Социальные услуги. Понятие и сущность государственной социальной помощи
 Скачать 64.55 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ 1.1. Понятие государственной социальной помощи 1.2. Правовое регулирование оказания государственной социальной помощи ГЛАВА 2. Социальные услуги предоставляемые гражданам 2. 1. Виды, порядок и условия для предоставления государственной социальной помощи 2.2. Набор социальных услуг и право на получение государственной социальной помощи 2.3. Основания прекращения оказания государственной социальной помощи Введение Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе. Главное назначение государственной социальной помощи состоит в том, чтобы повысить, уровень жизни людей, малообеспеченных семей и одиноко проживающих людей, люди прошедшие Великую Отечественную Войну. В России насчитывается большое количество малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, которым государство оказывает социальную помощь, все это говорит об актуальности выбранной темы. В дипломной работе рассматриваются такие виды государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, как денежная выплата, набор социальных услуг, социальная доплата к пенсии, критерий предоставления социальной помощи. В данной работе мы рассмотрим социальную поддержку граждан с точки зрения регулирования законодательства о социальном обеспечении, затрагивающие интересы довольно широких групп лиц и так же раскроем данную тему основываясь на практику. РЕКЛАМА Объектом дипломной работы является комплекс социально-правовой помощи государства оказанная гражданам. Предметом выпускной квалификационной работы является государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг ее реализации в Российской Федерации. Цель дипломной работы. Целью выпускной работы является государственная социальная помощь, предоставляемой той или иной категории граждан, нуждающихся в данной поддержке. Рассмотрение особенностей российского законодательства в области государственной социальной помощи с учетом поправок и как повлиял COVID - 19, какие выплаты появились. Для достижения поставленной цели, в задачи исследования входит: изучение российского законодательства о государственной социальной помощи; Определение круга лиц, право на получение государственной социальной помощи; Определение видов, порядок, условий для предоставления государственной социальной помощи; Исследование оснований прекращения и отказ от оказания государственной социальной помощи; Для раскрытия темы выпускной квалификационной работы используются различные методы, такие как анализ, дедукция, разбор. Теоретическую основу составили труды Буяновой, М.О, В.П. Галагановой, Е.Е. Мачульской, М.Л. Захаровой, Э.Г. Тучковой, Гусова К.Н и др. Нормативной базой является Конституция РФ, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ; Приказ Минтруда России от 30.10.2012 N 353н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и иные. Структура дипломной работы включает в себя введение, двух глав, которые включают в себя 5 параграфов, заключения, перечня использованных источников и литературы. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ 1.1. Понятие государственной социальной помощи На сегодняшний день существует много людей не в состоянии самостоятельно и полностью обеспечивать все необходимые условия для достойного уровня жизни. Непосредственно таким гражданам выделяется государственная социальная поддержка. Социальная поддержка это предоставление социальных пособий, субсидий и выплат.1 В нашей стране достаточно большое количество граждан, нуждающихся в помощи со стороны государства. Государство делает все необходимое по обеспечению малоимущих семей, граждан с 18-19 в и продолжает по сей день. Существует немало различных направлений. Одним из главных направлений, на которые распространяется социальная помощь, является повышение доходов, а именно выплаты и компенсации и иная помощь. Повышение доходов для каждого гражданина играет главную роль, а также снижение уровня социального неравенства населения. В настоящем году одним из главных вопросов является проблема низкого уровня жизни граждан. Число лиц, оказавшихся, за чертой «недостатка» растет, не только из-за данной ситуации в стране, но и главную лепту внес COVID - 19. Государство делает всё возможное, дабы предотвратить рост такой проблемы в нашей стране. Сейчас 21 век, время развития технологий индустрии и прогресса, это касается и государственной помощи. Доказательство этому является социальная помощь в виде набора социальных услуг, предоставляемая тем гражданам, которые в ней действительно нуждаются. Благодаря данной помощи решается вопрос о трудности жизни граждан. Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 2 Государственная социальная помощь оказывается в целях: - поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ; адресного использования бюджетных средств3. Определение государственной социальной помощи по автору Миронова Т.К. Важнейшим направлением деятельности по осуществлению государственной социальной помощи является ее предоставление малообеспеченным гражданам. Собственно это и было основным содержанием первоначально принятого Закона о государственной социальной помощи, в который позднее были включены такие виды государственной социальной помощи, как набор социальных услуг и социальная доплата к пенсии.4 Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: а) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); б) натуральна помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи)5. Социальное пособие, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи, определяется как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.6 Адресного использования бюджетных средств; - усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; - создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; - снижения уровня социального неравенства; - повышения доходов населения. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:- инвалиды войны; - участники Великой Отечественной войны (ВОВ); - ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; - военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; - лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; - члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; - инвалиды; - дети-инвалиды. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина7. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи установлены статьей 10 Закона Российской Федерации "О государственной социальной помощи". Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения конкретной социальной услуги и отказ от получения социальной услуги. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются: - нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации; - органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке. В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержит в себе следующую основную информацию: - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; - фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; - дата рождения; - пол; - адрес места жительства; - серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; - дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; - категория из числа предусмотренных Федеральным законом, к которой относится гражданин; - реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Содержание государственной социальной помощи Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: - денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); - натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом. Также следует выделить социальную доплату к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру). В виде денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии8. Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.9 Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.10 |