ТГП. понятие и классификация функций государства
 Скачать 66.32 Kb.
|
МОСКВА 2021 г Содержание Введение……………………………………………………………………………..3 Глава 1. Теоретическое обоснование понятия «функции государства»…………7 1.1. Понятие и содержание функций государства………………………………...7 1.2. Признаки функций государства………………………………………………12 Глава 2. Классификация функций государства…………………………………..15 2.1. Критерии классификации функций государства…………………………….15 2.2. Функции государства по объектам воздействия…………………………….19 Заключение ………………………………………………………………………...27 Литература ………………………………………………………………………....29 Введение Государство является основной на данный момент формой организации жизни общества. Возникшее на определенной территории, вследствие историко-культурных и социальных факторов, данная организация, при помощи особых, свойственных только ему методов, осуществляет и способствует постепенному развитию общества в нем находящемуся. Данный процесс обусловлен вполне закономерным общественным запросом на регуляцию своей деятельности: объединения, разрешения конфликтов, защиты от произвола в отношении отдельных его членов. Именно государством санкционируются правовые нормы, регулирующие общественные отношения во всех сферах жизни. Однако все вышеперечисленное отражает сущность государства, то есть весьма устойчивую категорию в науке государства и права. Наиболее подробно сущность государства выражается в его функциях, выполнение которых обеспечивает основное направление его деятельности. Сложность в рассмотрении данного вопроса возникает в тот момент, когда становится очевидным тот факт, что функции государства – категория гораздо более динамичная, чем его сущность. Это обусловлено закономерным развитием общества, в процессе которого изменяется и общественный запрос. Государство, действующее в интересах и на благо общества, то есть удовлетворяя возникающие его потребности, подвергается качественной трансформации – изменению направления своей предметной деятельности. Прежде всего, в сфере выполняемых им функций, ввиду тесной их взаимосвязи и влиянии на главное направление деятельности государства. При этом также важно учитывать и дискуссионный статус вопроса о классификации функций государства в современной государственно-правовой науке. На данный момент существует огромное количество подходов к систематизации функций государства, в то же время создаются и предлагаются новые, что также осложняет определение основного направления его деятельности на современном, да и в целом любом, этапе его существования. Без внесения ясности в вопрос направления деятельности государства, становится невозможным не только прогнозирование, но и в целом поступательное и конструктивное развитие общества. Таким образом, в теории государства и права вопрос об определении и классификации функций государства на определенном этапе его развития является одним из наиболее значимых для изучения. Актуальность данной курсовой работы заключается в необходимости анализа современного состояния теоретических исследований функций государства при условии постоянной модернизации научных взглядов на проблему. Актуальность также подтверждается существенными изменениями, произошедшими в обществе периода начала XXI века, изменением роли государства и возникновением новых задач. Вышеприведенные положения особенно актуальны для Российской Федерации, в конце XX века вступившей на новый этап своего развития, характеризующийся сменой государственного строя и затяжным переходным периодом. Цель данной курсовой работы: всесторонне изучить функции государства как основание для определения сущности и главного направления деятельности, а, следовательно, и социального назначения государства как института организации общества. В качестве примера рассмотрения функций будет использоваться современное российское государство как наиболее близкий для понимания происходящих процессов, так и явно выражающий изменения функций в переходном периоде. Для достижения цели исследования необходимо выполнить следующие задачи: Исследовать научное становление и понимание категории «функции государства», раскрыть его содержание в условиях плюрализма мнений и взглядов ученых-правоведов. На основании анализа вышеупомянутого понятия вывести и проанализировать признаки функций государства как оснований для дальнейшей классификации. Исследовать, охарактеризовать и обобщить совокупность мнений отечественных ученых по вопросам классификации функций государства по различным критериям. Подробно рассмотреть общепринятую на данный момент классификацию функций государства по объекту воздействия как наиболее значимой в данном вопросе. Выявить особенности развития и определения функций государства на примере Российской Федерации. Объект исследования – государство как форма организации общества, чья социальная и политико-правовая сущность выражается через функции им осуществляемые. Предмет исследования – государственно-правовая природа и сущность функций как основания определения основного направления деятельности государства, его социальной значимости и эффективности как социальной организации, лексикологические источники, научно-правовая база по исследуемому вопросу, доктринально-правовые источники, а также нормы действующего отечественного законодательства, касающиеся определения функций государства. В отечественной юридической науке вопросы о теории функций государства всегда занимали одно из основополагающих положений. Исследованием данного вопроса занимались Байтин М.И., Вергеров А.Б., Каск Л.И., Котляревский С. А., Марченко, М. Н., Мелихова А.В. и др. Таким образом, данная курсовая работа, созданная на основе исследования правовых и научных источников, посвящена актуальным на данный момент вопросам теории государства и права. Функции государства являются основой для определения его сущности на конкретном историческом этапе развития, отражая вектор развития общества внутри него находящегося. Однако из-за тенденции к постоянному изменению научных взглядов на природу и сущность функций государства, а также закономерному изменению в самих осуществляемых государством функциях, данный институт нуждается во всестороннем анализе и поиске возможных путей модернизации с целью упрощения научной и аналитической деятельности. Глава 1. Теоретическое обоснование понятия «функции государства» Понятие и содержание функций государства Исследование ключевой и значимой в теории государства и права категории «функции государства» целесообразно начать с определения. К сожалению, но вполне закономерно для отечественной юридической науки, на данный момент вопрос об определении понятия является дискуссионным и характеризуется отсутствием единства мнений. Однако значимость данного вопроса обусловлена как основополагающая, поскольку именно через определение «функций государства» становится возможным характеризовать его динамические свойства как социального института. Сам по себе термин «функция» не является чисто юридическим и используется повсеместно в науке в целом: как в гуманитарных, так и естественнонаучных дисциплинах. Он происходит от латинского слова functio, зачастую переводящегося как «исполнение», «совершение», то есть словами, напрямую связанными по смыслу с какой-либо деятельностью. Так, например, в биологии, функция – это специфическая деятельность какой-либо составной части живого организма. Что касается гуманитарных наук, в социологии функция – это роль определенного социального института, который тот выполняет. В качестве примеров приводятся функции государства или семьи в обществе. Гораздо ближе к юридическому пониманию функций выступает философская трактовка понятия, как первоосновы для исследования природы государства. Согласно ей, функция – это круг деятельности, непосредственно связанный с обязанностями субъекта деятельности, заключающийся в проявлении свойств в какой-либо системе отношений [16, с. 858]. Что касается непосредственно юридической трактовки понятия «функция», то оно достаточно конкретно отражено в «Учебнике энциклопедии права» под редакцией Ф.В. Тарановского. Согласно его позиции, функция – это «предоставленная государственному органу в пределах его компетенции возможность совершать акты властвования». [18, с. 391]. Несмотря на давность составления словаря, а выпущен он был в 1917 году, данная трактовка является весьма значимой, поскольку положила начало для исследования непосредственно функций государства. Это помогло четче обозначить природу данного явления, поскольку до появления исследования Ф.В. Тарановского «функция» непременно отождествлялась с такими словами, как «деятельность», «результат», «цель». После устранения подобной путаницы восприятия понятия термин «функции государства» обрел исследовательский потенциал, началась активная разработка понятия. Тем не менее, изначально «функции государства» отечественными правоведами отождествлялись с «функциями государственных органов». Основу такого отождествления, а следовательно, и исследования в целом, в отечественной науке положил С. А. Котляревский. Он утверждал, что «логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего» [9, с. 11]. За основу такого понимания Котляревским было взято социологическое понимание понятия «функция», по этой причине функции государства, по мнению ученого, проявлялись прежде всего через деятельность государственных органов как социальных институтов. Например, общественный запрос в охране порядка удовлетворяют правоохранительные органы, решение конфликтов без применения насилия и сохранение приобретенных гражданских прав удовлетворяли суды и т.д. Такая трактовка тесно связывает функции государства с формами их выражения, что открыто заключает сам исследователь. Наиболее активно разработка понятия «функции государства» происходила в советский период. Во-первых, это связано с чисто научной необходимостью в развитии недавно появившегося понятия. Во-вторых, с политическим запросом на создание социалистической правовой системы, а соответственно, и разработке понятия, удовлетворяющего идеологическим запросам. Тем не менее, активная дискуссия по вопросу о понятии функций государства принесла свои плоды, используемые и в современной отечественной юридической науке. Например, господствующее в советский период мнение, что функции государства – это направление его деятельности, в которых выражается сущность государства, используется как основа авторами и исследователями теории государства и права и по сей день. Наиболее точно данную точку зрения выразил М. И. Байтин, указав также, что функции государства также конкретизируют «задачи и цели, закономерности развития государства» [2]. Свой вклад внес и другой отечественный ученый-правовед – Н.В. Черноголовкин. В своих исследованиях он акцентировал внимание на том, что функции государства – это непосредственно деятельность государства, выражающаяся в «реализациях его способностей». Таким образом, он определил место данного термина как промежуточного между «сущностью» государства и «деятельностью». [23, с. 8] Отдельное внимание стоит уделить точке зрения Л. И. Каска и Л. В. Николаевой. За основу понимания «функций государства» ими было взято не социологическое, а уже более фундаментальное, философское понимание термина «функции». Уточним, что в данной концепции само слово «функция» означает цель деятельности конкретного субъекта, которая выступает системообразующим фактором деятельности. Иными словами, функции государства отождествляются с целями, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа. [5, с. 105, 107-108]. Согласимся, что данное понимание термина функция крайне выгодно отличается от остальных, во-первых, за счет нового видения на взаимосвязь тех или иных понятий, а во-вторых, своей применимостью и на данный момент. Тем не менее, для полноценного исследования необходимо ознакомиться и с современным пониманием термина «функции государства» отечественными учеными. Например, автор одного из наиболее известных учебников по теории государства и права, В.Н. Хропанюк, считает, что функции государства – это «основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом» [21, с. 156]. В таком случае закономерен вопрос, чем же в таком случае отличаются функции государства от функций государственного управления. Представляется возможным, что автор отождествляет данные понятия на манер исследований советского периода. Схожее мнение выражает и Р. А. Ромашов, автор другого учебного пособия по тому же предмету. Согласно учебнику, «функции государства — это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо и полно проявляется социальная и политико-правовая сущность государства». [17]. Данное определение не является исчерпывающим, однако представляется нам как оптимальное для понимания, поскольку в краткой форме сочетает в себе как социологическое, так и философское понимание термина «функция». Однако для полноты исследования также приведем трактовки терминов, отраженных авторами диссертационных исследований. Они отличаются, в частности, тем, что привязаны к динамической природе государства как института, удовлетворяющего постоянно изменяющиеся общественные запросы. Например, Д.В. Терехин дает следующее определение: «Функция государства -актуальное направление деятельности государства, обусловленное необходимостью решения жизненно насущных либо стратегических (перспективных) задач развития социума» [19, с. 34]. А.В. Мелихова трактует функции государства как направления деятельности последнего, однако отдельно отмечая объективную необходимость, целенаправленность такой деятельности. Данное направление также выражает сущность государства и его социальное назначение в обществе при наличии регламентации законодательством. [15, с. 27]. Нельзя не согласиться с данными пониманиями термина, поскольку за каждым из них стоит полномасштабное исследование, приведшее ученого к такой точке зрения. Тем не менее, очевиден тот факт, что большинство из них повторяется по своему смыслу, отличаясь лишь акцентуацией на отдельной сфере проявления. В целом, обобщая исследование всех вышеприведенных ретроспективных и актуальных понятий, можно также заключить, что подобная разобщенность в понимании функций государств уже сама по себе становится сложной проблемой, которая рождает ряд последующих, с трактовкой понятия связанных. К этой же мысли пришел и С. Н. Туманов, который предложил обозначить определение функций государства через структурный анализ явления. Говоря простым языком, рассмотреть отдельно взаимосвязь понятия с деятельностью государства, его целями, способами воздействия на общественные отношения и пр. Он разделяет функции государства на две группы элементов: статические и динамические. К статическим элементам относятся цели и задачи государства, ради которых оно осуществляет свои функции. К динамическим же относятся средства, способы, методы, формы и содержание государственной деятельности. В конечном итоге, С. Н. Туманов выводит собственное понятие функций государства. Это единая относительно самостоятельная подсистема целенаправленной деятельности государства в обособленной сфере общественных отношений, проводимая с использованием специфического набора методов и способов государственно-правового и организационного воздействия. Автор особенно отмечает, что отдельно взятая функция государства выступает обособленной и относительно самостоятельной подсистемой более широкой системы - единой системы функций государства, а та, в свою очередь, входит в еще более широкую систему, выступает в качестве составной части механизма государства как системы более высокого уровня сложности [20, стр. 33-42]. Подобный системный подход кажется нам наиболее актуальным и уместным в контексте исследования актуальных проблем государства и права. Поскольку данное определение понимается нами как исчерпывающее, а также учитывающее прошлые исследования известных правоведов, оно будет основным в проводимом исследовании. Признаки функций государства Для наиболее полного характера исследования, а конкретно с целью в полной мере раскрыть сущность функций государства, представляется целесообразным исследовать также и признаки функций государства. Данная мера также необходима и для дальнейшего рассмотрения классификаций функций государств. Различные авторы предлагают свои совокупности отличительных признаков, характеризующих функции государства. Согласно точке зрения Р. А. Ромашова, в качестве таких признаков следует выделить следующие: В контексте функций государство, последнее выступает непременно как субъект деятельности: как внешнеполитической, так и внутри страны. Функции государства – это функции субъекта политико-правовой системы. Функции государства касаются его деятельности в целом. Именно данный признак отличает функции государства от функций его отдельных органов, позволяя рассматривать его как условно отдельное явление. Данный признак неразрывно связан с понятием государственного суверенитета, т.к. власть государства первостепенна по отношению ко всем другим видам власти. Комплексный характер функций государства. Данный признак раскрывается следующим образом: содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. То есть, указывает на тесную взаимосвязь государства как социального института на всю жизнь социума. [17] Однако, как и в вопросе об определении «функции государства», в научном сообществе существуют и иные мнения касательно признаков данного понятия. Например, В. М. Корельский, отталкиваясь от выведенного им понятия, расширяет данный перечень следующими признаками: Функции государства – это непременно сложившаяся, то есть устойчивая предметная деятельность. Функции раскрывают именно главное направление деятельности государства, отражая его сущность на конкретном историческом этапе развития. Выполнение функций заключается в решении задач государства по управлению обществом. Функции реализуются через особые методы и в особой форме. Функция выступает непременно как «управленческое понятие», концентрируя в себе цели государственного управления на конкретном историческом этапе. [8, с.146] Последний пункт, разумеется, можно обозначить как спорный, поскольку вновь сталкивается с отождествлением с «государственным управлением». Тем не менее, он также включает в себя понятие целей, отраженное в понятии, выведенном С.Н. Тумановым, а значит может быть частично принято как истинное для исследования в данной курсовой работе, но с одной поправкой. Цели государства – это все же статический элемент структуры функций государства. Задача государства — более подходящее понятие, это объективно возникшая перед государством и требующая оперативного решения конкретная социальная проблема, связанная с целями государства, закрепленная политическими и правовыми документами и предполагающая определенную деятельность (функцию) по ее разрешению. Также список признаков дополняет исследование Малиновского А. А., в котором, среди вышеупомянутых, указывается, что функции могут менять свою приоритетность, то есть изменяются под действием объективной реальности ради выполнения своих задач. В качестве примера автор приводит экологические загрязнения, при которых главной становится функция экологическая. [12] Таким образом, благодаря проведенному анализу признаков функций государства, предлагается расширить понятие функций государства, принятое нами в предыдущем разделе курсовой работы. Данные признаки справедливы для функций государства любого типа, являются основополагающими, по этой причине выведены в отдельную главу. С учетом новой информации, полное определение звучит следующим образом: функции государства – это единая относительно самостоятельная подсистема целенаправленной деятельности государства в обособленной сфере общественных отношений, характеризуемая определенной степенью устойчивости и проводимая с использованием специфического набора методов и способов государственно-правового и организационного воздействия с целью решения актуальных задач государства по управлению обществом с целью его сохранения и содействия поступательному развитию. Глава 2. Классификация функций государства 2.1. Критерии классификации функций государства Полное исследование такой многогранной и сложносоставной категории, как «функции государства» возможно только при проведении анализа существующих классификаций. Метод классификаций в целом достаточно часто применяется в юридической науке, т.к. позволяет упорядочить представления о множестве явлений государственно-правового плана. На данный момент в юридической науке существует множество вариантов классификаций функций государства. Рассмотрим те из них, что чаще всего встречаются в учебной и научной литературе, как основополагающие для дальнейших исследований, а также обозначения сути явления функций государства: В зависимости от продолжительности. По социальной значимости. По форме реализации. На основании территориальной распространенности. По объектам воздействия (также некоторые исследователи называют классификацию «в зависимости от сферы общественной жизни, от направления решаемых государством задач и целей»). Рассмотрим данные классификации согласно порядку их указания. В зависимости от продолжительности времени своего действия. Согласно данному критерию, функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (как пример: экономическая функция). Временные функции обусловлены спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни, их существование краткосрочно. С.А.Комаров приводит пример временной функции: подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате реализации функция подверглась отмиранию, а в данном конкретном примере слиянию с функцией охраны правопорядка существующего строя. [7 с.73] По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры» [23, с.134-135] Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н. В. Черноголовкиным, как отмечает Н. Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне [13]. Однако существуют и иные точки зрения. Так, например, С. А. Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно». [7, с.74.] Следует отметить, что такая классификация традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план. В этой связи необходимо упомянуть о сопряженной проблеме существовании у государства «главной» функции и «второстепенных» функций. Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…». [11, с.13] Бесспорно, что в условиях рыночной экономики сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и никак не может быть главной среди прочих сфер деятельности государства и человека. Но недооценка экономического воздействия государства на экономику также ошибочна. Именно кейнсианская модель поведения государства, выраженная в отказе от политики невмешательства государства и идеализации принципа «невидимой руки» (саморегулирование рынка) спасла в свое время США, остановив «Великую депрессию» 20х-40х гг. XX века. Как отмечает М. Н. Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции». [13] К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распорядительная; правоохранительная; А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, А. Б. Вергеров [3]. А. Б. Вергеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную. Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации. Специфика этой функции заключается в способах воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства [3]. Однако, не у всех ученых-юристов такая классификация вызывает признание. Многие считают, что это не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти. Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств [13]. Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении. 2.2. Функции государства по объектам воздействия Наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам. Анализируя различную юридическую литературу мне пришлось столкнуться с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим, заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на более мелкие. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов. Так, В. В. Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрана правового порядка; охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическая; культурная; социальная; экологическая. Внешние функции: поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защита государственного суверенитета от внешних посягательств; [10, с.90] Н.Т.Шестаев к внутренним функциям относит: охранительная; экономическая; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательная; природоохранная; Внешние функции: защита государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность); экономических и культурных связей; борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды. [24, с.4-7] Что характерно, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства. Далее в курсовой работе за основу взята классификация внутренних и внешних функций государства, предложенная А. Ф. Черданцевым [22, с.45-52]. В завершении рассмотрения подходов к классификации внутренних и внешних функций государства хочу отметить, что в юридической литературе есть мнение об утрате своего значения, в известной степени, такого членения функций. Важно понимать, что сами понятия «внутренняя» и «внешняя» функция государств тесно взаимосвязаны. Внутренние функции могут содержать внешний аспект, верно и обратное. Таким образом, можно сделать вывод, что данное разделение – весьма условное. Однако если рассматривать данные категории через призму решения внутриполитических задач и задач мирового масштаба, то такое деление выглядит вполне обоснованным. А. Б. Вергеров отмечает, что более важным становится выделение глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. Особую проблемы представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций государства. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций. В условиях федеративного государства (Например, Российской Федерации) возникают проблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности и полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации [3]. Внутренние функции государства. К внутренним функциям государства относятся: Функция охраны правопорядка Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию. Экономическая функция. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа). Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение. В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д. Социальная функция. Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление внимания государства к личности, конкретно к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства. Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека” [1]. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным. Экологическая функция Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды. В основе осуществления функции лежат следующие принципы: 1)Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет. 2)Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства. 3)Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение. Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут рассмотрены далее. Внешние функции государства Рассмотрим внешние функции: Функция обороны Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.” [1]. Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач, выполняемых вооруженными государственными организациями, обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся: Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан. С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния. Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн. Богатства одних народов привлекают других. Более того, возросла и роль этнической и национальной розни, в сфере которой за веки войн накопилось немало неразрешенных конфликтов. На протяжении истории одни государства вели захватническую политику, а другие – оборонительную. В современных условиях у государства возникает новая функция – функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве. В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков. Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д.. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества. Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.) Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать. Следует отметить, что перечень внешних функций государства, приведенный выше, является, как мне кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции. Заключение В данной курсовой работе рассмотрено одно из основополагающих явлений государства – его функции. В процессе работы было подтверждено, что функции государства – это одна из главных категорий, определяющих социальную значимость и сущность данной формы организации общества. Изучение функций государства проводилось не столько с теоретическим, сколько практическим интересом. Последний обусловлен тем фактом, что исследований функций конкретно взятого государства на определенном историческом этапе позволяет взглянуть на государство со стороны, причем с практической стороны – стороны его деятельности. За время работы мной были изучены различные научно юридические, лексикологические, правовые источники различных эпох: от становления данного вопроса на дореволюционном этапе до новейших актуальных статей современных авторов. Таким образом, на основании исследования и анализа исторических, правовых и научных источников, можно сделать следующие выводы: Понятие термина «функции государства» является сложной научно правовой категорией, согласно которой нет единого мнения в отечественном научном сообществе. Каждый автор трактует данный термин по-своему, но, тем не менее, обоснованно. Был проведен ретроспективный анализ, прослежен генезис данного понятия и его развитие. После выделения отдельных признаков стало возможным вывести наиболее широкое понятие, во всей полноте раскрывающее исследуемое явление. Функции государства – это единая относительно самостоятельная подсистема целенаправленной деятельности государства в обособленной сфере общественных отношений, характеризуемая определенной степенью устойчивости и проводимая с использованием специфического набора методов и способов государственно-правового и организационного воздействия с целью решения актуальных задач государства по управлению обществом с целью его сохранения и содействия поступательному развитию. Как уже было упомянуто выше, был проведен анализ мнения ученых касательно признаков, характеризующих функции государства. Был выведен спектр всех упомянутых пунктов, обозначена их значимость. В целях проведения более подробного анализа был проведен анализ совокупности мнений отечественных ученых по вопросам классификации функций государства по различным критериям. Для дальнейшего исследования выбрана классификация «по объекту воздействия», как общепринятой и отраженной в большинстве исследуемых учебных материалов как основная для понимания сущности явления. Подробно рассмотрена общепринятая на данный момент классификация функций государства по объекту воздействия как наиболее значимой в данном вопросе. В качестве объекта исследования выбрана классификация из учебника А. Ф. Черданцева, как наиболее обобщенная из предложенных. Выявлены особенности развития и определения функций государства на примере Российской Федерации с обращением к основному закону страны. В процессе анализа выявлено, что основной проблемой на современном этапе для России является децентрализация власти, доставшаяся в наследство от унитарного по своему устройству Советского Союза. Решение данной задачи может быть предложено как вариант реализации внутренней функции государства. Таким образом, цель данной курсовой работы по всестороннему изучению можно считать выполненной. Функции государства рассмотрены в полном объеме государственно-правовой науки, путь и результаты исследования закреплены в материалах курсовой работы. Литература Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС «КонсультантПлюс» Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979 Вергеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М. : Омега-Л, 2014. Габрелян Э.В. Актуальные проблемы теории государства. Учебное пособие. М. : Проспект, 2014. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вестник Ленингр. ун-та. Сер.: Экономика, философия, право. 1974. Вып. 2., с. 105, 107-108 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Учебное пособие. М. : Проспект, 2015. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Комаров. – 9-е изд., испр. и доп. – Москва : Изд-во Юрайт, 2019. – 506с. Корельский, В. М. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: 2002. – 616 с. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. М., 1909, с. 11 Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2015. — 634 с. — Серия : Бакалавр. Углубленный курс Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,-- 1991 -- Вып.1 стр.13 Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). - Москва, 2010. - 320 с Марченко, М. Н. Теория государства и права : учебник. М. : Проспект, 2016. Матузов, Н. И. Теория государства и права. Учебник // под ред. Н.И. Матузов, А.В. Малько. Москва. Изд-во : Дело, 2016. Мелихова А.В. Функции советского и современного Российского государства: дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2006. 40 с., с. 27 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997., с. 858 Ромашов, Р. А. Р Теория государства и права. Краткий курс. 2-е изд. — СПб.: Питер, 2010. — 304 с. — (Серия «Краткий курс») Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917., с. 391 Терехин Д.В. Охрана международного правопорядка как функция современного Российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006, с. 34 Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства / Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2012. -- № 4. Стр. 33-42 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 3-е изд., дополн. и испр. - М.: 2008. - 384 с. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. с.45-52 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. с.134-135 Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992. с.4-7 | ||||||||||||||||||||||||||