Главная страница
Навигация по странице:

  • 2. Особенности конституционного статуса

  • принципах

    		•

    Федеральное Собрание – парламент РФ. Понятие и признаки парламента


    Скачать 139 Kb.
    НазваниеПонятие и признаки парламента
    АнкорФедеральное Собрание – парламент РФ
    Дата14.03.2022
    Размер139 Kb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаФедеральное Собрание – парламент РФ.doc
    ТипДокументы
    #396084


    Оглавление


    Введение 3

    1. Понятие и признаки парламента 4

    2. Особенности конституционного статусаФедерального Собрания 8

    3. Структура Федерального Собрания 12

    4. Парламентские процедуры 17

    Заключение 21

    Список использованных источников 22



    Введение



    Истории известны разнообразные сочетания форм государства и политических режимов, многочисленные системы государственных органов и их полномочия, различная степень участия народа в государственно-общественных делах. При этом следует отметить, что на протяжении длительного времени, начиная с древнейших времен и заканчивая настоящим временем, темой исследований многих ученых-правоведов, а также политических деятелей была идеальная модель государственного устройства, при которой соблюдался бы баланс всеобщего и личного блага, общенациональных и индивидуальных интересов. Одной из таких форм являлась парламентская форма представительного правления.

    Принятием (принята всенародным голосованием) 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации1 установлена новая система власти, закреплен принцип разделения властей, введен новый институт – Федеральное Собрание – двухпалатный парламент Российской Федерации (РФ).

    Новые основы конституционного строя предполагают единственным источником власти многонациональный народ Российской Федерации, волю которого выражает, прежде всего, парламент.

    Парламент принадлежит к числу наиболее авторитетнейших и старейших институтов конституционного права. Общественно-политический и научный интерес к нему неизменно возрастает. В течение ряда лет в России успешно функционирует парламент – Федеральное Собрание РФ, один из ключевых и важнейших институтов новой российской государственности.

    Новый российский парламентаризм существует по международным меркам совсем недавно. Однако следует отметить, что за это время был накоплен неоценимый опыт, который заслуживает внимания исследователей и требует тщательного изучения и анализа. За время существования российского парламента, его работе было посвящено достаточно много научных трудов.

    Главным моментом, обусловливающим особую актуальность избранной для исследования проблемы, является то место, роль и значение, которое занимает и играет в конституционной системе государственной власти России Федеральное Собрание. Само создание Федерального Собрания характеризует преобразованное качественное состояние российской государственности в целом, а также во многом специфику формирующегося демократического российского парламентаризма.

    Актуальность темы исследования, ее научная и общественно- 
    политическая значимость обусловлены продолжающимися процессами 
    масштабных социально-политических, экономических и государственных преобразований. В условиях поиска наиболее адекватных современной ситуации подходов к государственному управлению и решению насущных социальных и экономических проблем особое значение приобретает проблематика, связанная с изучение деятельности парламента. Поскольку именно этот институт, выполняя законодательные и представительные функции, становится одновременно центром конфликта и сотрудничества 
    различных политических сил, мобилизует политические элиты, формирует групповые интересы и способствует рационализации политических решений. 

    Федеральное Собрание призвано быть парламентом демократического, федеративного, правового и социального государства. Это новый крупный государственно-правовой институт, орган государственной власти современного Российского государства, имеющего республиканскую форму правления.

    Цель работы состоит в исследовании Федерального Собрания – парламента Российской Федерации.

    Структура работы состоит из введения, четырех разделов основной части, заключения и списка использованных источников.


    1. Понятие и признаки парламента



    Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. «Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII – XIII веках. Но история современного парламента как общенационального представительного учреждения, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства»1.

    В конституционном праве выделяются следующие признаки, которые придают законодательному органу государства качество парламента.

    1. Парламенты – это представительные учреждения власти. Создание парламентов как институтов представительной формы правления не противоречит принципу народного суверенитета.

    В сравнении с иными органами государственной власти парламенты обеспечивают наиболее многообразное представительство общественных интересов. Российский ученый-конституционалист А.А. Мишин утверждал, что в основе теории народного представительства лежит положение о том, что каждая экономически и политически обособленная часть страны, каждая национальная, этническая, религиозная, возрастная и т.д. группа должны иметь своих представителей в центральных и местных органах власти. Теоретически как парламент, так и муниципалитеты должны быть точным подобием, соответственно, народа и общин, так сказать, социальным «зеркалом нации»2. Конечно, такая идеальная конструкция состава парламента возможна только при эффективном законодательстве о выборах и партиях и его продуктивной практике.

    2. Парламенты – исключительно коллегиальные органы государственной власти. Широкая коллегиальность обсуждения, принятие решений на основе конкуренции политических позиций, борьбы и сопоставления мнений – все это квалифицирующие признаки парламентской организации. Для иных органов государственной власти коллегиальность не имеет столь принципиального значения, не является обязательной и столь широкой, как в парламентах. Парламенты – самая широкая коллегия среди институтов публичной власти. Коллегиальность предполагает множественность и рождает далеко не простой вопрос об оптимальной численности парламентского собрания.

    3. Парламенты – это не только представительные и коллегиальные, но и выборные органы. Принцип выборности вытекает из представительного характера парламентов: избиратели посредством территориальных выборов должны наделять депутата законодательными полномочиями.

    4. С представительным и выборным характером парламентов связан такой их признак: парламенты наделены непосредственными, предметно определенными (или дискреционными), а не производными полномочиями. Как представительные учреждения парламенты не могут пользоваться делегированными полномочиями. Парламентская компетенция производна или от народа, или от самого парламента (в порядке дискреционных полномочий). Допускается, что объем и содержание компетенции парламента как представительного учреждения не могут определяться исполнительным органом власти, а формируются народом либо самим парламентом.

    5. Важным признаком является то, что функционирование такого органа возможно только в государственных системах, основанных по модели «разделение властей». Парламент не обладает полнотой власти, он имеет свою «специализацию» в механизме «разделения властей». Специализация парламента в этой системе заключается в том, что он олицетворяет собой законодательную ветвь власти. Парламент обладает исключительными полномочиями на принятие законов, не делит эти свои полномочия ни с одним другим органом (должностным лицом) государственной власти.

    6. Квалифицирующим признаком парламента является и такой, согласно которому, как и в суде, в деятельности парламента, в отличие от органов исполнительной власти, должны особо строго соблюдаться правила надлежащей правовой процедуры. Специфической процессуальной формой деятельности парламента служит законодательный процесс: все его стадии четко расписаны в законе (регламенте парламента). Важнейшие стадии: законодательная инициатива, голосование по законопроекту, стадия контрасигнатуры, – как правило, определены в конституции государства. Этот признак столь существен, что несоблюдение требований процедур может стать основанием для отмены закона Конституционным Судом (Верховным Судом, наделенным полномочиями конституционного контроля).

    7. Законодательная функция – главная, но не единственная функция парламентов. Наряду с законодательными парламенты осуществляют и контрольные функции. Минимальный парламентский контроль – это бюджетный и финансовый контроль. Объем контрольных полномочий парламента в конкретном государстве зависит от формы правления. Наиболее широкие контрольные полномочия имеют парламенты в парламентских республиках и парламентских монархиях. «Третья помимо законодательной и контрольной функций парламентов – кадровая (или органообразующая)»1.

    8. Существуют различные варианты классификаций парламентов. Так, в зависимости от их структуры парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные. Двухпалатные парламенты учреждаются, как правило, в федеративных государствах (в состав которых входят не только административно-территориальные единицы, но и субъекты федерации, то есть государственные образования: республики, штаты, земли и др.). Здесь «верхние палаты» создаются для того, чтобы обеспечить специальное, гарантированное представительство депутатов от каждого субъекта федерации. Верхние палаты обеспечивают учет интересов республик, штатов, земель, других субъектов, входящих в состав федерации, при осуществлении общефедеральной политики. Нижние палаты таких парламентов формируются из депутатов, избранных от территориальных избирательных округов, создаваемых на территории всей страны с равной численностью населения.

    9. Основным по значимости признаком парламентов является их многопартийность (начиная с двух и более партий). Если состав депутатов в парламенте не представлен как минимум двумя либо более партиями, то это не парламент, а лишь законоголосующая (либо законосовещательная) коллегия при главе государства. Так, по данным на начало 2013 года, в Государственной Думе с большим отрывом от иных партийных фракций доминирует фракция «Единая Россия», в состав которой входит 238 депутата, а иные партии представлены значительно меньшими по численности фракциями: «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 98 депутатов, фракция партии «Справедливая Россия» – 64 депутата, фракция «Либерально-демократическая партия России» – 56 депутатов1.

    Парламенты современных государств являются и внешнеполитическими органами, поскольку наряду с выполнением традиционных функций участвуют и в международной деятельности, влияя на внешнюю политику страны через законотворческую деятельность (принятие бюджета и законов, регламентирующих внешние сношения), ратификацию международных договоров и участие в назначении должностных лиц государства, прямо или опосредованно выполняющих внешнеполитические задачи.

    Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. Роль и значение парламентов в конституционном механизме осуществления власти большинства современных государств отражаются в законодательной базе функционирования этих высших представительных коллегиальных органов. Развитие указанной законодательной базы приводит к складыванию такой подотрасли конституционного (государственного) права, как парламентское право.

    2. Особенности конституционного статусаФедерального Собрания



    Статус Федерального Собрания – парламента Российской Федерации определены в главе 5 Конституции РФ. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю.

    Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган призван выражать волю многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В условиях разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную Федеральное Собрание олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть. В самом названии российского парламента – Федеральное Собрание – закреплено его положение как органа федеративного государства.

    Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом парламентского типа. И имеются достаточные основания для признания его таковым. На федеральном уровне Федеральное Собрание взаимодействует с другими органами государственной власти на основе принципа разделения властей. Российскому парламенту не подчинены законодательные органы субъектов Федерации. Их отношения строятся на принципах сотрудничества и не требуют создания вертикально подчиненной системы, как это было в советский период. Кроме того, наиболее многочисленная палата Федерального Собрания РФ –Государственная Дума образована и действует на основе принципов политического и идеологического многообразия. Это проявляется в том, что в ее составе имеются депутаты – представители четырех политических партий, сгруппированные в депутатские фракции и, соответственно, в парламентское большинство и оппозиционное меньшинство.

    В то же время утверждать, что российскому парламенту принадлежит

    ведущая роль в системе федеральных органов власти, на наш взгляд, преждевременно. Центром государственной власти в нашей стране является Президент России, а не парламент. В этом видится особенность российского парламентаризма. При этом нельзя не заметить, что в последние годы повышается значимость российского парламента как федерального органа государственной власти. Этот вывод подтверждается, к примеру, закреплением за Федеральным Собранием права проводить парламентские расследования, а также правом Государственной Думы заслушивать отчеты Правительства РФ.

    Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего многонационального народа Российской Федерации, всех субъектов РФ, находящихся в составе России, учитывать специфические интересы проживающих в них наций и народностей, всех социальных слоев, социальных групп российского общества. Достигается это путем формирования Федерального Собрания на основе всеобщего политического участия граждан России и прежде всего посредством всеобщих свободных выборов. Представительным должен быть сам состав Федерального Собрания, а значит, и каждой из его палат.

    Конституционный статус Федерального Собрания как законодательного органа РФ означает, что «только федеральный парламент вправе в процедуре, установленной Конституцией, издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы – нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения и которые не должны противоречить Конституции»1. Федеральное Собрание – единственный законодательный орган Российской Федерации; никакой иной орган, осуществляющий государственную власть в России, не имеет права издавать законы или другие нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Никто не может вмешиваться в прерогативы Федерального Собрания как законодательного органа Российской Федерации.

    Конституционно-правовой статус парламента непосред­ственно обусловлен формой правления. В президентских республиках, в том числе и в России, парламент, возглав­ляя законодательную власть, не имеет верховенства над властью исполнительной, так как формирование прави­тельства и контроль за его деятельностью осуществляются в основном главой государства, что не исключает и участия парламента в этой деятельности.

    Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъ­ектов РФ, а Государственная Дума выражает интересы всех российских граждан независимо от социального положения, нацио­нальности, отношения к религии, места жительства.

    Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

    а) правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;

    б) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

    в) правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.

    Парламент в Российской Федерации (как и во многих стра­нах) рассматривается как выразитель интересов народа. В ка­честве органа народного представительства деятельность Фе­дерального Собрания основана на следующих принципах:

    1) конституционные положения закрепляют, что поря­док избрания депутатов Государственной Думы и порядок формирования Совета Федерации устанавливаются федеральными закона­ми. В основных нормах выражена компетенция парламента и его палат, конкретизированная в регламентах палат;

    2) депутаты Федерального Собрания уполномочены на­родом осуществлять государственную власть;

    3) только этому органу принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением;

    4) Федеральное Собрание назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;

    5) парламент может сдерживать деятельность Прави­тельства РФ путем выражения недоверия ему и судебной власти путем дачи согласия на назначение судей высших федеральных судебных органов.

    Российский парламент осуществляет различные функции: представительную, законодательную, контрольную, легитимизационную, финансово-бюджетную, властную, функцию обратной связи, стабилизационную, идеологическую. Основными из них являются представительная и законодательная функции. Другие функции парламента РФ не названы в Конституции прямо, но они непосредственно прослеживаются исходя из закрепленных ею полномочий парламента, инструментов и средств.

    Правовой статус Федерального Собрания характеризуется независимостью в системе органов государственной власти. Его законодательная деятельность ограничивается только Конституцией. Путем утверждения бюджета парламент определяет собственные расходы. Он сам устанавливает порядок своей работы, структуру аппарата, число и наименование комитетов и комиссий и т. д.

    Статус Федерального Собрания в числе органов, осуществляющих государственную власть, отнесен к основам конституционного строя и может быть изменен не иначе, как в порядке пересмотра Конституции.

    Конституционно-правовой статус российского парламента в основных своих характеристиках соответствует мировому опыту становления и функционирования представительных и законодательных учреждений.

    3. Структура Федерального Собрания



    «Термин «структура парламента» может обозначать только деление парламента на палаты и структурирование не только на палаты, но и составные элементы его палат»1.

    На выбор структуры парламентов влияют многие факторы, такие, как форма устройства, политический режим, национальные традиции.

    Действующая Конституция РФ устанавливает двухпалатную структуру парламента России. Устанавливая такую структуру, конституционный законодатель преследовал цель решить по крайней мере следующие задачи:

    а) обеспечение возможно полного представительства в Федеральном Собрании исторически сложившегося проживающего в России ее многонационального народа;

    б) структурно-функциональное закрепление в Конституции законодательной власти, соответствующее природе Российской Федерации как федеративного правового государства;

    в) создание постоянно действующего механизма формирования и выражения воли народа в законодательном процессе.

    Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая – второй или одна – нижней, а другая – верхней (Конституция РФ термины «нижняя» и «верхняя» не использует, – это скорее, по аналогии с зарубежными парламентами). Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя, палата играет более значимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому (а еще вследствие того, что является ареной шумной межпартийной борьбы) более заметна в общественной жизни. Это обстоятельство привело к тому, что, «как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом»1.

    Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания – Государственная Дума – призвана представлять интересы населения РФ в целом.

    Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

    1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации;

    2) неодинаковая компетенция палат – к их ведению относятся в основном разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;

    3) разный порядок формирования палат;

    4) особенности представительной природы каждой палаты.

    Место и роль каждой из палат в осуществлении функций представительного и законодательного органа Российской Федерации, реализации других полномочий, традиционных для парламентов (их палат), – предмет конституционного регулирования (ст. ст. 102 – 108). При этом Конституция не предусматривает принятия каких-либо законов, в том числе федеральных конституционных законов, о статусе парламента или его палат.

    Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы последовательно разделены, у них нет так называемой конкуренции. Такое «внутрипарламентское разделение властей» проведено Конституцией и в отношении полномочий палат в законодательном процессе: федеральные законы вносятся в Госдуму, принимаются Думой и подлежат одобрению, в том числе по умолчанию, или отклоняются Советом Федерации. При этом Совет Федерации не вправе изменять текст закона, поступивший к нему из Госдумы. Конституцией предусмотрено и единственное исключение из этого порядка: в случае отклонения федерального закона СФ ФС РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Думой.

    Совету Федерации в целом в отличие от Думы, равно как и его отдельным членам, Конституцией предоставлено право законодательной инициативы, то есть внесения законопроекта в Думу (ст. ст. 104 и 105). Таким образом, в Российской Федерации принята конституционная модель последовательного участия каждой из палат в законодательном процессе в отличие от практики ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты, в которых каждая из палат вправе принимать законопроекты к своему рассмотрению.

    Помимо законодательной деятельности, Конституцией предусмотрено участие Совета Федерации и Государственной Думы в рассмотрении и решении отдельных вопросов. К ним относятся отрешение Президента от должности, образование Счетной палаты.

    И наконец, Конституция установила перечни вопросов государственной важности, окончательные решения по которым принимаются только Советом Федерации или только Госдумой (ст. ст. 102 и 103). Однако и в этом случае в развитие конституционных норм федеральными законами установлена необходимость безотлагательного информирования другой палаты (проект федерального бюджета, военное положение, чрезвычайное положение и другие вопросы). Такая деятельность палат также призвана обеспечивать выполнение парламентом России его конституционной роли.

    Конституцией гарантируется самостоятельность каждой из палат в организации собственной деятельности: избрание председателей палат и их заместителей, образование комитетов и комиссий, принятие своего, то есть обязательного для палаты, регламента, решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности.

    В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Представители, входящие в Совет Федерации, – это именно представители субъектов РФ, то есть населения, проживающего на их территории. Каждый из субъектов РФ вне зависимости от его особенностей имеет в палате равное представительство, а значит, и равное число голосов при принятии решений. Как представительный, так и исполнительный органы государственной власти субъекта РФ имеют равные права в определении персонального состава кандидатов, которые при наделении их соответствующими полномочиями будут представлять данный субъект РФ в Совете Федерации. И наконец, каждый из этих двух представителей, которых Конституция именует членами Совета Федерации РФ, имеет равный статус.

    Состав Государственной Думы РФ (450 депутатов), а также ее избрание на определенный срок выступают существенными конституционными гарантиями представительного характера Федерального Собрания, выполнения законодательных и других полномочий не только собственно Думой, но и Советом Федерации, то есть парламентом в целом. Оптимальный количественный состав данной палаты парламента и соответствующая избирательная система должны обеспечивать представительство в ней граждан из всех субъектов РФ, от всех слоев общества, национальностей и народов страны, мужчин и женщин, лиц различного возраста и профессиональной принадлежности, имеющих опыт политической и парламентской деятельности, членов политических партий, а также беспартийных, которых в России абсолютное большинство.

    Указанный количественный состав Государственной Думы и практика

    работы в таком составе в период формирования четырех созывов (1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 гг.) на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы оцениваются как близкие к оптимальным. При этом следует учитывать «сосуществование» Думы, как и всего парламента, с очевидным режимом президентской республики в Российской Федерации, с соответствующим механизмом формирования и ответственности федерального Правительства.

    Положение о вхождении в состав Государственной Думы 450 депутатов, избираемых периодически и на альтернативной основе, является также важной гарантией права граждан РФ избираться и быть избранными в органы государственной власти. При этом пассивное избирательное право при выборах в Думу безотносительно к принятой законодателем избирательной системе в соответствии с Конституцией в равной мере имеют и граждане, не состоящие в политических партиях.

    450 депутатов – это конституционное общее число депутатов Думы, исходя из которого Конституцией устанавливаются условия принятия палатой законов и постановлений, осуществления различных групповых инициатив депутатов. Разрешая данный вопрос по запросу Думы о толковании ряда положений Конституции, Конституционный Суд РФ постановил: положения об общем числе депутатов Думы, следует понимать как число депутатов, установленное для Госдумы частью 3 статьи 95 Конституции, – 450 депутатов; положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, содержащееся в Конституции, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной частями 2 и 3 статьи 95 Конституции (Постановление КС РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П)1.

    С учетом общего числа депутатов и пропорционально представленных в палате политических партий (их фракций) в целях реализации конституционных полномочий определяются внутренняя структура и организация работы Думы.

    4. Парламентские процедуры



    Большое значение для совершенствования деятельности органов народного представительства и обеспечения участия граждан, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в законодательном процессе и решении иных вопросов компетенции представительных учреждений имеют парламентские процедуры.

    В самостоятельности определения правил и процедур своей деятельности проявляется автономия парламента по отношению к исполнительной власти, что служит усилению представительного элемента в функционировании всей системы государственной власти. В регламентах устанавливаются правила, при условии соблюдения которых парламенты или их палаты могут реализовывать свои конституционные полномочия, внутренняя структура парламента, формы взаимодействия палат парламента между собой и с другими государственными органами.

    Парламентские процедуры определяются в литературе по-разному. Так, например, «Л.А. Шарнина определяет парламентские процедуры как установленные нормами права приемы, способы и методы деятельности парламента с целью придания ей юридического значения. По мнению М.А. Могуновой, парламентская процедура – это не только законодательный процесс, хотя он и занимает львиную долю времени и деятельности парламента, но также и все приемы и способы решения парламентских дел: она включает определение законности сессий парламента; порядок образования и деятельности его комиссий, принятие ими заключений по делам, передаваемым на пленарные заседания; порядок проведения пленарных заседаний, внесения и обсуждения депутатских запросов; порядок внесения и ратификации международных договоров и соглашений и их денонсации; порядок образования внутренних органов парламента и многое другое»1.

    В парламентской процедуре необходимо различать форму и содержание. Формой процедуры является ее нормативное закрепление в Конституции и регламентах парламентов или в регламентах каждой из палат. Кроме того, процедурные правила могут содержаться и в специальных законах.

    Положения Конституции РФ позволяют в общих чертах определить юридическую природу регламентов палат Федерального Собрания. В части 4 статьи 101 предусмотрено, что каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

    Понятие регламента палаты Федерального Собрания РФ можно сформулировать как «нормативного правового акта Совета Федерации и Государственной Думы, принимаемого постановлением палаты на период ее деятельности, определяющего внутреннюю структуру палаты, порядок формирования структурных подразделений и наделения полномочиями должностных лиц палаты, их компетенцию, порядок законотворческого процесса и решения вопросов по предметам ведения палаты»1.

    На содержание парламентской процедуры оказывает влияние ряд факторов, среди которых следует назвать избирательную систему, количество палат парламента, места парламента в системе органов государственной власти, характер взаимоотношений органов власти, функции парламента, развитости партийной системы и других институтов гражданского общества.

    Процедура деятельности парламента имеет двойную направленность: обеспечить надлежащее профессионально грамотное, социально значимое законодательное регулирование всех сфер общественных отношений и, с другой стороны, способствовать проявлению конституционного статуса парламента как органа народного представительства, призванного выявлять и учитывать различные интересы социальных групп населения, регионов, политических и иных общественных объединений, создать возможности для полной реализации статуса депутата как представителя народа, уполномоченного осуществлять в парламенте законодательные и иные его полномочия.

    Парламентские процедуры достаточно разнообразны и многочисленны, они обеспечивают реализацию законотворческих полномочий парламента, организацию и проведение парламентских слушаний, решение организационных вопросов, таких, как назначение на должности (или дача согласия на назначение) и освобождение от должностей, отрешение высших должностных лиц от их должностей, подтверждение полномочий парламентариев, дача согласия на лишение их парламентского иммунитета.

    Парламентские процедуры можно классифицировать по различным основаниям. Например, в зависимости от того, реализация каких полномочий парламента опосредуется конкретной парламентской процедурой, можно выделить законодательные, контрольные, квазисудебные парламентские процедуры, процедуры, обеспечивающие формирование органов и должностных лиц. В зависимости от того, какие приемы являются содержанием процедуры, можно указать процессы (суть этой процедуры состоит в том, чтобы задавать определенную последовательность действий), приемы выражения предложений, приемы обсуждения, приемы голосования, иные приемы принятия решений.

    Анализ законодательства Российской Федерации и практики деятельности палат Федерального Собрания России и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации позволяет выделить следующие виды парламентских процедур:

    – парламентские процедуры, обеспечивающие эффективность законодательного процесса, – порядок осуществления законодательной инициативы, процедуры, связанные с прохождением законопроекта в Государственной Думе и закона в Совете Федерации, то есть процедуры, составляющие законодательный процесс;

    – парламентские процедуры, связанные с реализацией представительными органами власти своих контрольных полномочий, – контроль за исполнением

    бюджета, запросы и интерпретации, парламентские расследования;

    – парламентские процедуры, связанные с взаимодействием парламента с Президентом и исполнительной власти, – согласие Президента на назначение председателя Правительства РФ; выражение недоверия Правительству РФ;

    – квазисудебные парламентские процедуры, обеспечивающие механизм внесудебной ответственности должностных лиц перед органом законодательной власти;

    – парламентские процедуры, связанные со статусом и порядком деятельности парламентария, – парламентские запросы, лишение депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации неприкосновенности;

    – парламентские процедуры, обеспечивающие осуществление правил внутреннего распорядка, порядок создания и функционирования внутренних органов парламента и его палат.

    Парламентские процедуры проходят в многообразных формах: совместные и раздельные заседания палат, заседания их постоянных комитетов и комиссий, деятельность депутатов на местах и др. В подавляющем большинстве стран, в том числе и в России, деятельность парламента носит сессионный характер. Сессия – это тот период времени, в течение которого парламент и его палаты проводят пленарные заседания, работают постоянные комитеты и комиссии и принимаются соответствующие решения.

    Российская Федерация конституционно закрепили постоянный характер деятельности Федерального Собрания, но при этом регламенты обеих его палат предписывают проведение двух ежегодных сессий – весенней и осенней (ст. 40 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 14.11.2012)1, ст. 41 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 26.09.2012)2), что не совсем соответствует Конституции РФ. В условиях постоянного порядка работы парламента допускаются внеочередные заседания палат.

    Заключение



    В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы:

    Парламент – это сложный многоэлементный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими институтами власти в механизме государства, отражающий представительную природу своего формирования в принятии законов, регулирующих отношения внутренней и внешней политики страны, а также осуществляющий контроль за реализацией законов исполнительной властью, в том числе и в международных отношениях.

    Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган характеризуется как парламент государства, а именно парламент Российской Федерации, то есть употребляемые в Конституции понятия «федеральное собрание» и «парламент» являются синонимами. Это коллегиальный, выборный орган, наделенный непосредственными, предметно определенными полномочиями, обладающий многопартийностью и функционирующий только в государственных системах, основанных по модели «разделение властей».

    Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Названия палат российского парламента указывают на их определенную самостоятельность и различия в функциях палат. Это находит отражение как в процедурах формирования Совета Федерации и Госдумы, так и в конституционном разграничении их компетенции

    Деятельность парламента выражается в принятии решений и осуществляется по правилам, совокупность которых образует парламентскую процедуру. Парламентские процедуры являются основным предметом регулирования регламентов парламентов и играют значительную роль в определении места парламента в государственном механизме наряду с компетенцией парламента и его контролем за деятельностью исполнительной власти. Они способствуют выявлению реальных возможностей представительного органа государства и отдельных депутатов по осуществлению имеющихся у них прав.

    Список использованных источников





    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.

    2. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1995. – № 2 – 3.

    3. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 14.11.2012) // Российская газета. – 25.02.1998. – № 37.

    4. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 26.09.2012) // Парламентская газета. – 19.02.2002. – № 35 – 36.

    5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник.  9-е изд. – М.: Норма, 2011. – 768 с.

    6. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. – М.: Юстицинформ, 2007. – 296 с.

    7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд. – М.: Проспект, 2012. – 592 с.

    8. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, 2011. – 1008 с.

    9. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. – М.: Издательство Московского университета, 1972. – 285 c.

    10. Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 2. – С. 9 – 17.

    11. Окулич И.П. Правовая природа парламентских процедур в Российской

    Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – С. 13 – 15.

    1. Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 12. – С. 2 – 6.

    2. Шавкеро А. Б. Соотношение понятий «парламент» и «парламентаризм» // Молодой ученый. – 2011. – №11. Т. 2. – С. 30 – 33.

    3. Фракции в Государственной Думе / Состав и структура Государственной Думы // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [Электронный документ]. (http://www.duma.gov.ru/). Проверено 01.02.2013.


    1 Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.

    1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд. – М.: Проспект, 2012. – С. 412.

    2 См.: Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. – М.: Издательство Московского университета, 1972. – С. 153.

    1 Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 2. – С. 12.

    1 См.: Фракции в Государственной Думе / Состав и структура Государственной Думы // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [Электронный документ]. (http://www.duma.gov.ru/). Проверено 01.02.2013.

    1 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, 2011. – К статье 94.

    1 Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. – М.: Юстицинформ, 2007. – С. 29.

    1 Баглай М.В. Конституционное  право  Российской  Федерации: учебник.  9-е изд. – М.: Норма, 2011. – С. 497.

    1 Вестник Конституционного Суда РФ. – 1995. – № 2 – 3.

    1 Окулич И.П. Правовая природа парламентских процедур в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – С. 13.

    1 Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 12. – С. 5.

    1 Российская газета. – 25.02.1998. – № 37.

    2 Парламентская газета. – 19.02.2002. – № 35 – 36.

    написать администратору сайта