социальное управление лекция. социальное управление. Понятие и содержание социального управления в правоохранительных органах
 Скачать 86 Kb.
|
|
ТЕМА: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ. 1. Понятие, сущность и назначение социального управления. Философское выражение сущности управления — это функция организованных систем (биологических, технических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание ее режима деятельности, реализацию ее программы, цели. В разные годы отечественные ученые дали близкие по своей сути определения управления: — целенаправленная и целеустремленная деятельность, в ходе которой люди стремятся оказать влияние на какую-либо социальную систему (объект, процесс, явление), изменить ее свойства в необходимом направлении, привести ее в соответствие с объективными закономерностями, действующими в данной среде (В. Д. Малков, Г. Г. Зуйков); — внешнее выражение деятельности субъекта управления (а равно поведение управляющей системы), заключающееся в оказании целенаправленного воздействия на объект управления с целью вызвать целесообразное преобразование системы или, напротив, воспрепятствовать преобразованию нецелесообразному (В. Т. Томин); — деятельность, рассчитанная на обеспечение порядка, нормального и эффективного сотрудничества людей (Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов); — процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или поддержания ее в установленном режиме (А. П. Коренев). Как отмечают выдающиеся отечественные ученые — Г. А. Аванесов, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Т. А. Туманов и другие — управление преступностью отличается от управления полезными процессами и тем, что оно направлено на снижение интенсивности, нейтрализацию и даже ликвидацию явлений, связанных с антиобщественным поведением людей. Таким образом, социальное управление —объективная необходимость такого вида деятельности, который обеспечивает согласованность, упорядоченность коллективных действий людей для достижения общественно значимых целей и задач. Общие признаки (черты) управления: 1. призвано поддерживать и укреплять системную организованность любого объединения и процессов, протекающих в нем; 2. относится к сознательной деятельности вторичного порядка (надстраивается над исполнительской деятельностью); 3. проявляется в оказании целенаправленного воздействия на поведение людей и их коллективов; 4. осуществляется специально уполномоченными индивидами или группами людей (руководители, комиссии, советы); 5. имеет, как правило, организационно-властный характер воздействия; 6. реализуется преимущественно в правовой форме; 7. направлено на выполнение задач, функций и интересов конкретной социальной организации. 2. Управление как система. Система-множество элементов, находящихся в отношениях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. В широком смысле систему можно определить как любую сущность, концептуальную или физическую, которая состоит из взаимосвязанных частей. Социальные системы относятся к разряду самоуправляемых систем, т. е. систем, которым присущи сложные механизмы управления, которые обеспечивают целостность системы, ее функционирование, развитие и совершенствование. Пример: Система правоохранительных органов, в том числе и ОВД, существует для удовлетворения потребностей безопасности других систем, а точнее, защиты законопослушных граждан, находящихся в среде различных социальных отношений (систем). Так, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»). Соотношение систем по уровню принято различать в понятиях «система» и «подсистема». Сказанное позволяет выделить наиболее типичные признаки системы: — систему не следует рассматривать лишь как суммарное выражение образующих ее элементов; — каждая система обладает своим качеством, не присущим отдельным ее частям, но вытекающим из их свойств; — любая система и ее части не могут рассматриваться изолированно друг от друга; — взаимодействуя со средой, элементы выступают как нечто единое; — компоненты системы интегрированы и в этом смысле совместимы; каждая из систем есть часть системы более высокого уровня; они объединены множеством связей с различными образованиями системы; — все системы подвержены изменениям, так как им присущи внутренние противоречия, подвергаются они и внешним воздействиям; все системы имеют целенаправленность; — система обладает определенными функциями; — система адаптируется к внутренним и внешним воздействиям, т. е. стремится к самосохранению; - системе присуща информационность — система немыслима без интенсивного обмена информацией в целом и между отдельными ее элементами; — система имеет определенную открытость — обмен информацией с окружающей средой. Система социального управления многокомпонентна и включает в себя: цели управления, объекты и субъекты управления различных уровней, механизм управления, структуру управления, функции управления, методы управления. 3. Основные компоненты управления. Цели управления Цели управления в правоохранительных органах - это идеально представленные необходимые результаты предстоящей управленческой деятельности, являющиеся ожидаемыми и желаемыми для руководителей организационных звеньев. Цели являются важнейшими организующими факторами, предопределяющими во многом содержание, методы, средства, процессы управленческой деятельности. Как правило, к целям предъявляются определенные качественные требования: 1. они должны быть достаточно обоснованными, то есть соответствовать тенденциям развития служебной обстановки, состоянию потребностей и возможностей организационных звеньев (исполнителей). 2. соответствовать актуальным политическим и юридическим требованиям. 3. быть профессионально грамотно, полно, четко и ясно сформулированными. Среди множества целей управления в правоохранительных органах можно выделить три их наиболее важные разновидности: 1. Конечные В общем виде они выражаются в том, чтобы в рамках компетенции, установленной законами и другими нормативными актами, успешно обеспечивать безопасное функционирование и развитие различных учреждений, предприятий и организаций в условиях существования и проявления потенциальных и реальных угроз противоправного характера. Именно ради достижения данных целей в правоохранительных органах создаются, функционируют и развиваются организационные звенья. При этом в качестве важнейших можно выделить следующие подцели конечных целей управления, которые предусматривают (в соответствии с компетенцией) необходимость успешно: а) защищать (ограждать) различные учреждения, предприятия и организации от потенциальных и реальных угроз противоправного характера; б) снижать (подавлять) активность различных учреждении, предприятии и организации, источников реальных угроз противоправного характера. 2. Основные цели управления в правоохранительных органах - это собственно управленческие цели деятельности руководителей организационных звеньев. Причем в качестве важнейших можно выделить следующие подцели основных целей управления, которые (в соответствии с компетенцией) предусматривают необходимость эффективно: • создавать из-за необходимости формальные организационные звенья; • поддерживать функционирующие формальные организационные звенья; • развивать при необходимости формальные организационные звенья; • подбирать наиболее пригодных исполнителей служебной деятельности; • профессионально обучать и воспитывать исполнителей служебной деятельности; • стимулировать исполнителей в эффективной служебной деятельности; • обеспечивать необходимыми ресурсами исполнителей служебной деятельности; • оценивать исполнителей в ходе служебной деятельности; • планировать заранее процессы служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев); • контролировать в ходе реализации процессы служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев); • оценивать по завершении процессы служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев). 3. Непосредственные цели управления в правоохранительных органах выражаются в том, чтобы эффективно реализовывать технологические этапы процессов управления в интересах успешной служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев). При этом в качестве важнейших можно выделить следующие подцели непосредственных целей управления, которые предусматривают необходимость эффективно: а) формировать новые управленческие решения; б) применять принятые управленческие решения; в) оценивать примененные управленческие решения. Методы управления - чаще всего понимаются как пути достижения целей управления, способы осуществления руководителями управленческой деятельности. Методы представляют качественный аспект управления. Они имеют не только определенное теоретическое, но и большое практическое значение, во многом определяя эффективность деятельности руководителей организационных звеньев. В данной системе можно выделить следующие основные группы: 1. Метод властной мотивации - позволяют руководителям создавать, поддерживать и развивать устойчивые организационные условия успешной деятельности организационных звеньев. Можно выделить следующие основные разновидности: а) методы регламентов; б) методы распоряжений. * Метод регламента – для организационных звеньев устанавливаются обязательные для выполнения правила и нормы, определяющие их статус, содержание и порядок (форму) их служебной деятельности, как правило, в стандартных (типовых) ситуациях. Выделяют: а)метод правовых регламентов Б) метод моральных регламентов. Различие их состоит в том, что руководители упорядочивают служебную деятельность исполнителей с помощью различных норм: в первом случае - правовых, а во втором - моральных. * Метод распоряжений - руководители принимают и используют необходимые управленческие решения в случаях возникновения (возможного возникновения) в служебной деятельности организационных звеньев нестандартных (нетиповых) ситуаций, которые не соответствуют имеющимся регламентам либо ими не предусмотрены. Можно выделить следующие основные разновидности: А) метод убеждения Б) метод принуждения Убеждение реализуется также путем предупредительно-профилактических действий, информирования, призывов, пропаганды, внушения и так далее. Принуждение - вспомогательный метод деятельности руководителей. Оно применяется в случаях недолжного поведения исполнителей, их отклонения от требований, выраженных в соответствующих управленческих решениях. Практически оно реализуется путем использования различных принудительных мер моральной либо юридической ответственности. 2. Метод социальной мотивации – руководители оказывают влияние не на условия деятельности исполнителей, а на внешние по отношению к личности обстоятельства, которые порождают у исполнителей определенную заинтересованность. Можно выделить следующие основные разновидности: а) методы материальных стимулов; б) методы духовных стимулов. В качестве материальных стимулов в организационных звеньях руководители используют должностные денежные оклады, денежные надбавки за определенное количество успешно выслуженных лет, за различные звания, степени и тому подобное, в качестве духовных - воинские награды, специальные (воинские и почетные) звания и знаки различия, благодарности, почетные грамоты и так далее. * Средства управления В качестве основных средств руководители в правоохранительных органах, как правило, используют разнообразную информацию. Под служебной информацией понимаются сообщения - совокупности сведений (данных), которые используются или в принципе могут быть использованы руководителями в своей деятельности. В настоящее время в связи с рядом специфических особенностей управления руководители предпочитают иметь дело с информацией, зафиксированной письменным способом в виде видимой речи на бумажных и других носителях. Очень важным является также то обстоятельство, что для практической деятельности руководители могут использовать не любую информацию, а лишь ту, которая имеет определенное юридическое значение, то есть может вызывать те или иные юридические последствия. В зависимости от содержания вся служебная информация в правоохранительных органах может быть подразделена на два больших класса: 1) управленческая (руководящая, командная, распорядительная, организационная) информация; 2) учетно-справочная (сведения состояния, осведомительная, справочная, учетная) информация -это сведения констатирующего и оценочного характера о состоянии дел: целях, средствах, методах, процессах и результатах различных действий. Основными содержательными компонентами управленческой информации являются управленческие решения. Управленческие решения - это своеобразные, информационные по форме и логические по содержанию, модели будущей деятельности руководителей. Как отмечают специалисты, по степени уникальности такие решения могут быть: рутинные (нетворческие) и уникальные (творческие); по степени неопределенности (полноты информации) - в условиях определенности, в условиях риска (вероятностной определенности) и в условиях неопределенности; по численности альтернатив - бинарные (всего две альтернативы действий - "да" или "нет"), стандартные (малочисленный набор альтернатив), многоальтернативные (большое, но конечное число альтернатив). Процессы управления - это совокупности последовательных действий руководителей, позволяющие создавать, поддерживать и развивать внутренние условия успешной деятельности исполнителей (организационных звеньев). Процессы управления можно рассматривать с различных точек зрения: содержания, организации и технологии. Содержание процессов управления в конечном счете определяется объектами управления. В этом содержании можно выделить различного рода аспекты: политический, экономический, правовой, научный, технический, социальный, информационный, психологический, этический. В правоохранительных органах обычно рассматриваются правовой, психологический, этический и информационный аспекты управления. Можно выделить и классифицировать по типам управления следующие управленческие функции: 1) Административно-организационное управление: • создание формальных организационных звеньев; • поддержание формальных организационных звеньев; • развитие формальных организационных звеньев; 2) Кадрово-ресурсное управление: • подбор исполнителей служебной деятельности; • подготовка исполнителей служебной деятельности; • активизация исполнителей служебной деятельности; • обеспечение ресурсами исполнителей служебной деятельности; • оценка исполнителей служебной деятельности; 3) Процессно-организационное управление: • планирование предстоящей исполнителям (организационным звеньям) служебной деятельности; • контролирование выполняемой исполнителями (организационными звеньями) служебной деятельности; • подведение итогов завершенной исполнителями (организационными звеньями) служебной деятельности. С технологической точки зрения процессы управления можно рассматривать состоящими из следующих основных этапов: 1. Формирование новых управленческих решений; 2. Применение принятых управленческих решений; 3. Оценка реализованных управленческих решений. Результаты управления - это то, что было практически достигнуто руководителями и исполнителями (организационными звеньями) в процессах реализации конечных, основных и непосредственных целей. Эффективность управления - это его результативность, соотнесенная со степенью и своевременностью достижения конечных, основных и непосредственных целей, уровнем допущенных при этом затрат, качеством управления и исполнения, удовлетворенностью руководителей и исполнителей. Под качеством управления понимаются качественные характеристики соответствующих руководителей, а также реализуемых целей, применяемых методов и средств, осуществляемых функций и технологии управления. Вывод: в целом управление в правоохранительных органах - это сложный социальный феномен. Как и любое другое явление, управление может быть представлено в виде определенной информационно-логической системы. 4. Предмет, содержание и методы науки управления. Предметом науки социального управления являются социальное управление, управленческие отношения и их конкретные виды, посредством которых общество, опираясь на познание объективных законов развития и учитывая исторические условия конкретного периода, обеспечивает достижение согласованных целей. Наука социального управления исследует общие и частные закономерности управления. Она изучает закономерности формирования системы управления, ее структуры, кадров и технической базы; исследует закономерности формирования и функционирования системы управления, взаимодействия ее элементов. Предметом науки управления являются также цели, функции, принципы, методы управления. Наука социального управления включает: организацию построения объекта и субъекта социального управления, управляющей и управляемой систем; формы и методы управляющих воздействий; процесс управления; организацию управленческого труда. Задачи науки социального управлениясостоят в разработке теоретических проблем и практических вопросов управления, в помощи практикам на теоретико-методологической основе находить пути и способы успешного решения задач управления; в выработке рекомендаций и разработке путей комплексного применения форм и методов воздействия на субъектов управления. Под методами науки управления понимается совокупность целенаправленных действий, посредством которых получают новые знания об управленческих отношениях, их развитии и взаимодействии с социальными процессами. Эти методы многообразны. Их обычно объединяют в две основные группы. В первую группу включают общенаучные методы, которые применяются во всех науках. Основу этих методов составляет диалектика, которая позволяет проникнуть в суть явлений, происходящих в процессе управления, вскрыть их сущность. К общенаучным методам относится комплексный подход, который означает рассмотрение явлений в их взаимосвязи, использование методов не только науки управления, но и других наук. К данной группе относится конкретно исторический подход, позволяющий изучать управленческие отношения как процессы, находящиеся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов. К этой же группе относится системный подход, который означает, что управление должно рассматриваться как единое целое, органически связывающее все его элементы. Системный подход позволяет рассматривать управляющую и управляемую системы как целостный комплекс взаимосвязанных элементов, объединенных единой целью, выявить свойства системы. В исследовании управленческих отношений применяются такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, логический метод и др. Вторую группу составляют конкретно-научные, специальные познавательные методы. Они в свою очередь подразделяются на две группы: методы сбора и обработки информации и методы анализа информации. К методам сбора и обработки информации относятся: наблюдение; способы и приемы анкетирования; интервьюирование (социологические методы); выборки статистических данных, их группировка и др. К методам анализа информации относятся: выявление причинно-следственных связей и количественной зависимости между социально-экономическими явлениями и процессами; классификация факторов, оказывающихположительное или отрицательное влияние на их развитие; математическое моделирование, с помощью которого воспроизводятся основные качественные и количественные характеристики явлений и процессов. |