Понятие и роль финансов. Функции финансов. Финансы
 Скачать 41.27 Kb.
|
|
Понятие и роль финансов. Функции финансов. Финансы - эконом-е денеж-е отншения по формированию,распределению и использованию фондов денеж-х средств гос-ва, его территор-х подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для для обеспечения расширенного воспроизводства, безопасности страны и соц. нужд. Ф-и(как эконом.категория) -формирование денеж фондов - формируются фонды за счет налогов. -Использование денеж фондв - распределение финансов на различные сферы, такие как поддержание в обществе эффективной структуры проведения эконом,соц, военной политики и т.д. -Контрольная - осуществляется совместно с 1,2 ф-ми. Ф-и: -Распределительная- инструментом выступают налоги, прибыль выполняет распред-ю ф-ю,формируя фин.ресурсы предприятия(активы,распологаемые денеж средства) -Контрольная-контроль на микро- и макроуровнях распределения денеж средст по фондам и их целевое расходование. Осущ. Гос.фин-е органы,фин службы предприятий. -Регулирующая-осущ гос-во,регулируя экономику и соц отношения через ЦБ РФ, и используя след метды: бюджетное планирование, регулирование рынка ценных бумаг, налоговое, таможенное регулирование, фед-е программы помощи. -Фискальная- с помощью налогов изымается часть доходов гр-е и предприятий, которая идет на содержание гос.аппарата, обороны страны, енпроизвдственную сферу, когда она обладает недостаточными источниками доходов развития или не имеет собственных доходов(библиотеки, музеи, театры, архивы) Роль финансов выражается в возможности регулирования общественных отношений и осуществления контроля за этими отношениями. Посредством использования финансов государство осуществляет регулирование экономики, влияет на социальные и политические процессы. Функция регулятора связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Формы и методы осуществления финансовой деятельности. Фин. Деят-ть - сущ. Гос функций по формирванию, распр-ю,испол-ю денеж фондов в целях поддержания безопасности страны, обеспечение деят-ти гос органов. Формы— действия гос. органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. Формы: -правовые ( установление/применении норм права); -организационные (организационные отношения, например,разъяснение финансового законодательства) Методы: метод собирания:добровольне,обязательне,смешанное(напр.,налоги,вклады в банк и т.д.) Метод распределения/использвания(напр.,выплаты пенсий,пособий,кредитование и т.д.) Финансовая система, её структура и развитие на современном этапе. Фин.система-совокуп. Взаимосвязанных сфер для формирования,распределения и использования денежных средств Структура: -государственные (федеральные финансы и финансы субъектов РФ) и местные (муниципальные) финансы; -финансы организаций (хозяйствующих субъектов); -страхование; -кредитно-банковская система (совокупность банков и иных кредитных учреждений страны); -система государственных финансовых органов. Развитие финансовой системы Российской Федерации на современном этапе связано с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться различные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Система и источники финансового права. Система финансового права - совокупность правовых норм, распределенных по подотраслям и правовым институтам, которые образуют отрасль — финансовое право. Место финансового права в системе российского права. Финансовое право занимает важнейшее место в российской правовой науке, так как оно обеспечивает нормальное функционирование органов власти, которые отвечают за экономическую стабильность и безопасность государства. Через подотрасли и институты финансового права осуществляется сбор налогов и таможенных пошлин, регулируется деятельность банковского и страхового секторов, привлекаются иностранные инвестиции и применяется валютное законодательство. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности и виды. Структура финансово-правовой нормы. Норма финансового права – это определенное и охраняемое государственными органами правило поведения участников в обществе, которое выражается в их юридических правах и обязанностях. Особенности: -императивный характер -нестабильность -они являются средством реализации общественных, то есть публичных, а не частных интересов. К видам финансово-правовых норм в зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений относятся: обязывающие, охранительные и регулятивные материальные, процессуальные и регулятивные обязывающие, уполномочивающие и запрещающие охранительные, регулятивные и процессуальные. Структура: -гипотезу(условие выполнения правила) -диспозицию(само правило поведения) -санкцию. Санкции, применяемые за нарушение норм финансового права, их особенности и виды. Особенность финансово-правовых санкций проявляется в их открытом перечне: ст. 282 БК РФ допускает возможность применения к нарушителям бюджетного законодательства иных мер в соответствии с федеральными законами. Виды: 1)правовостанвительные -Пени взыскиваются за нарушения норм налогового законодательства. С физических лиц пени взыскиваются по решению суда, в то время как организации обязаны заплатить пени в бесспорном порядке. -Недоимка носит компенсационный характер и взыскивается в размере недоплаченного сбора или налога. 2)Карательные -Штрафы могут взыскиваться только после соответствующего судебного постановления в установленном порядке. Поскольку в судебной системе действует принцип неприкосновенности чужого имущества, штрафы назначаются только судом, так как никто не может быть лишен своей собственности иначе, кроме как через судебное постановление. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды. Основания возникновения, изменения и прекращения финансово-правовых отношений. Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: а) возникают в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) либо высший или местный орган государственной власти; в) всегда возникают по поводу денег, денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.д. В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный. Субъекты финансового правоотношения.Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения». Субъектами финансовых правоотношений могут бытьфизические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и муниципальные (местные) образования. Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношенийявляются юридические факты, т. е. предусмотренные в законе действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства, многообразны и неоднородны. Поэтому и финансовые правоотношения характеризуются большим разнообразием. Финансовые правовые отношения принято классифицировать в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права на следующие виды: - бюджетные правоотношения; - налоговые правоотношения; - неналоговые правоотношения; - финансовые правоотношения в области государственного кредита; - финансовые правоотношения в области страхования; - правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; - финансовые правоотношения в области банковской деятельности; - финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов; - валютные правоотношения. Субъекты финансового права. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Субъекты: Ф/л,ю/л,соц. общности Защита прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, производится в административном или судебном порядке, что в настоящее время является общим правовым правилом и касается всех субъектов финансового права. При этом разрешение дела в административном порядке не исключает возможности щаться при неудовлетворяющем исходе в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Понятие и структура банковской системы. Правовое регулирование банковской деятельности. Банковская система– это совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих в рамках единого финансово-кредитного механизма. Структура-двухуровневая. Верхний ур, или первый уровень банковской системы образуют центральные банки или один центральный банк. Вне зависимости от формы учредительства центральные (федеральные) банки во всех без исключения странах функционируют как государственный орган, призванный регулировать денежно-кредитное хозяйство страны и координировать деятельность всей системы коммерческих банков. Второй уровень банковской системы — это коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения. Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Центральный банк РФ (Банк России). Особенности правового положения, функции. Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) – главный банк первого уровня, отвечающий за эмиссию, денежно-кредитную политику государства, регулирование деятельности коммерческих банков. ЦБ РФ работает совместно с правительством, но не подчиняется ему напрямую. Главная функция Центробанка – защита национальной валюты;монопльно осущ-ет эмиммию наличных денег;осущ надзор в национальной платежной системе. Основы правового статуса закреплены в конституции. ЦБ независим от других органов гос власти и защищает,обеспечивает устойчивоть рубля. Финансовый контроль: понятие, виды. Субъекты государственного и муниципального финансового контроля. Понятие и значение финансового контроля подразумевает контроль законности и целесообразности действий в образовании, распределения и использования государственных и муниципальных фондов для того, чтобы эффективно развивать страну и ее регионы на социально-экономическом уровне. Виды: субъект контроля - Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный) Объект-Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный и др. субъектами государственного финансового контроля: органы государственного и муниципального финансового контроля; Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, в том числе Правительство РФ; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления; финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Методы финансового контроля. Особенности и значение ревизий, их виды. Акт ревизии. Фин. Контроль-проверка соотв. Фактической фин. Деят-ти действующему законодательству. Методы: -наблюдение -проверка -анализ -ревизия -обследование -аудит Осуществляется с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Как правило, ревизии проходят на основе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами: проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценные бумаг; проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии и др. Виды ревизии принято классифицировать по следующим признакам. По субъекту контроля: • ревизии государственных органов; • внутрихозяйственные ревизии; • ревизии, проводимые аудиторскими фирмами. По организационному признаку: • плановые ревизии, которые проводятся в соответствии с планом ревизионной работы вышестоящей организации или органа управления, но не реже одного раза в год; • внеплановые ревизии и проверки, которые проводятся по специальным заданиям собственника или вышестоящей организации (например, при ухудшении результатов работы по основным производственным и финансовым показателям), при замене руководителя или главного бухгалтера организации. Акт ревизии – это документ, который составляется несколькими лицами, и подтверждает факт проверки. Для контроля исполнения предписаний, правил, норм или в целях безопасности иногда создают уполномоченную комиссию, которая проверяет обстоятельства или объект. Финансово-правовая ответственность. Финансово-правовая ответственность — это применение к правонарушителю мер государственного принуждения – санкций, установленных финансово-правовыми нормами. Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются: а) формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах; б) гарантированность государством; в) реализация в двух формах - позитивной и негативной; г) обеспеченность государственными мерами воздействия - убеждением или принуждением; д) наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий; е) осуществление в процессуальной форме. финансовая ответственность преследует две цели: - охранительную, посредством которой ограждает общество от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением имущественных интересов государства; - стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов финансового права. Правовое и экономическое значение бюджета. Виды бюджетов. Бюджет-баланс расходов и доходов гос-ва. Экономическая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с аккумулированием, распределением и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня. Правовое значение бюджета определяет юр выражение его как планового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке. Виды: 1)консолидированный-свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории 2)Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, находящихся в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенных для финансирования функций и задач общегос значения и являющегося основным финансовым планом государства, утверждаемым Гос Думой, Советом Федерации, Президентом РФ. 3)Региональный бюджет– форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ; утверждаемым представительным органом в форме регионального закона. 4)Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназн для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения мсу; утверждаемым представительным органом. Понятие и предмет бюджетного права, его источники. Бюджетное право – совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему. Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере Бюджетный кодекс РФ. Общая характеристика и правовое значение. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды. Субъекты бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений Субъекты: - государство и его территориальные подразделения — Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования; - территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны); - органы государственной власти и местного самоуправления (представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления)1; -органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации; -главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учреждений и иных организаций; -главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета. Виды бюджетных правоотношений: 1) по характеру: · материальные – закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере и т.д.; · процессуальные – закрепляют порядок функционирования бюджетной системы: порядок осуществления бюджетного процесса) составления, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов. 2) по субъективному составу: · отношения по формированию федерального бюджета; · отношения по формированию бюджета субъекта РФ; · отношения по формированию местного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации. Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемом нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов СФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. (ст. 6 БК РФ). Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, ее структура и взаимосвязи объединяемых в ней бюджетов. Бюджет система: Уровень1: Фед.бюджет и внебюджет гос.фонда Уровень2: Бюджеты субъектов рф и территориальных гос внебюджет фондов Уровень3: Местные бюджеты муницип образований Принципы:единство,разграничение доходов и расходов,самостоятельность,гласность и т.д. Дефицит-превыш.расходов над доходами Профицит-превыш дох над расх Фин помощь проявл в форме:дотаций(безвозврат денеж пособие),субвенций(целевое пособие),субсидий(безвозврат помощь в виде пособий и т.д.). Бюджетная классификация: понятие, структура и значение. Бюджетная классификация Российской Федерации – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов. Бюджетная классификация Российской Федерации включает (ст. 19 БК РФ): Классификацию доходов бюджетов (ст. 20 БК РФ). Классификацию расходов бюджетов (ст. 21 БК РФ). Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 23 БК РФ). Классификацию операций сектора государственного управления (ст. 23.1 БК РФ). Бюджетная классификация используется на практике для контроля за составлением и исполнением бюджетов всех уровней, а также для сопоставления показателей бюджетов в целях их анализа и принятия решений, ориентированных на совершенствование бюджетной системы и дальнейшего финансирования расходов. Бюджетная классификация необходима для бюджетного планирования и управления процессом исполнения бюджетов, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также осуществления бюджетного контроля и анализа составления и исполнения бюджетов. Доходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в бюджет в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов распределяются в бюджетной системе в зависимости от сл. критериев: уровень (вид) налогов (федеральные налоги закрепляются за федеральным бюджетом, региональные – за бюджетами субъектов РФ, местные налоги – за местными бюджетами). 2) форма собственности используемого или продаваемого имущества (федеральная государственная, государственная субъектов РФ, муниципальная); 3) уровень подчиненности бюджетного учреждения, оказывающего услуги населению; 4) характер нарушенного зак-ва РФ. Так, штрафы за нарушение законодательства, регулирующего наиболее важные общест. отношения, подлежат зачислению в федер. бюджет по нормативу 100%. Расходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе. Расходы - денежные средства, которые выплачиваются из бюджета, за исключением средств, являющихся в соотв с БК источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы распределяются между бюджетами исходя из сл. принципов: 1) соответствие состава расходов предметам ведения РФ, субъектов РФ, вопросам местного значения (по принадлежности). Например, поскольку оборона и безопасность страны находятся в искл. ведении РФ, то расходы на их обеспечение предусматриваются только в федеральном бюджете; 2) учет подведомственности предприятий, организаций, учреждений; 3) учет значения и роли опр. учреждений и предприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; 4) принцип самостоятельности субъектов РФ и ОМСУ в определении направлений и состава расходов в рамках их компетенции. |