жилищное право. ЖП. Понятие и содержание права человека на жилище
 Скачать 20.85 Kb.
|
|
Понятие и содержание права человека на жилище Одним из ключевых социально-экономических прав гражданина считается право на жилище, которое определяет Конституция России (п.1 ст. 40). Определить содержание права на жилище возможно, указав на его ключевые составляющие: Данное право заключается в том, что государство дает гарантию каждому человеку, проживающему на территории России, иметь возможность использовать то жилище, которым он владеет. Конституционное право граждан на жилище закрепляет ст. 23 Основного закона про неприкосновенность личной жизни и ст. 25, в которой провозглашены принципы жилищной неприкосновенности. Право человека на жилище состоит в том, что государство берет обязательства оказывать содействие в том, чтобы каждый гражданин России был обеспечен жилищем, а также создает условия для приобретения иного жилья, для улучшения своих жилищных условий. Ст. 673 Гражданского кодекса РФ определяет жилище, как жилое помещение, которое является изолированным и пригодным для проживания. В широком смысле – это все жилые помещения, при этом форма собственности не имеет значения: квартиры, коттеджи, общежития, дома-интернаты, отдельные изолированные комнаты, служебные помещения и т.д. Определение пригодности для проживания проводится в порядке, который предусмотрен ст. 15-16 Жилищного кодекса. Гарантии реализации права на жилище Политика государства, в том числе и жилищная, сегодня обусловлена состоянием экономики и сложившейся социально-политической ситуацией, поэтому переориентация на рыночные отношения является неизбежной. Это значит, что человек в первую очередь сам несет ответственность за создание для себя соответствующих условий проживания. Также неизбежными являются ограничения в использовании льгот в этой сфере, так как одна категория лиц получает их за счет остальных категорий. И, тем не менее, государство старается обеспечить право на жилище каждого человека минимальными гарантиями, в связи с чем на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются обязательства обеспечить базу. Через создание условий, позволяющих человеку осуществлять право на жилище, государство решает несколько задач: Формируется базис для развития рыночных отношений в жилищной сфере: происходит развитие рынка недвижимого имущества, рынка земельных участков для возведения жилья и т.д. Одновременно предоставляется поддержка нуждающимся и малообеспеченным через предоставление им льготного жилья, например, заключается договор социального найма. Обеспечивается надзор за внедрением жилищного законодательства и защитой прав и интересов человека в жилищной сфере: ведется учет лиц, которые нуждаются в жилье, обеспечивается контроль за соответствием санитарным и техническим нормативам, за эксплуатацией и сохранностью жилищного фонда, обеспечивается защита и гарантия прав и интересов лиц, которые покупают жилье и эксплуатируют его на законных основаниях и т.д. Согласно ст. 40 Конституции России любой человек обладает определенными гарантиями осуществления своего права на жилище: гарантия постоянного использования помещения, которое занимает человек на условиях найма в зданиях различных жилищных фондов, участия в кооперативах, приобретенного на основании различных договоров и на других основаниях, которые допускаются законодательной базой России; гарантия улучшения легитимными способами жилищных условий для человека; гарантия возможности строить или покупать жилое помещение за счет личных сбережений, привлекая государственные денежные субсидии или банковские кредиты; гарантия передачи помещения третьим лицам на основании контракта коммерческого найма; создание для жителей безопасной среды проживания; невозможность произвольно лишать человека его права на жилище. Способы реализации конституционного права на жилище Конституционное право граждан на жилище внедряется через систему мер содействия лицам, которые хотят сделать лучше условия проживания. В п. 2 ст. 40 Конституции России зафиксировано, что поощряется возведение жилья и создание условий для использования человеком своего права на жилище. Так, граждане, которые не имеют жилья, могут рассчитывать на поддержку государства, которое развивает постройку домов различных жилищных фондов, предназначенных для предоставления по договору найма, а также через использование системы льгот и субсидий по оплате строительных и ремонтных работ. Органы государственной власти и местного самоуправления должны: дать возможность гражданам получить налоговую льготу или кредитную поддержку при возведении или покупке жилья; обеспечить продажу участков земли для жилищного строительства на соответствующих территориях; помочь в получении различных льгот предпринимателям и организациям, которые осуществляют строительные работы, ремонт жилищного фонда; поддерживать финансовые учреждения, которые выдают льготные кредиты и т.д. Анализируя положения Основного закона России и прочих нормативных актов, можно выделить также формы реализации права на жилище. А именно: покупка или возведение жилища за личные средства без ограничения жилой площади; приобретение жилого помещения за счет использования безвозмездных субсидий, банковской ипотеки, различных ссуд и на прочих законных основаниях, таких как принятие в дар, наследование и т.д.; приобретение жилого помещения в доме, принадлежащем государственному или муниципальному жилищному фонду социального назначения на условиях договора найма. Прочие формы жилищного обеспечения в России имеют временный характер. К ним относятся: служебные помещения; специализированные помещения: общежитие, дом-интернат и т.д.; жилое помещение, предоставленное по контракту безвозмездного пользования; помещения, которые предоставляются на условиях коммерческого найма в домах, принадлежащих к различным фондам. Таким образом, в законодательстве сформирована мощная база для обеспечения условий реализации права человека на жилище. ЖП: В широком смысле под жилищным правом понимают комплексную отрасль права, представляющую собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между субъектами жилищного права по владению, пользованию и распоряжению жилищным фондом, обеспечения его сохранности и использования по назначению. В узком смысле жилищное право представляет собой субъективное право конкретного лица на жилое помещение. Таким образом, жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, которые: закрепляют возникающие по поводу жилых помещений права и обязанности субъектов жилищного права; регулируют порядок пользования жилыми помещениями; охраняют права и законные интересы собственников и иных законных владельцев жилых помещений. Предмет жилищного права - это регулируемые жилищным правом общественные отношения, складывающиеся по поводу жилых помещений и жилого фонда. В юридической литературе указанные общественные отношения получили название жилищных правоотношений. Жилищные правоотношения являются комплексным понятием и охватывают различные виды общественных отношений, складывающихся по поводу: управления жилищным фондом и его использования; учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях; жилых помещений гражданам; использования пригодных для проживания жилых помещений Перечень жилищных правоотношений закреплен законодателем в ст. 4 ЖК РФ. Таким образом, жилищные отношения – это общественные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу: возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилых помещений, прав и обязанностей их членов; оказания коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществление жилищного надзора и муниципального контроля ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги Метод правового регулирования – это основной способ, с помощью которого право воздействует на свой предмет. Жилищно-правовой метод регулирования представляет собой совокупность юридических средств и приёмов, с помощью которых осуществляется регуляция жилищных правоотношений. Специфика метода жилищного права в том, что он одновременно сочетает в себе черты двух методов: императивного (административно-правового); диспозитивного (гражданско-правового). Императивный (административный) метод регулирования основан на принуждении, запрете, обязании и базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравных отношениях - между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. Данный метод направлен на обеспечение строго обязательного поведения субъектов, предписанного государством. Например, ст. 59 ЖК РФ содержит императивное регулирование. В указанной статье говорится, что освободившееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых — гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека. А если вышеперечисленные граждане отсутствуют, то вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется в общем порядке по договору социального найма. Диспозитивный метод присущ гражданскому праву. Это метод автономии, дозволения, который характеризуется предоставлением субъектам правоотношений возможности выбора линии поведения. Этот метод построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении. Основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Например, диспозитивный метод проявляется в ст. 72 ЖК РФ: наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним, также временно отсутствующих членов семьи, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем по договору социального найма, в том числе с проживающим в другом населенном пункте. Согласно ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, с помощью которых регулируются жилищные правоотношения, и которые включают: Жилищный кодекс РФ; другие федеральные законы, принятые в соответствии с ЖК РФ; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления. |