Реферат. Понятие и характеристика публичного управления земельными ресурсами Организационный механизм управления земельными ресурсами
 Скачать 43.27 Kb.
|
|
Оглавление Введение……………………………………………………………………………...3 Понятие и характеристика публичного управления земельными ресурсами…….4 Организационный механизм управления земельными ресурсами 2.1 Государственное управление земельными ресурсами…………………………8 2.2 Управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях………14 Функции управления земельными ресурсами…………………………………….19 Заключение………………………………………………………………………….26 Список использованных источников……………………………………………...27 Введение Земельный фонд Российской Федерации является ее национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без соответствующей эффективной системы управления. Особое значение эта система приобретает в периоды крупных земельных преобразований, в процессе которых осуществляются массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений. Система управления земельными ресурсами Российской Федерации учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. Экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (природный объект, ресурс, средство производства, территориальный базис, и др.), стала объектом недвижимости и, как следствие, объектом соответствующих правоотношений. Управление земельными ресурсами включает в себя такие функции государственного управления, как землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков, мониторинг земель, а также другие мероприятия, имеющие своей целью оказание воздействия на регулируемые отношения с целью их упорядочивания в нужном направлении. В связи с этим система управления земельными ресурсами может носить государственный, муниципальный и внутрихозяйственный характер в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления. С этой целью были созданы соответствующие органы. Российская Федерация всегда обладала богатыми земельными ресурсами, которые при правильном распоряжении ими могут стать базой решения многих социально-экономических и политических проблем. Поэтому вопрос управления земельными ресурсами сегодня, как и на протяжении всей истории развития нашей страны, продолжает оставаться одним из наиболее актуальных. 1. Понятие и характеристика публичного управления земельными ресурсами Понятие «управление земельными ресурсами» подробно исследовано как в монографической, так и в учебной юридической литературе. Е.С. Болтанова определяет управление земельными ресурсами как организующую деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений1. По мнению А.П. Анисимова управление земельным фондом — это исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель2. Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, также земельные участки общего пользования. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению. Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечить удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное, эффективное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка. Основные задачи государственного управления земельными ресурсами: - Создание правовых, экономических и организационных предпосылок функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования; - Повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов государства; - Сохранение и улучшение экологического состояния территорий. Управление землями подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое), которые имеют общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Такое управление осуществляют органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы специальной компетенции, в частности Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др. Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется государственными комитетами, федеральными агентствами, федеральными службами (службами), а также в случаях, установленных указами Президента или постановлениями Правительства РФ – министерствами и имеет ведомственный (отраслевой) характер, т.е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Отраслевое (межотраслевое) управление землями является по сравнению с первым более узким по объему и ставит целью обеспечить выполнение задач, стоящих перед соответствующей отраслью народного хозяйства. Таким образом, общее и отраслевое (межотраслевое) управление взаимосвязаны как общностью задач (обеспечение рационального использования и охраны земель), содержанием функций управления (распорядительные, контрольные, правоохранительные и др. функции), так и методом регулирования отношений (как правило, он имеет императивный, властный характер). В то же время они отличаются по объему правомочий соответствующих органов управления и их соподчиненностью и по охвату управляемых территорий. В обеспечении рационального использования и охраны земельного фонда существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление им, т. е. управление, осуществляемое конкретными субъектами права на землю: собственниками земельных участков и землепользователями. В соответствии с действующим земельным законодательством рациональное использование земли и ее охрана входят в перечень их обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе хозяйственной деятельности. Законодательство предусматривает и меры правовой ответственности субъектов права на землю за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей (например, изъятие земельных участков). В связи с этим внутрихозяйственное управление земельным фондом следует рассматривать как неотъемлемое звено общей цепи управления земельным фондом. 2. Организационный механизм управления земельными ресурсами 2.1. Государственное управление земельными ресурсами Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Согласно ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов3. Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти, между которыми возможны два типа отношений: - Жесткое подчинение, которое характерно для министерств, ведомств, комитетов и инспекций. При жестком подчинении нижестоящий орган полностью подчинен вышестоящему; - Функциональное соответствие, когда органы выполняют аналогичные функции, отличающиеся только степенью детализации и полнотой функций. Вышестоящий орган вырабатывает общие правила и ограничения для нижестоящих. Управление земельными ресурсами осуществляют на основе определенных принципов, методов и средств целенаправленного воздействия на субъекты прав на земельные участки. Выделяются управляющая и управляемая системы с наличием определенного вида связей: прямых и обратных, директивных, стимулирующих, регулирующих. Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования. Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления. Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель. Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней организации управляющей и управляемой систем. Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти: на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальных образований (административный район, поселения). Общее управление земельными ресурсами в Российской Федерации осуществляется органами общей компетенции. К ним, как считают С. А. Боголюбов и В. Б. Ерофеев, относятся Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ4. Однако А. П. Анисимов А. Е. Черноморец и др. не относят Федеральное Собрание РФ к органам управления, поскольку это субъект представительной власти5. Необходимо сказать и о субъектах, наделенных специальной компетенцией в данной сфере. Среди них следует назвать различные центральные органы федеральной исполнительной власти, которыми являются министерства, службы, агентства, департаменты и т.д. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» субъектами в сфере управления земельных отношений являются Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др.6. Все эти органы образуют определенную систему управления земельными ресурсами, которая базируется в том числе и на административно-политическом устройстве страны. В связи с этим можно выделить федеральные структуры управления, региональные и местные, муниципальные. Общим для них является объект управленческой деятельности, которым есть земля или земельные участки. Различным - масштабы такой деятельности. Однако от эффективности работы любого звена зависит эффективность управления всей системы в данной сфере отношений. Содержание государственного управления земельными ресурсами проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать. Важная роль в регулировании земельных отношений принадлежит Президенту РФ. Особое значение указы главы государства играли в 1990-е гг. Так, значительное влияние на развитие земельных отношений оказали Указы от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»; от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; от 7 декабря 1993 г. № 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей»; от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»; от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»; от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др. Примером может служить Указ Президента РФ № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками». В соответствии с данным документом указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, расположенными, например, в Алеутском муниципальном районе Камчатского края, в муниципальное образование «Город Махачкала» Республики Дагестан. К ним отнесены также Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Кронштадтский район г. Санкт — Петербурга. Всего названо 380 муниципальных образований, в отношении которых действует данное ограничение. Кроме того, Президент РФ определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, где определенное место отводится субъектам, осуществляющим непосредственное управление земельными ресурсами в стране. Определенной компетенцией в сфере управления земельными ресурсами наделено и Правительство РФ, которое издает в связи с этим соответствующие источники права. Так, распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р утверждены Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012—2020 годы7. Правительство РФ также утверждает основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и устанавливает Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ. Следует сказать, что определенную роль в регулировании земельных отношений в рассматриваемом аспекте играют и структуры, непосредственно подчиняющиеся Правительству РФ. Одним из них является Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. На данное учреждение в соответствии с Уставом возложено, среди других видов, также и участие в подготовке планов законопроектной деятельности Правительства РФ, в том числе связанной с управлением земельными ресурсами. В структуре Института действуют различные подразделения, среди них отдел аграрного, экологического и природоресурсного законодательства. К основным аспектам деятельности научной работы указанного отдела относятся теоретические проблемы земельного права; судебная практика в области защиты экологических прав и прав на землю; проблемы применения юридической ответственности за нарушение экологического и земельного законодательства; правовое регулирование земельных отношений: вопросов собственности на землю; сделок с земельными участками; правовой охраны земель, земельного контроля, землеустройства, ведения земельного кадастра. Сотрудники отдела готовят и издают различные научные труды, например, комментарии к федеральным законам, среди которых комментарии к Федеральным законам «О мелиорации земель»8, «О разграничении государственной собственности на землю»9, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»10, к Земельному Кодексу Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ)11. Во всех этих трудах, так или иначе, затрагиваются вопросы управления земельным фондом и компетенция Правительства РФ в анализируемой сфере. Вопросы управления земельными ресурсами постоянно затрагиваются и в работе Аналитического центра при Правительстве РФ, где проходят регулярные заседания круглого стола, посвященные различным аспектам координации в анализируемой области общественных отношений. В работе таких форумов принимают участие практические работники, ученые, преподаватели вузов, представители администрации Президента РФ, представители субъектов РФ. По итогам работы круглого стола принимаются рекомендации Правительству РФ, направленные на улучшение правового регулирования в области управления земельным фондом страны. Другим важным органом управления земельными ресурсами является Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). Этот орган, в частности, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель и плодородие почв, а также аналогичные функции в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель. Данные полномочия Министерства закреплены в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 45012 Управление земельными ресурсами осуществляет также Росреестр. Данная структура создает и ведет государственный кадастр объектов недвижимости на базе земельного кадастра. Служба организует проведение государственной кадастровой оценки земель, обеспечивает землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности. Кроме того, Росреестр оказывает услуги в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель. Определенная компетенция в данной сфере имеется также у Федерального агентства лесного хозяйства. Так, в соответствии с Положением о данном ведомстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736, Агентство согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда13. Исключением являются случаи, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством РФ, органу государственной власти субъекта РФ. Кроме того, этот орган власти рассматривает и согласовывает проекты границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на землях лесного фонда в пределах своей компетенции. Компетенцией в области управления земельными ресурсами наделены и органы власти субъектов РФ. Так, в п. 12 ст. 13 Устава г. Москва говорится, что к полномочиям г. Москва по предметам ведения субъектов РФ и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относится владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами14. В свою очередь, на территории г. Москва не подлежат отчуждению: земли общего пользования транспортных магистралей, земли особо охраняемых природных территорий в соответствии с перечнем, установленным законом города, принимаемым Московской городской думой по представлению Мэра Москвы. 2.2. Управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях Управление любой системой в целом состоит в обеспечении сохранности, устойчивости развития входящих в нее элементов. Соответственно, муниципальное управление земельными ресурсами – это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земли с учетом удовлетворения интересов как всего общества, так и отдельного человека по обеспечению устойчивого развития конкретной территории. Частью 2 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности15. В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью16. Объектом управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок в установленных границах, с фиксированной площадью и правовым режимом в пределах границ муниципального образования. При этом объектом муниципального управления будут являться не только исключительно муниципальные земельные участки, но и земли, находящиеся в государственной собственности (неразграниченные земли). Управляющее воздействие муниципалитета направлено и на земли, находящиеся в частной собственности, например, при установлении ставок земельного налога. Субъектами местного управления земельными участками являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления – собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы (физические и юридические лица). Управление землями на территории муниципального образования включает в себя принятие нормативных правовых актов в виде решений, программ, правил и раскрывается через проводимые мероприятия. В соответствии с этим органы местного самоуправления могут активно влиять на становление и развитие рынка земли, при этом в основу общего регулирования земельно-имущественных отношений положена федеральная и региональная нормативные правовые базы. Так, права и обязанности органов местного управления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В п. 3 и 4 ч. 1 ст. 11 Закона указано, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов — это прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения17. По Федеральному закону от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», к муниципальной собственности относятся: - Земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; - Земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности; - Земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке; - Земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также созданным органами местного самоуправления муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации; - Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения18. В Российской Федерации негосударственные субъекты собственности на землю имеют права не на все недра, соответствующие их земельному участку, а только на общераспространенные полезные ископаемые (глина, песок и т.п.). Залежи угля, нефти, руды и т.п. не включены в состав недвижимого имущества частного собственника земельного участка, так как недра полностью принадлежат государству. В ст. 14 документа определены вопросы местного значения поселения. Так, согласно п. 20 ч. 1 данной статьи к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и др.19 В п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона определены вопросы местного значения городского округа. К ним отнесены, в том числе, планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации20. Управление земельными ресурсами осуществляют и муниципальные органы власти, обладающие в рассматриваемой сфере определенными полномочиями. Так, по инициативе органов государственной власти субъектов РФ, для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится опрос граждан. Об этом гласит ст. 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 50 Закона идет речь о муниципальном имуществе, в которое входят также земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами21. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности22. 3. Функции управления земельными ресурсами Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда РФ. Через них раскрывается деятельность по управлению землями, каждая из которых представляет собой обособленный вид деятельности, имеющий свою непосредственную цель, порядок осуществления. Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих правовых нормах. Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель. Виды и содержание функций управления землями определяются законодательством в соответствии с социальными, экономическими, научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель. Основными функциями государственного управления земельным фондом являются: - Ведение государственного земельного кадастра и учета земель; - Планирование использования и охраны земель, предоставление и изъятие земель; - Землеустройство; - Проведение государственного контроля за использованием и охраной земель; - Разрешение земельных споров. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивает принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель. Государственный земельный кадастр является важнейшим инструментом информационного обеспечения управления земельными ресурсами. Правовую основу ведения в Российской Федерации земельного кадастра составляют Земельный Кодекс РФ (ст. 70)23, Федеральный закон «О кадастровой деятельности»24, а также Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»25. Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном участке и прочно связанных с ним объектов. Кадастровый округ включает, как правило, территорию субъектов РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. На территории РФ созданы 88 кадастровых округов (границы которых соответствуют границам субъектов РФ). Дополнительно образован условный кадастровый округ «Общероссийский» для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное в нескольких кадастровых округах. Территория кадастрового округа делится на районы. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Он состоит из кадастровых кварталов, которые включают небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. Кадастровый номер земельного участка включает кадастровый номер кадастрового квартала и номер земельного участка в этом квартале. Кадастровые номера присваиваются земельным участкам в ходе кадастрового учета. Государственный кадастровый учет земельного участка – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Следующей функцией управления земельными ресурсами является землеустройство. Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает мероприятия, направленные на изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ26. Существуют два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Межхозяйственное землеустройство– это землеустроительные мероприятия по комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и интересы двух и более субъектов, использующих землю. В процессе межхозяйственного землеустройства происходит образование новых и упорядочение существующих землепользований, устраняются недостатки в землепользовании (чересполосицы, вклинивания, вкрапления, дальноземье и др.), производятся отвод земельного участка в натуре и подготовка документов для удостоверения прав на землю. Внутрихозяйственное землеустройство производится в пределах границ отдельных землепользовании. Его цель – создание территориальных условий для рационального использования и охраны земель в рамках этого землепользования. Оно связано с разработкой землеустроительных проектов, предусматривающих устройство территорий и защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления, подтопления, заболачивания, иссушения и других негативных процессов. Одним из видов землеустроительных мероприятий является межевание. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняются при получении или приобретении субъектами земельных участков. Восстановление границ – при наличии межевых споров, а также по просьбе субъекта при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащего ему участка. Третьей основной функцией государственного управления является планирование использования земель. Оно призвано определять перспективы развития территорий. Территориальному планированию посвящены положения Градостроительного кодекса РФ. Использование земель планируется с учетом зонирования земель, т.е. их разделения на отдельные зоны (участки земель) с различным целевым назначением и правовым режимом использования. В рамках этой функции органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах своей компетенции) предоставляют и изымают земельные участки. Важнейшей функцией управления является контроль за использованием и охраной земель. Земельный контроль – это деятельность компетентных органов, обеспечивающая соблюдение земельного законодательства, требования охраны и использования земель. В условиях рыночной экономики земельный контроль приобретает большее значение. Земельное законодательство закрепляет право собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов самостоятельно хозяйствовать на земле, но такая деятельность не должна наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, указанные субъекты при использовании земли должны исполнять обязанности, установленные нормами законодательства. В зависимости от сферы применения земельный контроль делится на четыре вида: 1) государственный; 2) муниципальный; 3) общественный; 4) производственный. Все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итоге имеют общую цель – обеспечить рациональное использование и охрану земель. Государственный земельный контроль возложен на специально уполномоченные государственные органы и заключается в контроле за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Таким образом, государственный контроль охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»27. В систему органов государственного контроля входят соответствующие органы представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные на то государственные органы. Специально уполномоченными органами являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство здравоохранения РФ, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и их органы на местах. Эти органы исполняют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, а также согласовывают свою работу между собой. Указанные органы имеют общую задачу - обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований охраны и использования земель в целях наиболее эффективного и рационального ее использования. Причем реализуют они эту задачу в сфере основных направлений своей деятельности. Непосредственно деятельность по государственному земельному контролю возложена на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Муниципальный земельный контроль возложен на органы местного самоуправления (уполномоченные ими органы) и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с законодательством (федеральным и региональным) и в порядке, установленном нормативными актами органов местного самоуправления. От государственного и муниципального контроля следует отличать общественный земельный контроль, который лежит на органах территориального общественного самоуправления, других общественных организациях (объединениях), гражданах и касается подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также требования использования и охраны земель. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный, участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством РФ. Заключение Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система, где главную роль играют органы государственного управления Российской Федерации. Управление земельными ресурсами воздействует на регулируемые отношения с целью их упорядочивания в нужном направлении. Система управления земельными ресурсами может носить государственный, муниципальный и внутрихозяйственный характер в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления. Богатые земельные ресурсы нашей страны при правильном распоряжении ими могут стать базой решения многих социально-экономических и политических проблем. Именно поэтому вопрос управления земельными ресурсами продолжает оставаться одним из наиболее актуальных. Список использованных источников Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10.01.1996 N 4-ФЗ (последняя редакция) Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (последняя редакция) Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (последняя редакция) Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 14.09.2018, с изм. от 21.01.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 №450 (ред. от 21.03.2022) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 09.03.2022) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства") Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 N 297-р (ред. от 28.08.2014) «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы» Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877 (ред. от 16.11.2018) "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) (с изменениями и дополнениями) Библиография Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России: учебник для академического бакалавриата. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 433 с. Земельное право России : учебник / под ред. А. П. Анисимова. М. : Высшее образование ; Юрайт-Издат, 2009. Боголюбов С. А. Земельное право : учебник. М. : Высшее образование, 2006. С. 25 Болтанова Е.С. Земельное право: учебник. М.: РИОР, 2009. 553 с 1 Болтанова Е.С. Земельное право: учебник. М.: РИОР, 2009. 553 с 2 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России: учебник для академического бакалавриата. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 433 с. 3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 4 Боголюбов С. А. Земельное право : учебник. М. : Высшее образование, 2006. С. 25 5 Земельное право России : учебник / под ред. А. П. Анисимова. М. : Высшее образование ; Юрайт-Издат, 2009. С. 54—58. 6 Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 14.09.2018, с изм. от 21.01.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" 7 Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 N 297-р (ред. от 28.08.2014) «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы» 8 Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10.01.1996 N 4-ФЗ (последняя редакция) 9 Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" 10 Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (последняя редакция) 11 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) 12 Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 №450 (ред. от 21.03.2022) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» 13 Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 09.03.2022) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства") 14 Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) (с изменениями и дополнениями) 15 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 16 Там же 17 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 18 Федеральный закон РФ от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" 19 Там же 20 Там же 21 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 22 Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) 23 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) 24 Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (последняя редакция) 25 Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877 (ред. от 16.11.2018) "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" 26 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) 27 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». |