Понятие и сущность государственного управления
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Глава I. Общие положения Глава II. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования Глава III. Полномочия Правительства Российской Федерации Глава IV. Организация деятельности Правительства Российской Федерации Глава V. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации Глава VI. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Глава VII. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов судебной власти Глава VIII. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации Глава IX. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации Глава X. Заключительные положения 48. Аппарат Правительства РФ: понятие, правовые основы организации и деятельности, структура и значение. Аппарат Правительства Российской Федерации – государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Аппарат Правительства Российской Федерации образован для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Аппарат Правительства готовит экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты документов, представляет по ним предложения, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве. Аппарат обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности, организует проработку парламентских запросов, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства. Аппарат Правительства направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа, а также направляет в федеральные министерства, службы и агентства проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства. Аппарат Правительства осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, оформляет принятые решения. Аппарат Правительства обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, а также организует представление интересов Правительства в судах федеральными министерствами, службами и агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство. Аппарат рассматривает обращения граждан и организаций, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу. 49. Характеристика содержания и значение Регламента Правительства РФ. Регламент Правительства Российской Федерации 1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и др нпа устанавливает правила организации деятельности Правительства Российской Федерации по реализации его полномочий. Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий. II. Планирование и организация работы Правительства Планирование заседаний Правительства Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства Оформление решений, принятых на заседаниях Правительства III. Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства IV. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов Порядок внесения проектов актов Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве V. Правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы VI. Законопроектная деятельность Правительства Планирование законопроектной деятельности Порядок организации законопроектной деятельности Особенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете VII. Порядок участия Правительства в деятельности Федерального Собрания Участие членов Правительства в работе Федерального Собрания Порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов Порядок рассмотрения Правительством парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы VIII. Порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти IX. Порядок работы с обращениями граждан 50. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях Правительства РФ. Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации Исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации: - принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; - рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; - устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; - устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; - принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу; - рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; - рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; - рассматриваются вопросы приобретения государством акций; - рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации; - принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - образуется Президиум Правительства Российской Федерации; - утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; - устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; - утверждается Регламент Правительства Российской Федерации; - утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. 51. Государственные органы исполнительной власти субъектов РФ. Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, их организации, установленными федеральным законодательством. Эти начала в виде общих принципов сформулированы в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. К их числу относятся: - государственная и территориальная целостность РФ; - верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории; - единство системы государственной власти; - разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов; - самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; - самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют: - право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации; - право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов; - право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.); - право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта РФ. При этом также в законе субъекта зачастую выделяется должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ действует на основе принимаемого самим субъектом РФ специального закона, где закрепляются основные вопросы, касающиеся данного органа. Правительство субъекта РФ осуществляет руководство различными сферами жизнедеятельности общества, такими как экономическая, социально-культурная, охрана общественного порядка на территории субъекта РФ. Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ. Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ подконтрольны в своей деятельности высшему должностному лицу субъекта РФ и возглавляемому им Правительству субъекта РФ, которые их формируют и устанавливают их компетенцию посредством утверждения индивидуальных положений об этих органах. Отраслевые органы исполнительной власти осуществляют руководство одной из отраслей общественной жизнедеятельности В состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ входят так же территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ. В разных субъектах назначаются разные территориальные органы. Они осуществляют на определённой территории контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность, а также иные специальные функции межотраслевого руководства. Для исполнения своих полномочий территориальные органы издают распоряжения и приказы, которые, однако, могут быть отменены Высшим должностным лицом субъекта РФ. 52. Структура и содержание деятельности Правительства Самарской области. Структура Правительства Самарской области Губернатор-Председатель Правительства Самарской области Вице-губернаторы Самарской области Заместители Председателя Правительства Самарской области Члены Правительства Самарской области Аппарат Правительства Самарской области Представительство Самарской области при Правительстве РФ Министерства Самарской области Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области Министерство культуры Самарской области Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области Министерство образования и науки Самарской области Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Министерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской области Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Министерство управления финансами Самарской области Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области 53. Административно - правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления — муниципальные органы — это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения. Административно-правовой статус органов местного самоуправления 1. Они отделены от государства, не входят в систему государственной власти 3. они могут вступать в различные административно-правовые отношения. 4. Они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями (финансового и материального характера). 5. Конституция РФ предоставляет им право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью. 6. Общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими либо органами государственной власти. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Их роль в государственном управлении определена Конституцией РФ, и др нпа. Компетенция органов местного самоуправления определяется законами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Выборный, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. В исключительном ведении представительных органов находятся: — принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования; — утверждение местного бюджета — принятие планов и программ развития муниципального образования — контроль за деятельностью органов местного самоуправления В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Наименование органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 54. Служба в РФ: понятие, система, виды, принципы. Служба — это вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной (служба в органах местного самоуправления) и служба в негосударственных объединениях (хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т.п.). 55. Понятие и принципы государственной службы РФ. Служба — это вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной (служба в органах местного самоуправления) и служба в негосударственных объединениях (хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т.п.). Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Система государственной службы включает в себя следующие виды: - государственная гражданская служба; - военная служба; - правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия 3) единства системы государственной власти 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 8) профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. 56. Правовое регулирование и организация государственной службы в РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Государственная и муниципальная службы регулируются нормами права, которые составляют правовой институт государственной службы, определяющий условия и порядок приема на службу и прохождение службы, меры стимулирования и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания прекращения служебных отношений и другие вопросы службы. Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, и др отрасли права. Организация государственной службы осуществляется на основе принципов государственной службы. 57. ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ»: общая характеристика структуры и содержания. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года |