых уникальных технологий производства, развития населенных пунктов, стремительно растет интерес населения к вопросам обеспечения экологической безопасности. При изложенных обстоятельствах правое регулирование вопроса участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды приобретает особую актуальность.

Однако, рассматриваемая сфера правоотношений характеризуется пробельностью и коллизионностью правового регулирования, что затрудняет или делает не возможным реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Так, ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов. Несмотря на это полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории, перечисленные в ст. 9 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не поименованы. К таковым полномочиям отнесена в том числе организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.

Учитывая объемы и разноплановость законодательного массива, применяемого органами местного самоуправления при реализации возложенных на них полномочий, вопросы реализации положений ст. 9 Закона, не продублированных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», зачастую остаются без внимания со стороны органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным (ч. 2 ст. 23 Закона).

Однако, административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Государственная регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы» на муниципальном уровне не принимаются, что в свою очередь делает не возможным предоставление такой муниципальной услуги, препятствует проведению общественной экспертизы и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу п. 2.1 ст. 25 Закона заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Между тем, анализ действующего законодательства и судебной практики показывает, что подобное бездействие органов местного самоуправления по рассмотрению и регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, направлению ответа в адрес заявителя (общественной организации), по организации проведения общественной экологической экспертизы, не может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ [4] поскольку такое заявление не является обращением в соответствии с понятием, установленным ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [5].

Не может быть квалифицированно указанное бездействие администрации и по ч. 3 ст. 8.4 КоАП РФ (незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы) поскольку отказ в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в приведенном случае от администрации не последовал.

Виды ответственности за нарушение администрацией порядка предоставления муниципальной услуги также не могут быть применены по причине того, что такая услуга в перечне муниципальных услуг не поименована, а административный регламент по предоставлению муниципальной услуги не принимался.

Кроме того, действующим законодательством не установлена административная ответственность за бездействие органов местного самоуправления по принятию правовых актов, регламентирующих порядок реализации полномочий в соответствующий сфере, в том числе по организации по требованию населения общественных экологических экспертиз.

Из изложенного следует, что прокурором при выявлении подобных нарушений постановление по делу об административном правонарушении не может быть возбуждено.

Вместе с тем в целях пресечения нарушений Закона, выразившихся в не рассмотрении органами местного самоуправления заявления о проведении общественной экологической экспертизы, не регистрации такого заявления, не организации проведения общественной экологической экспертизы, не принятии соответствующего муниципального нормативного правового акта, регламентирующего процедуру регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, возможно внесение прокурором в адрес главы администрации муниципального образования представления об устранении нарушений Закона, обязательного к исполнению в месячный срок со дня его внесения.

Однако, учитывая сроки рассмотрения представления, а в случае отказа в удовлетворении представления, учитывая сроки судебного разбирательства по исковому заявлению (заявлению) прокурора, отсутствие законодательно установленной возможности приостановления процедуры проведения государственной экологической экспертизы на период оспаривания действий (бездействия) органов местного самоуправления по организации по требованию населения общественных экологических экспертиз, в совокупности влечет безрезультативность внесенного акта прокурорского реагирования о нарушении законодательства об общественной экологической экспертизе. Фактическое устранение органом местного самоуправления нарушений Закона об общественной экологической экспертизе, отраженных в представлении прокурора, после утверждения заключения государственной экологической экспертизы не возымеет положительного эффекта - не позволит учесть результаты общественной экологической экспертизы.

Кроме того, заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 25 Закона).

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Закона).

Однако, до настоящего времени правовые акты, регламентирующие процедуру утверждения уполномоченным органом заключения общественной экологической экспертизы, приняты в единичных случаях. Такие акты действуют на территории Краснодарского края, Московской области и практически отсутствуют на территории регионов, поднадзорных Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.

Изложенное создает возможность произвольного толкования органами государственной власти положений ч. 2 ст. 25 Закона в части сроков и порядка утверждения заключения общественной экологической экспертизы, оснований для отказа в его утверждении.

В случае отказа государственным органом в утверждении заключения общественной экологической экспертизы, нарушения сроков предоставления государственной услуги, и оспаривания общественной организацией такого отказа, действий (бездействия) в установленном порядке, внесения прокурором актов прокурорского реагирования, процедура проведения государственной экологической экспертизы также не приостанавливается. Соответственно на завершающем этапе проведения общественной экологической экспертизы в случае незаконного отказа государственного органа в утверждении заключения общественной экологической экспертизы и (или) нарушения порядка предоставления государственной услуги, результаты общественной экспертизы в ходе государственной экологической экспертизы учтены не будут.

За принятие незаконного решения об отказе в утверждении заключения общественной экологической экспертизы, или нарушение сроков предоставления государственной услуги, виновное должностное лицо органа государственной власти может быть подвергнуто административному наказанию за нарушение порядка предоставления государственной услуги. При этом возможность учета заключения общественной экологической экспертизы после утверждения заключения государственной экологической экспертизы в случае подтверждения факта незаконности действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти Законом не предусмотрена.