Организация работы в прокуратурах. Организация работы. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры
 Скачать 30.93 Kb.
|
|
Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры. Среди ученых и практических работников понятия «организация» и «управление», а особенно их соотношение друг с другом трактуются неоднозначно. Одни считают, что «организация» шире, чем «управление», и рассматривают второе как элемент первого, другие, наоборот – к более широкому понятию относят «управление». По мнению третьих, данные понятия тождественны. Важно отметить то обстоятельство, что и организация, и управление в широком смысле этих понятий выполняют, упорядочивают, согласовывают, обеспечивают взаимодействие элементов целого. Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования системы прокуратуры по реализации целей и задач, стоящих перед прокуратурой. Управление в прокуратуре выражается в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них действующими законами. Эти понятия тесно взаимосвязаны, хотя и относительно самостоятельные. Организацию работы в органах прокуратуры можно рассматривать и в виде комплекса взаимосвязанных между собой действий, направленных на упорядочение деятельности прокуратуры, и как устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Можно понимать ее и как создание необходимых условий взаимодействия органов, подразделений и должностных лиц для достижения целей и задач функциональной деятельности органов прокуратуры. При этом также важно уяснить, что сущность организации работы состоит в упорядочении, обеспечении такого состояния системы, когда каждый субъект совместной деятельности находится на своем месте и наиболее эффективно выполняет свои обязанности. Основным вопросом организации работы в системе прокуратуры является установление между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимных связей и отношений, определение целей и задач их деятельности, полномочий, компетенции, создание необходимых условий эффективного функционирования и обеспечение правильного внутреннего и внешнего взаимодействия. Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечивается конкретной деятельностью, организация работы включает в себя в первую очередь организацию видов деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре (внешне функциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована деятельность внутри системы (внутри функциональная деятельность), а также работа по вспомогательному обеспечению деятельности прокуратуры. Таким образом, содержание организации работы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему. В первую, внутри функциональную (внутрисистемную), подсистему входят: - анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской практики; - анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; - определение приоритетных направлений деятельности; - распределение обязанностей между прокурорскими работниками; - прогнозирование и планирование работы; - работа с кадрами (подбор, расстановка и воспитание); - организация труда работников; - оценка работы прокурорских работников, мотивация и стимулирование их деятельности; - организация взаимодействия и координации деятельности структурных единиц; - руководство; - принятие и реализация управленческих решений; - контроль и проверка исполнения. Ко второй, внешне функциональной, подсистеме относятся: - организация надзора за исполнением законов, участия прокурора в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, другие функции и иные направления деятельности прокуратуры. При этом следует учитывать, что обязательные элементы организации работы и действия, которые необходимо осуществлять для организации внутрисистемных видов деятельности, вполне применимы и к организации внешних функций и других видов деятельности. Третью, вспомогательную, подсистему составляют: - делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-техническое и финансовое обеспечение. Основными принципами организации работы являются: - предметный; - зональный; - смешанный (предметно-зональный). Наиболее часто в органах прокуратуры используется предметно-зональный принцип организации работы. Под предметом понимаются как основные виды деятельности прокуратуры (отрасли надзора), так и отдельные сферы общественных отношений, отрасли законодательства. Зональный принцип предполагает условное разграничение территории страны, субъекта Российской Федерации, города, района на определенные участки или группы объектов, надзор за исполнением законов на которых осуществляется конкретными прокурорскими работниками. Среди внутрисистемных видов деятельности особо следует выделить организацию информационно-аналитической работы, прогнозирования и планирования, распределения служебных обязанностей, взаимодействия, контроля и проверки исполнения. Информационно-аналитическая работа заключается в сборе, накоплении информации и подготовке выводов и предложений по повышению эффективности надзорной или иных видов деятельности. Особое внимание уделяется анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры. Информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накопление и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, о деятельности правоохранительных и контролирующих органов, о деятельности конкретной прокуратуры. Прогнозирование представляет собой процесс получения информации о будущем состоянии явлений, событий, процессов. В органах прокуратуры прогнозируется развитие состояния законности или отдельных ее элементов на перспективу, развитие организационной структуры, состояние кадрового обеспечения и иные аспекты. Планирование состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей. К типичным мероприятиям, включаемым в план, относят: - подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на совещаниях; - прокурорские проверки исполнения законов; - обобщения практики прокурорского надзора; - мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации; - заседания коллегии и др. Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, то есть основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения. Каждое планируемое мероприятие должно иметь основание, к которым относятся как решения вышестоящих органов прокуратуры, так и результаты обобщения обращений граждан, анализ состояния законности и др. В органах прокуратуры применяются 3 вида планов: - перспективные (на год и более); - текущие (полугодовые, квартальные и месячные); - краткосрочные (недельные, ежедневные). Разновидностями планов являются планы работы органов прокуратуры по повышению деловой квалификации, планы стажировки, планы проведения надзорных проверок и др. Основными планами в органах прокуратуры, которые, как правило, составляются на полугодие, являются: - план работы прокуратуры; - план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - план работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников; - план работы прокуратуры по взаимодействию со СМИ и общественностью и др. Процесс планирования обычно состоит из сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки прогнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполнения плана. Распределение служебных обязанностей является важным элементом организации работы внутри системы прокуратуры. Для правильного распределения обязанностей необходимо обеспечить полный учет объема работы прокуратуры, рациональное соотношение прав, обязанностей, ответственности, согласованность и целенаправленность в работе. А при подготовке приказа (распоряжения) о распределении обязанностей учитывать: - деловую квалификацию, опыт и компетентность работника; - психологические и физические возможности; - оперативность и ответственность за порученное дело при выполнении служебных обязанностей; - трудоемкость выполненной работы; - взаимозаменяемость и др. В приказе (распоряжении) о распределении обязанностей за прокурором-руководителем принято оставлять обязанности: - руководство, организацию взаимодействия внутри коллектива и с органами местного самоуправления, судом и другими структурами; - организацию планирования, контроля и проверки исполнения, безопасности прокуратуры и ее работников; - осуществление координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - организацию по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров. Наряду с этими обязанностями на руководителей органов прокуратуры возлагаются не только организация, но и не посредственное осуществление одного-двух внешне функциональных видов деятельности. К их числу относятся осуществление надзора за исполнением законов в органах Следственного комитета Российской Федерации, за исполнением законов в ОРД и др. Что касается круга обязанностей подчиненных работников, то их определение в распоряжениях о распределении обязанностей базируется на реализации предметно-зонального принципа. Особого внимания требуют вопросы организации рабочего места прокурорских работников, научной организации их труда со стороны руководителей органов, организации и распределении рабочего времени, индивидуального планирования. При этом весьма значимыми составляющими правильной организации труда работников является самоконтроль, самодисциплина, выработка наиболее рациональных приемов и форм распределения и выполнения, как общего объема работы, так и отдельных дополнительных поручений. Взаимодействие является одним из основных вопросов, отражающих существо и содержание организации работы в органах прокуратуры, под ним понимается согласованная деятельность двух и более субъектов, имеющих общие цели, задачи. При этом взаимодействие выражается во взаимных контактах, обмене информацией, объединении усилий, взаимном воздействии субъектов общения друг на друга, решении одной взаимодействующей стороной своих задач за счет больших возможностей и потенциала другой стороны. При взаимодействии не складываются отдельные результаты деятельности субъектов взаимодействия, а объединяются применяемые ими формы и методы работы, которые в своей совокупности дают некий общий результат. Именно в объединении форм и методов профессиональной деятельности субъектов проявляется сила их взаимодействия. Принято различать внутреннее (внутрисистемное) и внешнее (межведомственное) взаимодействие. Внутреннее взаимодействие проявляется при рассмотрении связей внутри системы прокуратуры в организационных отношениях субординации (между прокурором-руководителем и подчиненным, с вышестоящими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и нижестоящими прокуратурами городов, районов), реординационные, основанные на инициативе подчиненного работника и координационные отношения (субъекты взаимодействия равны по статусу, но один из них наделяется полномочиями по организации взаимных отношений. Внешнее взаимодействие характерно для отношений субъектов, объединенных решением общих задач и представляющих различные службы. Для органов прокуратуры таковыми является взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами, контролирующими органами, СМИ, общественными и другими организациями. Основными формами взаимодействия органов прокуратуры являются: - обмен информацией; - участие в проведении и проведение совместных совещаний, заседаний соответствующих подразделений, органов, советов, комитетов, рабочих групп; - внесение предложений, участие в подготовке или совместная разработка предложений по формированию различных комплексных планов, программ; - участие в разработке или совместная подготовка предложений по совершенствованию законодательства и др. Организация контроля в органах прокуратуры состоит в обеспечении получения, обобщения, оценки и использования информации о проделанной работе для достижения целей деятельности прокуратуры. Процесс контрольной деятельности заключается в: - наблюдении за исполнением приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и других вышестоящих прокуроров, собственных решений и поручений; - получении данных о фактическом выполнении плановых мероприятий и иных заданий; - оценке деятельности подчиненных работников; - корректировке (при необходимости) режима исполнения заданий и мероприятий. Обычно различают: - текущий (промежуточный) и итоговый (окончательный) контроль; - плановый и внеплановый; - сплошной и выборочный; - прямой и косвенный; - постоянный и периодический. Основной формой контроля в органах прокуратуры является проверка исполнения. При проверках устанавливается фактическое состояние дел, дается оценка деятельности работников, принимаются меры по устранению выявленных недостатков. К другим формам контроля относятся: - представление письменных и устных отчетов работников, в том числе на плановых оперативных совещаниях, созываемых прокурорами; - заслушивание объяснений об исполнении заданий и мероприятий; - получение аналитических справок, обобщений. При проведении комплексных проверок организации работы нижестоящих прокуратур также обращается внимание на организацию контроля в этих прокуратурах, на определение личной роли прокурора в организации надзорной и иной деятельности прокуратуры города, района. В частности, проверяется организация контроля за исполнением организационно-распорядительных документов вышестоящих прокуратур (приказов, указаний, решений коллегий, оперативных и координационных совещаний), а именно: - наличие отдельного наряда с этими документами с отметкой об ознакомлении с указанными документами под роспись всех прокурорских работников; - наличие копий документов лично у прокурора и у каждого работника, определенного прокурором в качестве лица, ответственного за выполнение конкретных пунктов документов; - соблюдение сроков и качества подготовки соответствующих информаций, докладных записок, справок по результатам проведенных обобщений; - организация работы по исполнению требований организационно-распорядительных документов, находящихся на постоянном контроле; - периодичность заслушивания отчетов подчиненных работников о состоянии работы в данном направлении; - обеспечение личного контроля со стороны прокурора за исполнением указанных документов и др. Важным управленческим воздействием является оценка деятельности прокурорских работников. Критерием оценки должны быть своевременность, качество и полнота принятия мер по установлению и пресечению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования, восстановлению нарушенных прав. Результативность деятельности прокурорских работников во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Это выражается, прежде всего, в материальной, моральной и иной заинтересованности прокурорских работников в повышении эффективности своего труда, ответственности за порученное дело. К числу обстоятельств, стимулирующих деятельность прокурорских работников, обычно относят: - понимание важности и уверенность в значимости тех функции, которые выполняют в государстве органы прокуратуры; - справедливое материальное и социальное обеспечение; - признание профессионализма и компетентности как основание для продвижения по службе; - наличие надлежащего микроклимата в коллективе и хорошего руководителя. Наряду с осуществлением контроля, координации, оценки деятельности работников к функциям управления внутри системы прокуратуры относится руководство, состоящее в управлении прокурорами-руководителями отношениями в коллективе. Руководство рассматривается как общее и текущее. Общее руководство подразумевает определение целей и задач, выделение среди задач наиболее значимых для конкретной прокуратуры, формирование стратегии деятельности прокуратуры на длительный период. Текущее руководство предполагает наблюдение за ходом работы по исполнению принятых решений, решение текущих задач, корректировку планов и заданий. К такому руководству относится повседневное регулирование деятельности подчиненных работников, обеспечение равномерной нагрузки и ритмичности, внесение корректив, исправление ошибок и др. Вопросы организации внешне функциональных видов деятельности, выступая в качестве составной части организации работы органов прокуратуры, являются по своей сути одними из самых важных и значимых. Подтверждением этого служит наименование многих приказов Генерального прокурора Российской Федерации, например, от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и др. В этих и других подобных документах, особенно касающихся надзорной деятельности, как правило, формулируются цели, задачи осуществления того или иного вида деятельности прокуратуры, уточняются предмет, пределы, объекты надзора, а также полномочия и компетенция прокуратур различного уровня и прокурорских работников, определяются приоритетные направления и сферы деятельности, обращается внимание на содержание и методы применения таких элементов организации работы, как информационно-аналитическое обеспечение, распределение обязанностей, прогнозирование и планирование, взаимодействие, контроль и проверка исполнения и др. В содержании третьей вспомогательной подсистемы действий в первую очередь следует выделить вопросы организации делопроизводства. Любая управленческая деятельность не может обходиться без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бумаг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными нормативными правовыми актами. Инструкцией по делопроизводству, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 №450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурах регионального и районного уровней. Она определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования. Ответственность за организацию и общее руководство делопроизводством возлагается на руководителей органов прокуратуры и отдельных структурных подразделений. Они обеспечивают изучение работниками требований Инструкции и осуществляют контроль за ее исполнением. Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, составления описи. Для этого ведутся книги учета: - уголовных, гражданских и иных дел, проверяемых в порядке надзора; - документов, отправляемых с нарочным; - ценных писем, бандеролей, посылок; - надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и иным делам, спецдонесениям; - регистрации приказов, указаний и распоряжений. На поступающую в органы прокуратуры корреспонденцию, в зависимости от вида содержания, заводятся алфавитные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств. Кроме этого с документами в содержание работы по делопроизводству согласно Инструкции входит организация документооборота и учет его объема, контроль за исполнением документов, правила оформления документов и их копии, выполнение переводов, составление номенклатуры дел, формирование дел и надзорных производств, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, дел и надзорных производств, учет, хранение и использование печатей и штампов. К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры относится учет и отчетность. В органах прокуратуры установлена единая система учета работы прокуроров. Целью формирования ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры является представление в установленном порядке Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям и работникам органов прокуратуры Российской Федерации достоверных статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры, а также последующее использование этих данных для совершенствования деятельности органов прокуратуры, повышения качества информационно-аналитической работы. Для ведения учета и статистической отчетности в прокуратурах регионального уровня и в Генеральной прокуратуры Российской Федерации образованы и действую специальные подразделения. В прокуратурах районного звена ведение учета и подготовка отчетности возложена на прокуроров. В соответствии со ст.51 Закона о прокуратуре с 01.01.2012 года органы прокуратуры осуществляют деятельность по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы. Во исполнение указанной нормы Генеральным прокурором Российской Федерации приняты ряд организационно-распорядительных документов, которые обязательны для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по борьбе с преступностью, в том числе: - приказ от 02.07.2012 №250 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения №1-ЕГС, №2-ЕГС, №3-ЕГС, №4-ЕГС», который ввел в действие формы : №1-ЕГС «Единый отчет о преступности», №2-ЕГС «Сведения о лицах, совершивших преступления», №3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях», №4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений»; - приказ от 08.05.2013 №190 «Об утверждении и введении в действие форм федерального статистического наблюдения №1-Е «Сведения о следственной работе и дознании» и 1-ЕМ «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания», а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ». |