Социальные услуги. Понятие и сущность государственной социальной помощи
 Скачать 64.55 Kb.
|
|
1.2. Правовое регулирование оказания государственной социальной помощи. Основным важным документом, гарантирующим государственную помощь населению, является Конституция РФ. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека11 Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.12 Также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.13 Стоить отметить, что достойная жизнь в конституционно-правовом смысле – это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину. Реализация принципа социального государства основана на том, что большинство граждан данного общества вполне в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни, существенно отличающийся от того минимума, который устанавливает для своих граждан государство. Основой этого является свобода экономической деятельности (ст.8 Конституции РФ), предпринимательская деятельность (ст.34 Конституции РФ), свобода различных видов творческой деятельности (ст.44 Конституции РФ) и другие виды деятельности, развивающиеся и поддерживаемые государством в современном, экономически развитом демократическом обществе. Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан 14Конституция РФ предусматривает определенные правовые льготы - преимущества, установленные законом, в виде предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная поддержка материнства и детства, государственная социальная помощь и др.). Обратимся к учебнику Мачульской: «Принцип социального обеспечения впринцепи выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении трудной жизненной ситуации и отдельных категорий граждан». Вернемся непосредственно в законодательство. Нормативные правовые акты, направленные непосредственно на регулирование процессов, проходящих в области социальной работы, в частности в предоставлении государственной социальной помощи, на федеральном уровне, подразделяются на следующие виды: - Конституция РФ; - Кодексы; - Федеральные законы; 2) Подзаконные акты: - Указы и распоряжения Президента Российской Федерации; - Постановления Правительства РФ; - Приказы и инструкции Федеральных министерств и ведомств. Подобное разграничение характерно и для уровня субъектов РФ (такие нормативные правовые акты которые издаются органами местного самоуправления субъекта РФ). Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не содержит исчерпывающего перечня ее видов, но в нем закреплены определения основных видов (социального пособия, субсидии, компенсации). Опираясь на них, в работе предпринята попытка установить, какие виды социальных выплат, услуг и натуральной помощи, предусмотренные действующим законодательством, следует относить к социальной помощи. Государственная социальная помощь в Российской Федерации, как мы уже отмечали, оказывается в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Указанный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан. Предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, а также набора социальных услуг установленных законодательством РФ. Вообще при применении рассматриваемого закона необходимо обращаться к таким нормативно-правовым актам, как: - Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»; - Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»; - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; - Федеральный закон «О ветеранах»; - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; - Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»; - Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; - Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» - Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»; - Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ. По Статье 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи. 15К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся: Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг; - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации, в том числе установление федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствие со статьей 4.1. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. К полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона. А именно лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: 1) осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; 3) Организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам. 2. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. 3. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из: 1) Численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 2) Норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации. 4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. 5. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения: 1) Принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий; 2) Издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий; 3) Устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; 3.1) Утверждает в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий; 4) устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий. 5) В случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. 9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): 1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 7 настоящей статьи; 2) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, Счетной палатой Российской Федерации. Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи 1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. 2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Так происходит правовое и государственное регулирование государственной социальной помощи. ГЛАВА 2. Социальные услуги предоставляемые гражданам 2.1. Виды, порядок и условия для предоставления государственной социальной помощи. Разберем, какие выплаты и категории «лиц» непосредственно будут отражены в работе. Как сказано в статье 6.1. «Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг». Имеют право: 1) Инвалиды войны 2) Участники Великой Отечественной войны. 3) Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ)16; 4) Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя"; 6) Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и др. 7) Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды. Так же в данной работе отметим выплаты гражданам, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении. Помощь малоимущим, выплаты молодым семьям, выплаты и пособия в период COVID-19. Перейдем непосредственно к условиям. Условия получения социальной помощи. По статье 8. Порядок назначения государственной социальной помощи17 1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 1.1. Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 2. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. Виды. Обратимся к пособию Право социального обеспечения России Захаров М.Л. Законом «О государственной социальной помощи» установлены два вида (формы) государственной социальной помощи: денежные выплаты — социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, субсидией называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией — возмещение гражданам произведенных ими расходов); натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).18 Преобладающим видом станут, видимо, денежные социальные пособия. Социальными пособиями принято называть все пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом. Данное пособие, как и другие, установлено законом. Как уже говорилось, его можно назвать социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности. Государственная социальная помощь (независимо от ее вида) предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания малообеспеченной семьи или малообеспеченного одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган социальной защиты населения. Она может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев. Заявление о предоставлении государственной помощи подается в письменной форме (от имени семьи — ее законным представителем: одним из родителей, опекуном и т.д.). В нем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, могут быть проверены органом социальной защиты населения, принявшим заявление. Решение о назначении государственной социальной помощи или об отказе в такой помощи направляется заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комплексного обследования) представленных заявителем сведений орган социальной защиты населения обязан в указанный срок дать предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ должен быть дан не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. Решение об отказе в предоставлении государственной помощи принимается в случае предоставления недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. В период получения государственной помощи заявитель обязан извещать орган, назначивший ему государственную помощь, обо всех изменениях, которые произошли в составе семьи, доходах и имуществе, отразившихся на праве получать помощь или ее размере. Срок для сообщения — две недели со дня произошедших изменений. В случаях выявления недостоверности сообщенных сведений для назначения государственной социальной помощи или несвоевременного извещения о произошедших изменениях, отражающихся на праве получать помощь или ее размере, заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи, но не более чем на период, в течение которого такая помощь оказывалась незаконно. Отказ в назначении государственной помощи и прекращение этой помощи могут быть обжалованы в вышестоящий орган социальной защиты населения и в суд на общих основаниях. Данный вид социального обеспечения, как отмечалось, новый. Поскольку преимущественно государственная социальная помощь будет оказываться в виде выплаты социального пособия по бедности, эта помощь рассматривается в данном разделе настоящего учебника. Некоторые вопросы, касающиеся этого вида помощи, не урегулированы в полном объеме законом. В связи с этим в ближайшее время появятся, видимо, дополнительные нормативные правовые акты, хотя в законе содержится лишь одно поручение Правительству РФ — установить до издания федерального закона порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества. Так же следует отметить. В состав набора социальных услуг, предоставляемого гражданам из числа «указанных» выше категорий, включаются следующие социальные услуги. Дополнительная бесплaтная медицинскaя помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Расчет дохода для оказания государственной социальной помощи Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен соответствующим Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период). В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются: - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы; - лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; - лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина. Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период. При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются в его доходах или в доходах его семьи исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства. Доходы, полученные от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исходя из утверждаемых в субъектах Российской Федерации нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции. Суммы доходов от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 2.2 Набор социальных услуг и право на получение государственной социальной помощи По статье 6.2. Набор социальных услуг 1. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. 2. Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней. 3. Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. Малоимущая семья Микро-тему «малоимущая семья» начнем рассмотрение с Льгот. Льготы малоимущей семье положены на федеральном и региональном уровнях. Малоимущая семья может получать единовременные и ежемесячные денежные выплаты, натуральную помощь — топливом, продуктами, одеждой, обувью, лекарствами или путевками и другие льготы вроде скидок и компенсаций на оплату ЖКУ и питания детей в детском саду или школе. На федеральном уровне закреплены: Ежемесячное пособие на первого или второго ребенка, если он родился после 1 января 2018 года. Субсидия на оплату ЖКУ. Гл. 2 ФЗ «О государственной социальной помощи» Ежемесячное пособие на первого или второго ребенка — это так называемые путинские выплаты. Оно положено не конкретно малоимущим семьям: там другой способ расчета среднедушевого дохода и нужно ориентироваться не на один региональный прожиточный минимум, а на два. Но с большой долей вероятности семья с низким доходом будет иметь право на это пособие. При расчетах и оформлении нужно ориентироваться на специальный закон для таких выплат. Еще есть социальные доплаты к пенсии и набор социальных услуг: лекарства, путевки в санатории и бесплатный проезд. Регионы могут устанавливать за счет своего бюджета другие выплаты и льготы малоимущим семьям. Материальная помощь малоимущим гражданам и семьям — это денежные выплаты малоимущим гражданам и семьям, которые оказались в трудном положении. Размер выплаты зависит от региона проживания и ситуации. Малоимущие семьи (одиноко проживающие граждане) могут получать от государства денежные выплаты и натуральную помощь. Им могут быть предоставлены, в частности, жилые помещения, а также субсидии и компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
Под одиноко проживающим, как правило, понимают гражданина, не имеющего других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту. Вопрос о признании граждан малоимущими решается органом социальной защиты населения по месту их жительства (пребывания) после расчета среднедушевого дохода. Для этого необходимо подать заявление об оказании государственной социальной помощи, в котором следует указать сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем семье (одинокому гражданину) на праве собственности. Проверка указанных сведений производится в порядке межведомственного взаимодействия. При расчете учитывается сумма доходов членов семьи (одинокого гражданина) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. При этом учитываются доходы, полученные как в денежной, так и в натуральной форме. Среднедушевой доход семьи определяется путем деления одной трети суммы доходов всех ее членов на число членов семьи. Доход одинокого гражданина определяется как одна треть суммы его доходов. При этом в общем случае в состав доходов входят в том числе пенсии, стипендии, пособия, не учитываются, в частности, государственная социальная помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты, исключаются из дохода уплаченные алименты (ст. ст. 4, 5, 15 Закона N 44-ФЗ; пп. "д" п. 1, п. п. 2, 3 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512).
При расчете среднедушевого дохода семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство - супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. В состав семьи не включаются: Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных вузах и не заключившие контракт о прохождении военной службы. Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, либо в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, либо находящиеся на принудительном лечении по решению суда. Лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. Для предоставления мер социальной поддержки в г. Москве первоначальным критерием нуждаемости (малообеспеченности) семьи является уровень имущественной обеспеченности. Он определяется в зависимости от наличия недвижимости, транспортных средств, иной техники, денежных средств во вкладах или на счетах в банках (п. 1 Постановления Правительства Москвы от 28.12.2016 N 954-ПП; п. п. 1.2, 1.3 Порядка, утв. Постановлением N 954-ПП).
Малоимущие семьи (одиноко проживающие граждане), среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, имеют право на государственную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи, которая была описана выше. В целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8.1, ст. 12 Закона N 178-ФЗ).
Часто на пособия и иные выплаты можно претендовать, если среднедушевой доход семьи не превышает определенную величину прожиточного минимума на душу населения. Так, женщина, вставшая на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель), при определенных условиях имеет право на ежемесячное пособие. В частности, срок беременности должен составлять шесть и более недель, а размер среднедушевого дохода семьи не должен превышать величину регионального прожиточного минимума на душу населения (ст. 1, ч. 1 ст. 3, ст. 9 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ;
Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, могут быть предоставлены жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. В этом случае для признания малоимущим учитывается не только доход, приходящийся на каждого члена семьи, но и стоимость налогооблагаемого имущества в их собственности. Так, для указанных целей в г. Москве определяется уровень имущественной обеспеченности гражданина - сумма стоимости имущества (за исключением стоимости жилых помещений или их частей), находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. Малоимущими признаются граждане РФ, проживающие в г. Москве по месту жительства в общей сложности не менее 10 лет, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилья на одного человека.
В целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в состав семьи включаются: Супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства; лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении; иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Стоит обратить внимание, что малоимущие граждане, по общему правилу, освобождены от уплаты госпошлины за гос. регистрацию прав на недвижимость и сделок с объектом недвижимости. Исключение составляет, в частности, государственная регистрация ограничений прав и обременений объектов недвижимости.
В целях стимулирования малоимущих семей с детьми в преодолении трудной жизненной ситуации в г. Москве реализуется проект "Социальный контракт". Участникам проекта на основании социального контракта предоставляются, в частности, следующие меры поддержки: оказание содействия в поиске подходящей работы; консультирование по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости на основании запроса участника проекта; оказание психологической помощи; обеспечение участия ребенка (детей) в период летних школьных каникул в проекте "Стажировки для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет"; организация прохождения участниками проекта профессионального обучения, получения ими дополнительного профессионального образования (далее - обучение). На весь период обучения в рамках исполнения социального контракта участникам проекта, не осуществляющим трудовую или иную приносящую доход деятельность, выплачивается стипендия за счет средств бюджета г. Москвы (в 2022 г. - в размере 12 792 руб.).
Участниками проекта могут стать трудоспособные члены малоимущих семей с детьми, имеющие место жительства в г. Москве, среднедушевой доход которых на члена семьи не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в г. Москве на день обращения с заявлением об участии в проекте "Социальный контракт".
Малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, предоставляются, в частности, следующие виды социальной поддержки. 1.Бесплатная юридическая помощь в виде устных и письменных консультаций, составления заявлений, жалоб и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, органах власти и организациях 2.Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, которые предоставляются гражданам в случае, если их расходы на эти цели превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для малоимущих семей максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. 3.Государственная социальная стипендия студентам, которая назначается при представлении в образовательную организацию документа органа соцзащиты населения о получении государственной социальной помощи. Законодательством субъектов РФ также могут быть установлены дополнительные виды поддержки семей с детьми. Например, в Москве детям из малообеспеченных семей безвозмездно предоставляются платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые учреждениями, подведомственными уполномоченному органу, двухразовое горячее питание в государственных школах, бесплатные путевки для отдыха и оздоровления при выездном отдыхе либо сертификаты на отдых и оздоровление детей. Все выплаты в период COVID -19. Разовая выплата в 10 тысяч рублей на детей от 3 до 15 лет Единовременные выплат на детей с 3 до 15 лет в качестве новых мер поддержки при пандемии COVID стартуют с 1 июня 2020 г. «Каждая российская семья, в которой растут дети от 3 до 15 лет включительно, сможет обратиться с заявлением на получение такой единовременной помощи», — заявил президент РФ Владимир Путин. Пять тысяч рублей на детей до 3 лет Дополнительные выплаты семьям, имеющим право на материнский капитал, в размере 5 тысяч рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 3 лет семьи будет получать 3 месяца — с апреля по июнь. Эту выплату президент анонсировал в начале ранее. Заявление нужно было подать до 1 октября 2020 года. Выплату получили даже те семьи, которые уже использовали материнский капитал. Главное, чтобы право на него возникло до 1 июля 2020 года. Обратиться за назначением выплаты нужно было через портал Гос.услуг или сайт ПФР. Три тысячи на ребенка для безработных Три тысячи рублей в месяц на каждого несовершеннолетнего ребенка положены семьям, где родители временно потеряли работу. Такие выплаты также осуществляются в течение 3 месяцев. Данная выплата появилась в начале пандемии коронавируса, когда людей отправили на затяжные выходные и многие остались без работы. Эта выплата назначалась дополнительно к основному пособию по безработице одному из родителей, которые потеряли работу и зарегистрировался в центре занятости с 1 марта 2020 года. Пособие по уходу за ребенком выросло вдвое В два раза повысить минимальный размер пособия по уходу за ребенком — с 3375 рублей до 6751 рубля – постановил в ходе обращения 11 мая 2020 года президент: «Такое пособие получат неработающие граждане, в том числе студенты. Как правило, это молодые родители и молодые одинокие мамы». Пособие на детей в возрасте от 3 до 7 лет Это одна из первых выплат, анонсированных Владимиром Путиным в начале распространения коронавируса в России. Получили 6018,5 рублей в месяц на ребенка могут малообеспеченные семьи, в которых есть дети от 3 до 7 лет. Эта выплата назначается семьям, у которых среднедушевой доход в месяц не превышает одного прожиточного минимума. При этом сделали это уже с 1 июня, а не 1 июля, как предусматривалось ранее. Семья, подав заявление уже в июне, разово получили все причитающиеся деньги за первое полугодие текущего года. В среднем это 33 тысячи рублей на одного ребенка. И такая семья в дальнейшем будет получать регулярную выплату уже ежемесячно. В среднем по стране это порядка 5,5 тысяч рублей на одного ребенка в месяц. Доплаты врачам, работающим с коронавирусными пациентами. Медицинским работникам, которые лечат больных коронавирусной инфекцией, положены дополнительные ежемесячные выплаты. Врачам в месяц доплатят 80 000 рублей, среднему медперсоналу – 50 000, младшему медперсоналу – 25 000 рублей. Работникам скорой помощи положено дополнительно в месяц от 25 000 до 50 000 рублей. При этом страховые гарантии медработников будут такими же, как у военнослужащих. Данная выплата сохранила свое « существование» на 05.05.2022 врачи имеют доплату в 1000 рублей за каждого привитого и 5000 за работу в «Красной зоне». Так же подобные выплаты коснулись и социальных работников. Программа «Молодая семья» Выплаты молодым семьям — это денежная помощь со стороны государства вступившим в брак людям до 35 лет включительно. Молодой семьей признаются супруги, возраст каждого из которых не достиг этой планки, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, у которого есть ребенок или несколько детей. Какие выплаты положены молодым семьям. В 2022 году молодым семьям в Российской Федерации доступны следующие виды социальной помощи: жилищные субсидии (на покупку или строительство жилья); денежные выплаты. В 2022 году молодые семьи могут рассчитывать на помощь в решении квартирного вопроса по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". Поддержка подразумевает оплату государством части стоимости жилья за семью. Средства предоставляются не в виде кредита или льготной ипотеки, а в качестве субсидии, то есть деньги в казну возвращать не придется. Требования к молодым семьям. Претендовать на субсидию имеется право не любая семья, а только те супруги, которые соответствуют ряду установленных законодательством критериев. Эти требования должны соблюдаться одновременно: Брак супругов зарегистрирован, или же семья неполная — один родитель и ребенок (или несколько детей). Условия, как давно супруги должны состоять в браке, среди "федеральных" требований нет (они могут быть установлены в регионе). Возраст каждого из супругов не более 35 лет. Семья должна быть платежеспособной. Государство выдает получателям 30 или 35% от стоимости жилья, а остальное они выплачивают сами — сразу или в ипотеку. Наличие средств на доплату необходимо подтвердить. Например, предоставить справку с работы о величине зарплаты или выписку о наличии сбережений. Необходимый вид подтверждающего документа лучше уточнять при подаче заявки. Семья нуждается в улучшении жилищных условий. То есть все ее члены обеспечены жилой площадью менее установленной в регионе нормы, либо проживают в помещении, не соответствующем техническим и санитарным требованиям. Также уважительной причиной считается необходимость разъехаться с тяжелобольным заразной формой определенных болезней и ряд других факторов, прописанных в статье 51 Жилищного кодекса РФ. У одного из супругов есть российское гражданство (если в программе участвует одинокой родитель, он обязательно должен быть гражданином РФ). |