Экологическая безопасность. Законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5

• Название: Законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5
• Анкор: Экологическая безопасность
• Дата: 03.03.2022
• Размер: 67.96 Kb.
• Имя файла: Ekologicheskaya_obschestvennaya_expertiza.docx
• Тип: Закон; #381803
• страница: 3 из 7

Глава 2 Оценка экологической общественной экспертизы на территории Свердловской области

2.1 Организация проведения экологической общественной экспертизы

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы (общественная организация), по инициативе любых заинтересованных лиц. Данная экспертиза проводится с целью установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

На втором этапе — общественная организация после получения соответствующего уведомления от Комитета готовит и представляет заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, которое Комитет утверждает либо нет.

В качестве примера можно привести Инструкцию «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов», в которой четко прописывались все необходимые условия для осуществления хозяйственной деятельности. Однако свои минусы она все же имела, и выражались они в отсутствии требований к проведению ОЭЭ, при исполнении которых общественность могла бы привлекаться для участия в проведении экспертизы. В связи с этим потребность в принятии единого правового акта, закрепляющего положения об ОЭЭ, возрастала с каждым днем.

Однако более широкое отражение положения о субъектах, инициирующих проведение общественной экологической экспертизы, об условиях и порядке ее проведения нашли немного позже, когда был принят ФЗ «Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст. 20 данного Закона: «Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

В данном Законе был предоставлен перечень объектов, в отношении которых ОЭЭ также может быть осуществлена, но с некоторыми исключениями, и касаются они, прежде всего, тех сведений, которые составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Более того, помимо указанных положений, данный Закон определяет и временные рамки для ее проведения, обозначив, что общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, причем независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы (ст. 22).

Как по результатам государственной экологической экспертизы, так и после ОЭЭ выносится соответствующее заключение, однако по сравнению с заключением государственной экологической экспертизы заключение ОЭЭ не обладает прямой юридической силой. Оно является лишь одним из документов, рассматриваемых в процессе государственной экспертизы. Тем не менее при организации и проведении ОЭЭ общественными организациями статус ее заключений будет являться достаточно высоким ввиду таких причин, как осуществление ОЭЭ в соответствии с нормами Закона и порядком ее проведения, по сравнению с простым мнением общественности.

Важно отметить, что институт общественной экспертизы в России пока находится на стадии своего развития. Данный вывод мы сделали по

результатам проведенного анализа законодательства РФ и некоторых зарубежных государств, таких, как США, Канада. Было установлено, что гражданам изначально предоставляется право доступа к участию в принятии решений государственными органами и местным самоуправлением. Для реализации указанных прав создавались и продолжают создаваться специальные правительственные агентства, осуществляющие свою деятельность на основании конкретных законов, обладающие самостоятельным статусом по отношению к исполнительным органам и, в конце концов, имеющих собственный бюджет.

Например, в Квебеке общественная экологическая экспертиза проводится специально созданной организацией, именуемой Варе.

Основной целью ее деятельности являются публичные слушания граждан, инициирующих проведение общественной экологической экспертизы, предполагающих, какой именно вред конкретная хозяйственная деятельность может нанести окружающей среде и реализации их права на благоприятную окружающую среду.

Гражданам предоставляется право на выдвижение своих кандидатов в качестве экспертов по проведению ОЭЭ.

По нашему мнению, данная практика является весьма положительной, ввиду того, что позволяет говорить о прозрачности принимаемых решений. В законодательстве таких стран, как Молдова, Армения, нормы, регулирующие общественную экологическую экспертизу, отсутствуют. Данный институт в названных странах не развит, и по сравнению с ними российское законодательство об экологической экспертизе, в частности общественной, хоть и несовершенно, все же может послужить неким ориентиром для дальнейшего его развития.

Самым большим недостатком данного института в российской практике является тот факт, что проведение ОЭЭ рассматривается как некий протестный инструмент в уже создавшейся конфликтной ситуации с намерением ни в коем случае не допустить строительство экологически опасного объекта. Помимо законодательных ограничений, обозначенных в статьях 21, 22 и 25 ФЗ «Об экологической экспертизе», данный институт, как это не удивительно, имеет целый ряд и других ограничений, а именно:

1. Обязательная государственная регистрация заявления о ее проведении (ч. 1 ст. 23). Негативной стороной данных ограничений является то, что на это может потре боваться много времени, и это затягивает сам процесс планируемой деятельности.

2. Заранее установленные сроки проведения ОЭЭ, что исключает возможность наступления непредвиденных ситуаций.

3. Инициатором проведения ОЭЭ могут быть граждане, общественные организации и органы местного самоуправления (законодательство не предусматривает инициацию ОЭЭ самим заказчиком хозяйственной деятельности).

4. Все расходы, связанные с проведением данного вида экспертизы, несет ее же инициатор. По нашему мнению, это немыслимо ввиду даже того факта, что инициаторами могут выступать простые граждане, финансовое положение которых не позволяет это сделать.

В связи с этим мы считаем целесообразным закрепить на законодательном уровне нашей страны положение о том, что все финансовые расходы, связанные с проведением общественной экологической экспертизы, должны быть понесены специально созданными организациями, проводящими данный вид экспертизы и обладающими самостоятельным бюджетом, как это практикуется в других странах.

Практика применения данного института не увеличится в связи с наличием больших затрат на формирование экспертной комиссии и регистрации указанного права.

Считаем, что выдвинутые нами предложения по совершенствованию законодательной базы и практики применения института общественнойэкологической экспертизы в дальнейшем будут учтены законодателем вследствие их необходимости.