пересдача ап. Понятие и принципы государственного управления
 Скачать 48.92 Kb.
|
1 2 Понятие и принципы государственного управления. Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства. Принципы государственного управления – это основополагающие, базовые начала, большинство которых закреплено законодательно и подлежит теоретическому и практическому применению в сфере государственного управления. 1) социальная направленность; 2) приоритетность человека, его прав и свобод; 3) законность; 4) гласность; 5) народность; 6) интернациональность; 8) ответственность; 9) профессионализм; 10) научность. Государственное управление в условиях разделения властей. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. Традиционно разделение властей воспринимается как принцип организации отношений между различными, несводимыми друг к другу видами (ветвями) власти, и одновременно, как организация отношений между высшими органами государственной власти. При рассмотрении соотношения исполнительной власти и государственного управления следует исходить из того, что категория исполнительная власть — политико-правовая, а государственное управление — организационно-правовая. Единственное, что их объединяет, — это исполнительская направленность. Государственное управление по своему назначению представляет вид государственной деятельности, в рамках которого находит реализацию государственная власть. Административное право, как отрасль права: понятие и предмет. Административное право — это система правовых норм, регулирующих управленческие общественные отношения, отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления. Предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно- распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной Методы административного права. В системе административно-правового регулирования используются все три метода (типа) правового регулирования — дозволение, предписание и запрет. Система административного права. Основные институты административного права. В системе административного права традиционно выделяют общую и особенную части. Общая часть включает нормы и институты, которые охватывают всю систему государственного управления и определяют: • административно-правовой статус субъектов права (граждан России и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, общественных объединений, органов местного самоуправления и др.); • формы и методы государственной управленческой деятельности и реализации исполнительной власти; • основания и порядок применения мер административного принуждения; • сущность и порядок реализации административно-правовых режимов; • способы обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан в сфере государственног управления. Особенная часть включает нормы и институты, которые регулируют отношения в конкретных отраслях государственного управления: в административно-политической сфере (управление обороной, внутренними делами, государственной безопасностью, юстицией, иностранными делами); в социальной сфере (управление образованием, наукой, культурой, здравоохранением, социальным обеспечением и т. Д.); в сфере экономики (управление промышленностью, агропромышленным комплексом, транспортом, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством и т. Д.); В межотраслевых сферах (прогнозирование и планирование социально-экономического развития, финансирование и кредитование, стандартизация и сертификация, учет и статистика и т. Д.). Оптимальные организационно-управленческие решения и оптимальные управленческие решения. Оптимальное решение в управлении подразумевает выбор того варианта решения, который максимально соответствует заданным критериям достижения цели и обеспечивает получение запланированных результатов. 1. Определение проблемы и формулировка цели; 2. Разработка вариантов решения; 3. Их оценка и обоснование выбора лучшего в конкретных условиях; 4. Утверждение решения Понятие, особенности и структура административно-правовых норм. Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Административно-правовые нормы имеют следующие особенности: Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти. Они имеют собственные средства защиты от посягательств (админ. Ответственность или дисциплинарная) Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными. Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: Гипотезу — условие действия нормы. Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения). Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания). Нормы административного права: понятие, структура и виды. Нормы административного права предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией, правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия В преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция. по методу воздействия на поведение субъектов: по форме предписания: по субъектам (адресатам): по назначению (служебной роли): по действию во времени: по кругу лиц: по действию в пространстве Реализация административно-правовых норм. Различают несколько самостоятельных форм (способов) реализации норм: Соблюдение характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм; Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Исполнение как форма реализация административно-правовых норм заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. По своей сути исполнение характеризуется активным поведением субъекта Применение,складывается из четырех взаимосвязанных элементов: определение фактических обстоятельств; юридическая квалификация; издание соответствующего акта применения права, в котором мотивированно излагается решение по ситуации; исполнение принятого решения. Понятие и система источников административного права Источники АП – юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. 1.Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы РФ: а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства; б) акты Федерального Собрания РФ: • федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций; • федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни, • акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: • указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; • нормативные акты министерств и других центральных органов; • приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений. 2.Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации: • конституции, уставы субъектов Федерации; • законы субъектов Федерации. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: • указы, распоряжения президентов (губернаторов); • постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации; • приказы, постановления министерств субъектов Федерации; • приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.10. акты органов местного самоуправления. 3. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления:• распоряжения;• решения. 4. Международные акты Систематизация источников административного права. Систематизация административного законодательства - объективно необходимый элемент, обеспечивающий ее совершенствование, поскольку посредством систематизации происходит упорядочивание действующего административно-правового массива путем его обработки, изложения по определенной схеме или форме сводных кодифицированных актов. Выделяются 3 основные формы систематизации источников АП: • Кодификация – будучи обобщением действующих нормативных актов, в то же время направлена на установление новых норм, которые должны отражать решение назревших проблем в обществе, восполнять пробелы правового регулирования, заменяя устаревшие, «неудачные» нормы. Кодификация как форма совершенствования законодательства в результате заканчивается появлением нового сводного законодательного акта «стабильного содержания», который заменяет ранее действовавший акт. В этой части кодификацию можно рассматривать как сложную наиболее совершенную и высшую форму нормотворчества. Кодификация обладает рядом характерных черт: • Инкорпорация – форма упорядочения административно-правовых норм, основанная на объединении существующего нормативного материала в зависимости от сферы его действия, сборники, собрания, своды. Нормы в данном случае предполагается систематизировать по темам, рубрикам без изменения их содержания. Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. • Консолидация. Сущность консолидации состоит в создании единого нормативно-правового акта. На основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих отношений. Данная форма особенно эффективна при объединении действующих норм из различных актов, от которых остались лишь фрагменты. Понятие, виды и структура административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения имеют свою структуру, в которую входят такие элементы, как субъект, объект и содержание. По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности. Понятие и виды субъектов административного права. Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью. Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов – многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот. В качестве примера можно привести, например, право и обязанность организации действовать на основании учредительных документов, закрепленное в. ст. 52 ГК РФ. К коллективным субъектам юридическая наука относит различного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых – органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие). Административно-правовой статус. Административно-правовой статус гражданина- это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации. Основы административно-правового статуса гражданина РФ — это: Административная правоспособность — способность иметь права и выполнять свои обязанности в рамках административного права. Такую способность лицо приобретает с момента рождения и теряет только со смертью. Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере реализации исполнительной власти. Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия; вести себя в дозволенных границах; требовать от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации. Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы, как право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право граждан на свободу и личную неприкосновенность (не касается случаев, когда поведение граждан является противоправным); право на передвижение; право на защиту; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органом государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество. Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них требований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. Гражданин реализует свои права и обязанности посредством следующих правомерных действий: фактического использования; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав. Неправомерные действия являются административными правонарушениями. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Гарантия юридических прав – условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надёжную охрану. Механизм таких гарантий складывается из юридически значимых действий, совершаемых уполномоченными государственными органами: 1) Выполнение государственными органами юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан 2) Создание необходимых условий для реализации прав и свобод 3) Постоянное наблюдение и контроль за реализацией прав и свобод 4) Охрана прав и свобод 5) Применение санкций в случае нарушения прав и свобод. Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплату зарплаты, твердый курс рубля; Политические гарантии – признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеолог. разнообразие; Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций (милиция, адвокатура, нотариат, Счетная палата и т.д.) Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. 1 2 |