курсовая работа. Курсовая работа. Понятие и признаки государства
 Скачать 290.5 Kb.
|
2.5. Формы государства.Форма государства есть собирательное понятие, состоящее из совокупности трех элементов: формы правления, формы государственного (политико-территориального) устройства и государственного режима (способов осуществления публичного господства), отражающих специфику правосознания и правового мышления населения страны. 1. Под формой правления необходимо понимать исторически сложившуюся модель организации верховной государственной власти, функционирующей в рамках и на основе особых видов правосознания и правового мышления народа (республиканского или монархического). Традиционно по форме правления государства делятся на монархии и республики. Монархия – это исторически сложившаяся форма правления, при которой во главе государства стоит, как правило, единоличный монарх (король, царь шах, император, калиф, герцог, султан и т.д.), являющийся источником верховной власти либо наделенный другими органами государства или гражданами властью, соразмерной верховной, и занимающий престол в соответствии с наследственным или выборным принципом, юридически не отвечающий за свои действия и осуществляющий функции государственного управления в рамках и на основе монархического правосознания и монархического правового мышления народа. В классическом варианте теоретики выделяют неограниченную (абсолютную) монархию, где царствующая особа является высшим органом государства, и ограниченную монархию, в которой высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другими органами. Некоторые авторы говорят о «дуалистической» монархии, сочетающей в себе черты вышеназванных видов (Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, А.А. Мишин, И.П. Ильинский). Но внутри этих типов следует выделить несколько видов, в зависимости от политико-правового статуса венценосного главы государства. Так, в ограниченной монархии – конституционную (государь и конституция) и дуалистическую (государь и парламент), а в неограниченной – деспотическую (всеобщее рабство перед одной персоной), абсолютную (всевластие аппарата с его доминирующей аристократией, монарх как часть государственной машины) и самодержавную (строящаяся на принципах религиозной морали и народном доверии). Республика – это исторически сложившаяся форма правления, в которой верховная государственная власть осуществляется выборными, юридически ответственными, срочными органами в рамках и на основе республиканского правосознания и республиканского правового мышления народа. Выделяют четыре вида республиканского правления: президентское, парламентское, президентско-парламентское и советское. Парламентская республика – это форма правления, при которой ведущая роль в осуществлении государственной власти принадлежит парламенту. В отличие от парламентской республики, в президентской – ведущая роль в политической жизни страны принадлежит главе государства, который одновременно является и главой правительства. В президентско-парламентском правлении, как например, во Франции, правительство несет двойную ответственность: перед всенародно избранным Президентом и Национальным собранием. Социалистическая республика – это форма правления, обеспечивающая полновластие советов в политической системе общества. Впервые социалистическая республика возникла во Франции в 1871 г. (Парижская коммуна), затем установилась в Советской России после революции 1917 года. Основными признаками социалистической республики являются: а) вся полнота государственной власти сосредотачивается в руках представительных органов государственной власти – Советов; б) отрицается принцип разделения властей; в) местные и государственные органы соединяются в единую систему советов, действующую на основе принципа демократического централизма: подчинения нижестоящих звеньев представительной системы – вышестоящим. Различают три разновидности социалистической республики: Парижскую коммуну (возникла во Франции в 1917г.), советскую республику (после революции 1917 г. В Советской России) и народно-демократическую республику, обладающую особой спецификой организации политической власти, например, Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахерия – государство в Северной Африке. Законодательный, исполнительный орган – Высший Народный Конгресс, а судебная система основана на народном правосудии. Н-р: еще КНР, КНДР, Вьетнам, Куба. 2. Форма государственного (политико-территортального) устройства - территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между отдельными регионами и местными государственными органами, а также их взаимоотношение между собой. В учебном пособии под редакцией В.К. Бабаева выделяется два вида территориальной организации государств: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и конфедерации и содружества).1 Вместе с тем из данной классификации необходимо исключить конфедерацию, т.к. она представляет собой временный, переходный, надгосударственный союз суверенных государств, основанный на международно-правовом договоре, созданный для решения общих задач и целей и содружества. К ряду сложных государств следует отнести унию, речь о которой пойдет ниже. Прежде всего, необходимо отметить, что сложные государства представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований; а простые являются едиными государствами, разделенными на административно-территориальные единицы (округа, дистрикты, префектуры, воеводства и т.п.) и не имеющими в своем составе других государств или государственных образований. Большинство монархий и республик (Дания, Испания, Швеция, Люксембург, Нидерланды, Франция, Португалия и т.д.) унитарны, хотя каждая из них имеет свои особенности. Так, Датское королевство состоит из 14 амтов (областей) и двух самоуправляющихся территорий – Фарерские острова и Гренландия. В отличие от монархий Северной Европы, основными единицами территориального деления Испании являются муниципии, провинции и автономные сообщества. Особое внимание следует уделить Великобритании, которая является унитарным государством с оригинальной моделью территориальной организацией власти, наибольшей самостоятельностью в которой обладает Шотландия. __________________________ 1 См.: Теория государства и права: Учебник / под ред. В.К. Бабаева – М., 2010. – С. 96. Федерация – это сложное союзное государство, состоящее из нескольких юридически равных самостоятельных территорий, имеющих общие органы власти и управления, созданные на основании федеративного договора либо федеральной конституцией, где суверенитет принадлежит федерации в целом, а не ее субъектам (Бельгия, Малайзия, Австралийский союз, ОАЭ, ФРГ, Индия и т.д.). В этом отношении наибольший интерес представляет Королевство Бельгия, сменившее в 90-х годах XX века форму государственного устройства с унитарного на федеративное. Первоначально было зафиксировано существование двух основных культурнолингвистических сообществ: фламандскоговорящего и франкоговорящего населения, а затем образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель (последний официально объявлен двуязычным). В сообществах и регионах созданы законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти. Вместе с тем на федеральном уровне гарантированы права немецкоговорящих граждан (они составляют менее 1% от всего населения страны), которым предоставляется одно место в общенациональном парламенте. Одновременно Бельгия делится на девять провинций – административно-территориальных единиц. Империя – это исторически сложившуюся сложную форму государственного единства, занимающего огромную территорию, состоящую из политико-территориальных единиц (провинций, автономий, протекторатов и т.д.), обладающих разным правовым статусом и подчиняющихся единой верховной власти, осуществляемой в рамках и на основе имперского правосознания государственно-образующего народа. Имперской государственности присущи специфические признаки: 1) обладают громадными территориями, повышающими военную . безопасность страны простор сельскому хозяйству, дополнительные возможности для развития охране окружающей среды; 2) политико-территориальные единицы, входящие в состав империи (автономии, протектораты, сатрапии, провинции и т.д.), обладают различным правовым статусом; 3) все империи образуются вокруг особого национально-территориального ядра; 4) существование империи невозможно без главенствующего народа в государстве; 5) империи принадлежит верховная государственная власть на всей ее территории; 6) народ – создатель имперской государственности – обладает особым имперским правосознанием: 1) выраженным мессианским характером, т.е. оно направлено на распространение (экспансию) государственной идеологии в др. страны; 2) основанным на вере в вечность существования империи; 3) являющимся источником протекционистских настроений граждан империи по отношению к др. государствам и народам. Уния – это союз двух и более государств, которые имеют одного и того же главу государства – монарха, который не является правителем унии, а только государем каждой из составляющих ее держав. Уния присуща только монархиям. Выделяют: 1) личную унию – «соединение, основанное на временном единстве монарха, в силу случайного совпадения в его лице прав на престол двух различных государств»1 В сущности это монархическая конфедерация. 2) реальную унию - постоянное единство монарха и следовательно одинаковый порядок престолонаследия»2. Например, Уния Швеции и Норвегии с 1815 по 1905 год, Австро-Венгрия (с 1867 года). 3) земскую унию - особый союз монархических государств, объединенных на основе единого парламента, при наличии разных государей; 1 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1 (Введение и общая часть). 2 См.: Там же. 3. Форма государственного (политического) режима – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом и антидемократизмом. Типы государств, как правило, не совпадали с типами политического режима. Например, Афинское и Римское государства в Древнем мире были рабовладельческими республиками, но по характеру политических режимов существенно отличались друг от друга. Всякие изменения, происходящие в сущности государства, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного правления.1 Основные параметры политического режима: 1) Степень развития гражданского общества; 2) Роль и значение негосударственных политических организаций в политической жизни; 3) Роль в государстве и обществе силовых структур (армия, полиция); 4) Реальная роль закона и функции правоохранительных органов, а также практика толкования и применения ими Конституции и других актов; 5) Степень разделения властей и характер отношений между ними; 6) Степень централизации власти; 7) Механизм формирования представительных учреждений и их функционирование.2 Режим указывает, какие группы господствующего класса находятся у власти, на поддержку каких социальных слоев опирается эта власть. В соответствии с этими критериями выделяются три отличающихся друг от друга типа политических режимов: 1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – С. 76. 2 http://ru.wikipedia.org/wiki/Тоталитаризм. • демократический - (от греч. demos – народ и kratos – власть) – народовластие, означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти. Демократия характеризуется следующими чертами: 1) Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть и наделяет ее правом решать любые вопросы; 2) Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в соответствии с принятыми законами; 3) Разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти); 4) Право народа влиять на выработку политических решений; 5) Политический плюрализм. Возможность образования двух- или много-партийной системы, конкуренция политических партий и их влияние на народ, существование политической оппозиции; 6) Высокая степень реализации прав человека. Формы демократии: Прямая демократия – система, когда управлением реально воздействуют на избрание управителей и политический курс правительства. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые признаны выравнивать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Прямая демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную представительную систему. Диктатура – это господство одной части общества над другой и его осуществление (господства) при помощи насилия. Следующие типы политического режима именно диктаторские. • тоталитарный - (от лат. totalis – весь, целый, полный) – политический режим, характеризующийся полным контролем государства во главе с правящей партией над всеми общественными сферами и частной жизнью индивида. Отличительные черты власти в таком государстве: • нетерпимость к любому инакомыслию; • стремление политически или даже физически уничтожить несогласных; • стремление к «математически безошибочному всеобщему счастью». Предпосылки и причины тоталитаризма: 1) Индустриальное общество, усложнение общественных связей и взаимозависимости; 2) Нарастание рационализма и организованности в жизни общества; 3) Появление монополий и их срастания с государством; 4) Усиление в общественном сознании культа государства; 5) Массовая эмоциональная уверенность в возможности быстрого улучшения жизни с помощью планирования и рациональных преобразований; 6) Массовая психологическая неудовлетворённость отчуждением личности при капитализме, её незащищенностью и одиночеством; 7) Острые социально-экономические кризисы во взглядах общества по поводу режима; Тоталитарный режим традиционно делят на три формы: 1) «Левая» форма. Леворадикальный (коммунистический) тоталитаризм утвердился в СССР (классическая модель – период сталинизма с середины 20-х до середины 50-х гг.), в странах Восточной Европы и Азии, на Кубе. Наиболее яркий пример тоталитаризма в Азии – Китай (50-е – 70-х гг.); 2) «Правая» форма. Правый, или праворадикальный, режим получил развитие в Италии с 1922 г. и в Германии с 1933 г. после прихода к власти А. Гитлера; Левый тоталитаризм был более «достроен»: партия обладала монополией не только на политическую, но и на экономическую власть, что проявилось в полной или частичной ликвидации частной собственности, сосредоточении в руках государства основных средств производства, ликвидации рынка. В праворадикальных режимах сохранилась свобода предпринимательства, однако это не исключало прямого государственного вмешательства в экономическую сферу, подчинения ее задачам военного производства, централизованного распределения рабочей силы. 3) Теократическая форма тоталитаризма (пример: в Иране периода правления исламского лидера аятоллы Хомейни (1979–1989 гг.), и в режиме, установленном талибами в Афганистане). • авторитарный - (от лат. auctor – зачинатель, основатель, творец и auctoritas – мнения, решение, право) – политический режим, смысл правления при котором заключается в концентрации власти в руках одного или нескольких лидеров, не уделяющих внимания достижению общественного согласия относительно легитимности их власти. Авторитаризм - это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа. Если эти лицом является королевская семья, авторитарный режим называется абсолютной монархией. Сохраняются такие режимы с помощью аппарата принуждения и насилия армии. Легализуется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим. Исключается деятельность других политических партий и общественных организаций. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируется разделение властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти. Главой государства и правительства пожизненно становится лидер правящей авторитарной партии. Разрешены свободные рыночные отношения в экономике, поощряется частное предпринимательство. У авторитаризма существуют различные формы: выделяют однопартийные и многопартийные, президентские и парламентские, традиционные и мобилизационные (временный характер, действует до преодоления кризиса в государстве) формы авторитаризма. Но есть и смешение авторитаризма и демократизма: - «диктабланда» – режим, в котором произошла некоторая либерализация, но без последующей демократизации. Хотя населению предоставлены определенные права, оно не вовлечено в политическую жизнь, нет развитого гражданского общества; - «демократура» – имеются элементы демократии (многопартийность, альтернативные выборы), но отсутствует либерализация. Элементы демократии носят формальный характер, а выборы призваны гарантировать победу правящей партии; - «делегативная» – предполагает установление сильной исполнительной власти во Главе с президентом. Избиратели – делегируют право принимать важнейшие решения не законодательному органу, а президенту.1 Таким образом, современные авторитарные режимы могут иметь ряд черт переходного режима – занимать промежуточное положение между демократией и тоталитаризмом. Они обладают большими шансами, нежели тоталитаризм, для перехода к демократии. _________________________ 1 Финкель Ю. Демократия и тоталитаризм: шило и мыло. (http://www.esperanto.mv.ru/yura/art/art1.html). |