Экологическая безопасность. Законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5

• Название: Законодательства, регулирующая экологическую общественную экспертизу 5
• Анкор: Экологическая безопасность
• Дата: 03.03.2022
• Размер: 67.96 Kb.
• Имя файла: Ekologicheskaya_obschestvennaya_expertiza.docx
• Тип: Закон; #381803
• страница: 7 из 7

3.3 Экономическое обоснование предлагаемых мероприятий

Обеспечение экологической безопасности в регионах должно базироваться на эффективных инструментах управления природопользованием и охраной окружающей среды. Важное место в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды отводится механизму принятия управленческих решений о соответствии хозяйственных и иных видов деятельности экологическим требованиям. Для принятия решений в последние 15-20 лет используются такие процедуры экологической оценки намечаемой хозяйственной деятельности как государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Предупредительный характер этих процедур позволяет до реализации хозяйственной деятельности проверить обоснованность и достаточность намечаемых мер по обеспечению экологической безопасности. С одной стороны, сам заказчик или инвестор намечаемой деятельности посредством выполнения процедуры ОВОС может еще до вложения инвестиций уже просчитать все затраты, связанные с природопользованием и возможным воздействием на окружающую среду, и выбрать наиболее экологически приемлемый вариант. С другой стороны, государственные органы власти через свои специально уполномоченные структуры в области охраны окружающей среды обеспечивают превентивный контроль за намечаемой хозяйственной деятельностью и природопользованием путем проведения государственной экологической экспертизы предпроектной и проектной документации на соответствие экологическим требованиям.

Однако в современных условиях становления рыночной экономики в России стали активно развиваться частное предпринимательство, малый и средний бизнес, которые связаны с объектами и видами хозяйственной деятельности, не имеющих значимых экологических воздействий. Поэтому в системе принятия решений такая сложная регламентированная процедура как государственная экологическая экспертиза стала по отношению к объектам малого бизнеса являться значительным бюрократическим барьером. Цель – установление соответствия экологическим требованиям, в данном случае, не оправдывает средства заказчика (затраты времени и финансов), затраченные на ОВОС и ГЭЭ, а также на трансакционные издержки в этой области. Т.о., существует необходимость применения для экологически не значимых объектов более мобильной и упрощенной процедуры по экологической оценке.

В зарубежной практике и практике Всемирного банка применяется процедура предварительного рассмотрения документации для принятия решения о полноте и масштабах по проведению ОВОС. Вполне представляется целесообразным внедрить в механизм принятия управленческих решений в регионах процедуру предварительного рассмотрения документации по намечаемой деятельности, именуя ее предварительной экологической оценкой (ПЭО). Учитывая разделение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в области охраны окружающей среды, необходимо предусмотреть возможность разделения полномочий в принятии решений по реализации объектов и видов хозяйственной и иной деятельности разной экологической значимости. Региональные и муниципальные органы власти через свои природоохранные структуры будут иметь возможность проводить предварительную экологическую оценку документации намечаемых видов деятельности.

Результатом проведения ПЭО должно стать одно из следующий решений:

1. 
   О согласовании реализации намечаемой деятельности (возможно при выполнении определенных условий)
   
2. 
   Об обязательном представлении документации на государственную экологическую экспертизу.
   

Инструментом принятия таких решений должна стать классификация объектов и видов намечаемой деятельности с учетом их степени воздействия на окружающую среду и природных условий регионов (далее -Классификация объектов).

Классификацию объектов нами предлагается осуществлять по четырем категориям: А, Б, В и Г. Объекты категории А, Б и В подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, но различаются по процедуре выполнения ОВОС, учета общественного мнения, составу документации представляемой на ГЭЭ. Соответственно, к ним должны применяться разные процедуры государственной экологической экспертизы, учитывая сложность рассмотрения документации. Объекты категории Г - не подлежат государственной экологической экспертизе, так как к ним относятся такие объекты, которые не имеют источников негативного воздействия, не затрагивают особо охраняемые территории и экологические интересы граждан.

Анализируя изученное, следует отметить, что решение экологических проблем напрямую зависит от деятельности представителей государственной власти. Необходимо контролировать все направления экономики, чтобы все предприятия уменьшали свое негативное воздействие на экологию. Сегодня требуются кардинальные меры для решения экологических проблем. Исходя, из изученного материала, в числе основных проблем оценки воздействия на окружающую среду, выделяются: 1) отсутствие санкций за ненадлежащее проведение оценки воздействия окружающей среды; 2) процедура оценки воздействия окружающей среды не дифференцирована применительно к различным видам деятельности; 3) ознакомление общественности с материалами оценки воздействия на окружающую среду проводится на заключительном этапе их подготовки. В заключение хочется отметить то, что общественные отношения оценки воздействия окружающей среды и экологической экспертизы тесно связаны между собой, хотя каждое из этих правовых средств выполняет свою функцию в экологическом праве.

Заключение

Проведённый нами анализ показывает, что отсутствие законодательного закрепления возможности приостановления процедуры проведения экологической экспертизы или процедуры утверждения заключения государственной экологической экспертизы на период проведения общественной экологической экспертизы, или на период обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, на период рассмотрения актов прокурорского реагирования и отсутствие законодательного закрепления возможности привлечения виновных должностных лиц к ответственности, на практике может быть использовано органами государственной власти субъекта и (или) органами местного самоуправления, заинтересованными в реализации инвестиционных проектов по строительству объектов государственной экологической экспертизы, в целях воспрепятствования проведению общественной экологической экспертизы, путем игнорирования требований Закона о необходимости рассмотрения и регистрации заявления о проведении государственной экологической экспертизы, об организации проведения общественной экологической экспертизы.

Изложенное недопустимо и не только нарушает принцип участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством, но и не позволяет обеспечить законность при выявлении указанных нарушений.

Учитывая актуальность и социальную значимость вопроса обеспечения участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в деятельности по охране окружающей среды и в решении задач охраны окружающей среды, в настоящее время назрела необходимость в следующем нормативном регулировании:

- дополнить ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положениями о полномочиях органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы;

- ввести норму, предусматривающую административную ответственность за бездействие органов местного самоуправления по принятию и по приведению в соответствие с Законом правовых актов, регламентирующих порядок реализации полномочий в соответствующий сфере;

- дополнить ст. 8.4 КоАП РФ нормой, предусматривающей административную ответственность за бездействие органов местного самоуправления по реализации полномочий по организации по требованию населения общественных экологических экспертиз: не рассмотрение заявления о проведении общественной экологической экспертизы, не направление в адрес заявителя ответа (уведомления) на заявление о проведении общественной экологической экспертизы, не регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы, не организация проведения общественной экологической экспертизы;

- императивно закрепить в ст. 23 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положение о необходимости направления органом местного самоуправления в адрес заявителя письменного уведомления о регистрации или об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

- предусмотреть в Федеральном законе от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» основания и порядок приостановления процедуры проведения государственной экологической экспертизы и процедуры утверждения заключения такой экспертизы на период проведения общественной экологической экспертизы, или на период обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, допущенных в сфере организации проведения общественных экологических экспертиз, на период рассмотрения актов прокурорского реагирования;

- ужесточить административную ответственность должностных лиц органов государственной власти за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

Список использованной литературы

1. 
   Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
   
2. 
   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23.04.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954
   
3. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ: в ред. от 31.12.2017 № 499-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
   
4. 
   Федеральный закон от 2 мая 2006 № 59-ФЗ: в ред. от 27.11.2017 № 355-ФЗ: «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2006. № 19. Ст. 2060.
   
5. 
   Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.
   
6. 
   Федеральный закон от 23 ноября 1995 № 174-ФЗ: «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст.4556.
   
7. 
   Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003. № 40. Ст. 3822.
   
8. 
   Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Российская газета от 01.09.2000 №170.
   
9. 
   Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002. № 36. Ст. 3510.
   
10. 
    Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996г. № 40. Ст. 4648.
    
11. 
    Астафьева, О. Е. Экологические основы природопользования : учебник для СПО / О. Е. Астафьева, А. А. Авраменко, А. В. Питрюк. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 354 с. 
    
12. 
    Боголюбов, С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды : учебник и практикум для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 429 с. 
    
13. 
    Вартапетов, Л. Г. Экологическая орнитология : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Л. Г. Вартапетов. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 170 с. 
    
14. 
    Гурова, Т. Ф. Экология и рациональное природопользование : учебник и практикум для академического бакалавриата / Т. Ф. Гурова, Л. В. Назаренко. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 188 с. 
    
15. 
    Жиров, А. И. Прикладная экология. В 2 т. Том 2 : учебник для академического бакалавриата / А. И. Жиров, В. В. Дмитриев, А. Н. Ласточкин ; под ред. А. И. Жирова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 311 с. 
    
16. 
    Жуйкова, Т. В. Экологическая токсикология : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Т. В. Жуйкова, В. С. Безель. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 362 с. 
    
17. 
    Залунин, В. И. Социальная экология : учебник для академического бакалавриата / В. И. Залунин. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 206 с. 
    
18. 
    Колесников, Е. Ю. Оценка воздействия на окружающую среду. Экспертиза безопасности : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Ю. Колесников, Т. М. Колесникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 469 с.
    
19. 
    Корытный, Л. М. Экологические основы природопользования : учеб. пособие для СПО / Л. М. Корытный, Е. В. Потапова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 374 с.
    
20. 
    Ларионов, Н. М. Промышленная экология : учебник и практикум для СПО / Н. М. Ларионов, А. С. Рябышенков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 382 с.
    
21. 
    Медведев, В. И. Социальная экология. Экологическое сознание : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / В. И. Медведев, А. А. Алдашева. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 335 с. 
    
22. 
    Мир экологии // https://baikalhangkai.ru/othody/ otlichiya- gosudarstvennoj - i- obshchestvennoj -ekologic-heskoj-ekspertizy.html (Дата обращения: 17.01.2022)
    
23. 
    Общественная экологическая экспертиза: практика против политики // http://www.ecom.su/investigation/ index.php?id=15. (Дата обращения: 17.01.2022)