Право. Право - 1 лекция. Понятие государства и его сущность
 Скачать 28.66 Kb.
|
|
Понятие государства и его сущность Государство – властно-политическая структура общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории. Государство представляет собой сложное явление. С древнейших времен предпринимались попытки определить понятие государства, однако и до настоящего времени отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о нем. Исходными чертами государства являются то, что это явление общественное; политическое; системное, имеющее свой состав и структуру, сориентированные на решение определенных задач. Существует несколько различных подходов к понятию государства. Укажем некоторые из них: 1. Государство – особая публичная власть (аппарат), которая реализует функцию управления на профессиональной основе в социальном дифференцированном обществе (узкий подход). 2. Государство – универсальная форма организация общества, приходящая на смену первобытной формы ее организации (широкий подход). 3. Государство – политически и экономически обособившаяся часть человеческого общества, самостоятельно определяющая формы своего существования (страна, выступающая как участник международных отношений). Рассмотрим наиболее распространенные, общепризнанные признаки государства: 1) Публично-политическая (государственная) власть (профессиональный государственный аппарат). Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Особенности государственной власти: распространяется на все общество, на всю территорию государства; опирается на государственное принуждение; осуществляется специальными лицами (государственными служащими, чиновниками, политиками и т.п.); носит легальный (юридический) характер; отличается двойственностью осуществления функций: общесоциальных и политических (классовых). 2) Государственная территория. Государственная территория – это часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом (юрисдикцией) государства. Территория, как признак государства, характеризуется тем, что представляет собой: 1. пространство, часть поверхности планеты, земли: суши, воздушного и водного пространства, недр; 2. политическое пространство, арену властной деятельности государства; 3. экономическое пространство, собственность государства (с позиции международного права). Как собственность государства, территория нераздельна, неприкосновенна (для других государств), неотчуждаема; 4. пространство ограниченное, очерченное государственной границей. Она включает: часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства; внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (1 морская миля равна 1852 м); воздушный столб над территорией государства (высотой до 35 км.); воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства; космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства; так называемую квазитерриторию (территории посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом) С территориальным признаком государства связаны три специфических государственно-правовых понятия: государственная граница, административно-территориальное деление и гражданство. Под государственной границей понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства. Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и др. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Для гражданства характерны: устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством; закрепление ее во взаимных правах, обязанностях, ответственности; неограниченность в пространстве. Человек остается гражданином своего государства даже тогда, когда он находится не на его территории; гражданство не ограничено во времени. Срок пребывания в гражданстве заранее не устанавливается. 3) Население - совокупность людей, проживающих в пределах конкретного государства. 4) Налоги. Налог – это сбор с населения, взыскиваемый в принудительном порядке, с заранее установленными, как правило, размерами и сроками поступления. Налоги как признак государства отличает: принудительность – они исходят от государства и обеспечиваются им; конкретность – они имеют конкретные размеры и сроки поступлений; законодательное оформление – они устанавливаются законодательными органами и закрепляются в законах. Налоги – экономическая основа государства. Они являются: - главным источником содержания государственной власти, доходной основной частью бюджета страны, т. е. условием функционирования государства; - средством регулирования общественных отношений (сдерживание или стимулирование развития экономики, создание рабочих мест; - способом закрепления определенной политики государства (укрепление власти, привлечение союзников и т. п.). 5) Государственный суверенитет. Государственный суверенитет – это верховное неотчуждаемое право государства самостоятельно решать вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая общепризнанные принципы и нормы международного права и законность. Суверенитет имеет две стороны: внутреннюю – верховенство внутри страны и внешнюю – независимость на международной арене. Верховенство государства внутри страны проявляется: -в исключительном праве представлять все общество, а не отдельные его части; -в универсализме – власть в государстве распространяется на все население; -в прерогативе – государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права. Независимость государства проявляется: -в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международных отношений; - в осуществлении самостоятельной внешней политики; - в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства. 6) Право (законодательство). Право – это система общеобязательных норм, закрепленных в законодательстве, а также в иных, признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно-дозволенного, а также запрещенного и предписанного поведения. Без права государственная власть функционировать не может. Право – один из видов социального регулирования, отличающийся тем, что: - создается государственными органами; -оформляется в виде нормативно-правовых актов, законодательства; - обеспечивается силой государства; -имеет письменную форму выражения. С помощью права государство: закрепляет внутреннюю организацию государства, его форму, структуру, аппарат управления, компетенцию государственных органов и т. п.; создает и обеспечивает устойчивый всеобщий порядок в общественных отношениях; реализует свои задачи и функции; легализует государственную деятельность. Форма государства Форма государства – это способ осуществления и организации государственной власти. Форма государства характеризуется взаимосвязью трех основных элементов: формой правления, формой государственного устройства и формой политического режима. Форма правления— это способ организации и формирования верховной государственной власти. Форма правления затрагивает вопросы о том, как построена верховная (суверенная) власть в государстве, какие органы и должностные лица наделены этой властью, каким образом она формируется и распределяется между ними и т.д. По форме правления государства подразделяются на две основные группы: монархии и республики. Монархия (от греч. monarchia — власть одного) — это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования. Двумя основными разновидностями монархии являются абсолютная монархия и представительная (ограниченная) монархия. В абсолютной монархии верховная власть монарха (короля, царя, императора) не ограничена каким-либо представительным (законосовещательным или законодательным) органом. В представительной монархии власть монарха ограничена властью представительного органа с определенными законосовещательными или законодательными полномочиями. Двумя основными историческими формами представительной монархии являются сословно-представительная монархия и конституционная монархия. При сословно-представительной монархии власть монарха ограничена законосовещательными полномочиями сословно-представительного органа, т.е. собрания представителей различных сословий — духовенства, дворянства и верхушки нарождающегося третьего сословия (купцов, ремесленников и т.д.). Конституционная монархия как форма правления исторически приходит на смену абсолютной монархии. При конституционной монархии власть монарха на основе конституции (или определенных правовых актов конституционного значения) ограничивается законодательной властью парламента как органа народного представительства. При этом члены нижней палаты парламента (палаты депутатов) избираются населением, а верхняя палата, как правило, формируется по принципу наследования, по назначению монарха и т.д. В современной развитой конституционной монархии (Великобритании, Бельгии, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Японии и т.д.) полномочия монарха, являющегося главой государства, во многом носят номинальный характер. Правительство (из представителей партий, получивших большинство мест в парламенте) формируется парламентом и ответственно перед ним. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная власть — правительству, которое, кроме того, в порядке делегированного (парламентом) законодательства издает нормативно-правовые акты и в рамках права законодательной инициативы активно участвует в законодательной деятельности. Республика (от лат. res publica — публичное, общенародное дело) — это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти. Двумя основными формами современной республики являются парламентская республика и президентская республика. Они представляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в правовом государстве. Парламентская республика — это форма правления, при которой парламент (как высшая представительная и законодательная власть) формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью. Глава государства (президент в парламентской республике) также избирается парламентом. Он обладает правом роспуска парламента, наделен полномочиями в вопросах формирования правительства (участие в процессе назначения главы правительства) и законодательной деятельности (подписывает законы, издает декреты и т.д.), является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и т.д. Правительство формируется из представителей партий, обладающих парламентским большинством, и несет ответственность перед парламентом. Парламентское большинство может отправить правительство в отставку. В свою очередь правительство может при поддержке президента добиться роспуска парламента и проведения новых парламентских выборов. Современными парламентскими республиками являются Греция, Италия, ФРГ и многие другие государства. Президентская республика — это такая форма правления, при которой не только парламент (как высший законодательный и представительный орган), но и президент (как глава государства и глава исполнительной власти) избираются населением. При этом президент избирается непосредственно населением путем всеобщих прямых выборов или путем косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они — президента). Президентская республика в США отличается классическим разделением властей: высшая законодательная власть находится у парламента (Конгресса, состоящего из Палаты представителей и Сената), высшая исполнительная власть принадлежит Президенту, высшая судебная власть — Верховному суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии должности премьер-министра) Президент является главой правительства — Кабинета, играющего при нем роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает Президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издает подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранен от должности только в порядке импичмента. Отдельно выделяют смешанные республики. Так, во французской модели изначально президентской республики присутствуют определенные элементы парламентской республики. Здесь, кроме Президента, имеется и правительство — Совет Министров, возглавляемое Премьер-министром. Президент, помимо других широких полномочий в сфере законодательства и управления, назначает Премьер-министра и, по его предложению, других членов правительства, председательствует на заседаниях правительства, принимает отставку Премьер-министра и министров. Президент вправе (после консультаций с Премьер-министром и председателями палат парламента) распустить нижнюю палату парламента (Национальное собрание). В свою очередь парламент, состоящий из двух палат (Сената и Национального собрания), обладает правом контроля за деятельностью Правительства. Правительство ответственно перед Национальным собранием, которое большинством голосов может принять резолюцию порицания, обязывающую правительство подать в отставку. Форма государственного устройства Форма государственного устройства — это способ территориальной (или национально-территориальной) организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти. Этот аспект формы государства охватывает вопросы территориального устройства государства, устроения государственной власти на определенной территории. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Формой союза суверенных государств является конфедерация. Унитарное государство — это единое суверенное государство, на всей территории которого действует одна конституция, единые органы власти (представительной, исполнительной и судебной) и единое законодательство. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, единую налоговую и финансовую систему. Современными унитарными государствами являются, например, Португальская Республика, Финляндская Республика и Французская Республика. Федеративное государство — это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных и национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы органов государственной власти и свое законодательство. Существует множество разновидностей прошлых и современных федераций. К числу современных федераций относятся, например, Российская Федерация, США, Канада, ФРГ, Федеративная Республика Бразилия. Различные виды федераций отличаются друг от друга способом их возникновения (путем договора о создании федерации, конституционного оформления уже сложившегося государственного единства и т.д.), принципом их построения (по территориальному или национально-территориальному признаку), характером разграничения государственно-властных полномочий между общефедеральными органами власти и органами власти отдельных субъектов федерации и т.д. Общие черты различных федераций состоят в следующем. Суверенитет единого федеративного государства распространяется на всю его территорию, которая в качестве своих составных частей включает в себя территории отдельных субъектов федерации (республик, штатов, земель, кантонов и т.д.). Субъекты федерации не являются суверенными государствами. Конституция, уставы, законодательство отдельных субъектов федерации не должны противоречить общефедеральной конституции и законодательству. Полномочия в области внешней политики и основных вопросов внутренней политики государства принадлежат общефедеральным органам государственной власти. В общефедеральном парламенте верхняя палата (например, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Сенат в США, Бундесрат в ФРГ и т.д.) формируется из представителей субъектов федерации и выражает их интересы. Российская Федерация — это конституционно-организованная федерация, сформированная по территориальному и национально-территориальному принципам. Согласно Конституции (ст. 1, 4—6, 65—79) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республики имеют свои конституции и законодательство, а края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — свой устав и законодательство. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Конфедерация — это не единое, суверенное государство, а союз (сообщество) суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера. Конфедерации, как правило, носят временный характер. Конфедеративный характер носили, например, союз северо-американских штатов (1781—1787 гг.), преобразованный затем в федерацию, Швейцарский союз и Германский союз в XIX в. и т.д. Для осуществления совместных дел в конфедерациях формируются некоторые общие органы, состоящие из представителей субъектов конфедерации и реализующие их согласованные решения. При этом члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, свою систему государственной власти, свое законодательство и свое гражданство. |