Экологическое право зачет. Понятие экологического права. Предмет и составные части экологического права
 Скачать 217 Kb.
|
|
Объекты и условия проведения государственной экологической экспертизы Государственная экологи́ческая экспертиза — мероприятие, организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор). Объектами государственной экологической экспертизы являются: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (зарегистрированными в порядке, установленном законодательством), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана природной среды, в том числе организация и проведение такой экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экспертизы, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке в органах юстиции, их уставом в качестве основного направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз. Заключение общественной экологической экспертизы имеет рекомендательное значение как для заказчика, так и для государственных и муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы.
Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Законом РФ «О недрах» определяются правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. Законом определено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Согласно Закону РФ «О недрах» недра предоставляются для: - региональных геофизических работ, геологических съемок, работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр; - геологического изучения. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т. ч. юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца пользования участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее определенных условий. Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна публиковаться в средствах массовой информации. Основными критериями при проведении конкурса или аукциона должны быть: - научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр; - полнота извлечения полезных ископаемых; - вклад в социально-экономическое развитие территории; - эффективность природоохранных мероприятий. Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами, техническими регламентами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются: - недопущение самовольного пользования недрами, предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; - обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, полного извлечения из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; - проведение государственной экспертизы и государственного достоверного учета запасов полезных ископаемых; - охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; - соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включая поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км). РФ осуществляет: - суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов; - исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; - исключительное право сооружать, разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; - юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов. Федеральные органы государственной власти устанавливают порядок проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определяют победителей аукциона регистрируют работы на континентальном шельфе, заключают соглашения о разделе продукции, вводят ограничения и особые условия пользования морским дном, объявляют отдельные районы шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований, определяют общий допустимый улов живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проводят государственную экологическую экспертизу, государственный экологический контроль и государственный мониторинг состояния континентального шельфа. К их ведению относятся установление экологических нормативов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных для захоронения на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям».
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Обращение с отходами — деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов — хранение и захоронение отходов; хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие знаки в соответствии с классификацией отходов. Под опасными понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Провозглашенные в российском праве принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды сводятся к следующему: - каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; - каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для развития и обеспечения нужд своих граждан; - экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; - хозяйственная деятельность государства не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; - недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; - необходим контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и водных ресурсов на основе международно признанных критериев параметров; - должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий; - государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; - споры, связанные с проблемами окружающей среды, должны решаться только мирными средствами. Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях: с другими странами СНГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими странами, с индустриально развитыми государствами, развивающимися странами. Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех государств; используемые несколькими или многими государствами; используемые двумя государствами. Учреждена Международная Красная книга. Подписаны следующие договора: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, о нераспространении ядерного оружия. Международные экологические организации: ООН, при ООН создан ЮНЕП, ЮНЕСКО. |