Понятие и сущность государственного управления
 Скачать 0.76 Mb.
|
Юридические факты в административном праве.Юр. факты (ЮФ) - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от вопи людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям адм.-пр. норм) и неправомерные (нарушающие адм.-пр. нормы). Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, то есть относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся также бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка). События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и пр.) 21. Наука административного права В основу административно-правовой науки положены теоретические положения науки об управлении. Административно-правовая наука представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмете его регулирования. Ее задачами является выявление проблем административного права, толкование административно-правовых норм, определение и исследование предмета административного права в современных условиях организации и деятельности органов исполнительной власти, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование всей управленческой деятельности. Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, анализ практики реализации этих норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений. Если говорить обобщенно, то к предмету науки административного права относится научно-теоретический анализ всех вопросов, входящих в учебный курс административного права. Теоретической основой науки административного права являются философские и социологические науки, положения теории управления и общей теории права, политология, а также научные труды ученых. Важное значение для науки административного права имеет анализ законодательства Российской Федерации, субъектов Федерации, решений органов исполнительной власти. Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический, логический и другие методы исследования. Развитие административно-правовой науки немыслимо без изучения и учета практической деятельности государственных и муниципальных органов. 23. Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении: понятие, система и сравнительная характеристика способов. Законность в юридической науке понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства , должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Тесно связана с законностью такая форма общественной связи как дисциплина. Эта форма свидетельствует о признании и соблюдении человеком согласованных правил , норм , процедур поведения , общения , ведения определённых дел. Дисциплина, будучи тесно связанной с законностью, может рассматриваться как одно из средств её обеспечения. С понятием законности тесно связано понятие целесообразности. Нормы административного права в некоторых случаях носят управомочивающий (дозволительный) характер, позволяя должностному лицу в конкретной ситуации с учётом реальных обстоятельств сделать выбор между возможными линиями поведения или действиями. В условиях чрезвычайных ситуаций законом не предусматриваются даже возможные линии поведения, не говоря уже о фактическом составе принимаемых решений. В таких ситуациях чиновник может действовать на своё усмотрение, то есть наиболее целесообразным и рациональным образом. Действия должностных лиц будут целесообразными в том случае, когда при условии отсутствия их прямой регламентации законом, тем не менее эти действия будут приводить к достижению поставленной задачи или цели , при строжайшем соблюдении основных принципов деятельности системы органов власти (принципов права) и прав граждан. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении. На современном этапе целесообразно , в первую очередь , подразделять способы обеспечения законности на контроль и надзор. Контроль в свою очередь подразделяется на контроль государственный и общественный. Государственный контроль в зависимости от уровней его осуществления включает: А/ Контроль внутриведомственный Б/ Контроль внешний (вневедомственный) В/ Контроль межведомственный (взаимный контроль ветвей власти) Общественный контроль заключается в: А/ Контроле граждан непосредственно и через свои объединения Б/ Деятельности средств массовой информации В/ Выборах во все органы власти Надзор в зависимости от систем его осуществляющих предположим разделить на : 1.Судебный контроль (надзор) 2.Надзор органов прокуратуры 3.Административный надзор (контроль) 24. Контроль в государственном и муниципальном управлении. Сущность и назначение контроля состоит в : наблюдении за функционированием подконтрольных объектов , получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений , их текущем состоянии. принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины , ущерба , вредных последствий ( в том числе и морально-идеологического характера) , нецелесообразных действий и неоправданных расходов , пресечении продолжающейся противоправной деятельности. выявлении виновных должностных лиц и привлечении их к персональной ответственности либо самими контролирующими органами либо иными компетентными лицами (органами). Контрольная деятельность может осуществляться в очень разнообразных формах , это: заслушивание отчётов , информации и сообщений , различные проверки , экспертизы финансовой и хозяйственной деятельности , наблюдение за действиями контролируемого объекта (субъекта) , получение текущих сводок , изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей в государственной службе , координация деятельности подконтрольных органов , и др. Основное отличие надзора от контроля по мнению ряда учёных состоит в том , что надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти заключается в постоянном , систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчинённых им органов или лиц с целью выявления нарушений законности , но не целесообразности. Поэтому при надзоре , в отличии от контроля , вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Важно отметить , что никакие другие органы государства , кроме специально на это уполномоченных , не могут осуществлять надзорную деятельность. 25. Надзор прокуратуры в государственном и муниципальном управлении. Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ Статья 21. Предмет надзора Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Статья 22. Полномочия прокурора 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт 2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Статья 24. Представление прокурора 1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Статья 25. Постановление прокурора 1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. 26. Административный надзор как способ обеспечения законности. В РФ установленная законодательством система мер наблюдения за некоторыми категориями осужденных, отбывших наказание за тяжкие преступления. Цель А.н. - предупредить совершение ими новых преступлений, обеспечить необходимое воспитательное воздействие. К лицам, в отношении которых устанавливается А.н., могут применяться: запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Осуществляется А.н. органом внутренних дел по месту жительства поднадзорного и устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; может быть прекращен досрочно, если поднадзорный твердо встал на путь честной жизни, а также в случаях погашения или снятия с поднадзорного судимости. Нарушение правил и ограничений А.н. лицами, в отношении которых он установлен, влечет административную-ответственность (ст. 167 КоАП). 27. Институт уполномоченного по правам человека (правам ребенка) в РФ. Цель деятельности уполномоченного – это отстаивание прав граждан, прежде всего, при взаимоотношениях с государством. Сфера деятельности уполномоченного, а также действующего при нем аппарата, довольно широка. Она распространяется практически на все сферы отношений, в которых человек сталкивается с государством: это вопросы получения гражданства, защита жилищных и имущественных прав населения, наблюдение за своевременностью предоставления социальных гарантий. Однако все же главное направление деятельности уполномоченного – защита подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также прав других граждан, столкнувшихся с правоохранительными органами государства. Именно этому направлению и должно уделяться наибольшее внимание, поскольку именно в этом моменте человек наиболее уязвим. Для реальной защиты прав уполномоченный наделяется рядом возможностей своевременно влиять на сложившуюся ситуацию. Прежде всего, уполномоченный при помощи своего аппарата может оказать грамотную и своевременную юридическую помощь обратившимся к нему гражданам. Что уже само по себе значимо. Помимо этого уполномоченный вправе от своего имени обращаться в любые органы государственной власти или к их должностным лицам в целях защиты нарушенных прав человека. Уполномоченный вправе запрашивать необходимые материалы, собирать необходимую информацию, быть принятым любыми должностными лицами, если на то имеется необходимость. Уполномоченный имеет и ряд других значимых функций, реализация которых позволяет защитить нарушенное право. Среди них такая специфическая функция как подготовка ежегодного доклада о состоянии прав человек в государстве. При этом высшие государственные органы в той или иной степени обязаны как принимать меры для улучшения общей ситуации, обозначенной в докладе, так и реагировать на отдельные факты, указанные в докладе уполномоченным. 28. Субъекты административного права: понятие, виды. 1. Субъекты административного права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Субъекты административного права могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий: 1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта 2. административной правоспособности и дееспособности субъекта 3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт) Административная правоспособность – это установенная. и охра-няемая возможность субъекта вступать в административные пр-ния. Административная дееспособность = способность субъектов свои-ми действиями приобретать права и создавать для себя юридические обя-занности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. В качестве субъекта административного права можно рассматри-вать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организа-ции. 2. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Коллективные: 1) государственные организации а) органы исполнительной власти б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения в) структурные подразделения органов исполнительной власти, на-деленные собственной компетенцией 2) негосударственные организации а) общественные объединения б) трудовые коллективы в) коммерческие структуры г) органы местного самоуправления 29. Понятие и содержание административно-правового статуса. Говоря об административно-правовом статусе субъектов права, следует, прежде всего, определиться с понятием самого субъекта права. Как отмечал Алексеев: «Субъекты права — это лица, обладающие правосубъектностью, то есть граждане, организации, общественные образования, которые могут быть носителями прав и обязанностей, принимать участие в правоотношениях». Понятие «статус» включает в себя то стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, которое содержит также определенный круг основных прав и обязанностей. Итак, правовой статус ассоциируется со стабильным правовым состоянием субъекта, а правовое положение изменяется в зависимости от правоотношений, в которые он вступает. Но здесь следует иметь в виду, что существуют такие понятия, как «общий правовой статус» и «специальные правовые статусы», последние являются совокупностью прав и обязанностей, которые конкретизируют и дополняют общие права и обязанности. Элементами правового статуса являются правосубъектность и определенный круг основных прав и обязанностей. Правосубъектность тесно связана с правовым статусом. В теории права правосубъектность определяется как способность лица быть субъектом права, иметь права и обязанности, принимать участие в правоотношениях. Административная правосубъектность состоит из таких структурных элементов, как административная правоспособность и административная дееспособность. Административная правоспособность — это способность субъекта иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Правоспособность появляется с момента возникновения субъекта. Если речь идет о физическом лице, — то с момента рождения гражданина; если о юридическом — с момента государственной регистрации предприятия, учреждения, организации. Прекращается — с момента исчезновения субъекта, то есть с момента ликвидации предприятия, учреждения, организации, а если речь идет о физическом лице, то с момента смерти. Административная правоспособность может быть полной или ограниченной. Ограничение правоспособности состоит в том, что в результате действия административных-правовых норм происходит: 1) сужение круга прав. В данном случае конкретный гражданин полностью или частично лишается некоторых прав, предоставленных ему лично. Например, лишение права на управление транспортными средствами в результате осуществления правонарушения, предусмотренного ст. 130 КоАП; Административная дееспособность — это способность субъекта самостоятельно, осмысленными действиями реализовывать предоставленные ему права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Составной дееспособности является административная деликтоспособность, то есть способность субъекта нести за нарушение административно-правовых норм юридическую ответственность. Административная дееспособность возникает позднее правоспособности, хотя возрастные границы ее не установлены. Административная деликтоспособность наступает с 16 лет. 30. Административно - правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан , составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах. Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления. Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Однако, деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права, нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Административная дееспособность гражданина – признаваемая за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан. Иностранцы- это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан.Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности: они не могут быть государственными служащими, работать в полиции; они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной; иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения; на них не распространяется воинская обязанность; и т.д. В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” По времени пребывания на территории Российской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на : постоянно проживающих временно пребывающих проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом. Основной документ, удостоверяющий личность постоянно проживающего иностранца или лица без гражданства - вид на жительство. Он выдается ОВД не гражданам Российской Федерации, достигшим 16 - летнего возраста на срок действия их заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет. Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - в орган исполнительной власти. Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему выдается удостоверение соответствующего образца. 31. Административно - правовой статус религиозных объединений. Правовое положение религиозных организаций определено Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другими нормативными правовыми актами. Этот Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных объединений. Но и они в свою очередь не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и, в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь. Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Федерации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России; организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и др. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общественной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей. Таким образом, органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. 32. Административно-правовой статус благотворительных организаций. Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность отдельных видов общественных объединений может быть урегулирована в специальных законах. Первым среди них стал Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Благотворительная организация должна соответствовать всем основным признакам общественного объединения, определенным Законом об общественных объединениях. Созданная для осуществления социально-приоритетных целей, некоммерческая благотворительная организация должна обладать важнейшим свойством: ее деятельность должна носить бескорыстный характер – безвозмездный или на льготных условиях. Льготные условия означают предоставление благотворителям тех или иных льгот и преимуществ, стимулирующие эту разновидность социально-приоритетной деятельности. Благотворительные организации, как и все другие общественные объединения, не вправе перераспределять денежные средства, полученные в результате предпринимательской деятельности, между своими членами или участниками. В соответствии со статьей Закона о благотворительной деятельности, благотворительная организация не вправе использовать более 20% финансовых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату труда административно-управленческого персонала. Тем самым подобная форма противоправного перераспределения денежных средств невозможна среди членов или участников благотворительных организаций. В Законе о благотворительной организации более детально урегулированы формы контроля: орган власти, осуществляющий регистрацию благотворительной организации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность «по использованию имущества и расходованию средств». Помимо контроля регистрирующего органа за финансово-хозяйственной деятельностью благотворительных организаций важное место отводится контролю налоговых органов, которые контролируют источники доходов организаций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. |