1. Понятие и сущность судебного и прокурорского контроля за деят. Понятие и сущность судебного и прокурорского контроля за деятельностью таможенных органов
 Скачать 28.46 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 Понятие и сущность судебного и прокурорского контроля за деятельностью таможенных органов……………………………………………………………...4 Заключение……………………………………………………………………….10 Список использованной литературы……………………………………………11 Введение Контроль как одна из функций управления в области таможенного дела, направленная на обнаружение и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, а также на выявление причин таких отклонений и на совершенствование самого нормативного регулирования, выступает важнейшей гарантией установления режима законности в таможенном деле. Соблюдение требований законодательства РФ при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих таможенных органов РФ и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, судебным контролем. Это означает, что для привлечения к ответственности за совершение нарушения таможенных правил и наложения взыскания должны быть законные основания; при производстве по делу должностные лица должны руководствоваться только законом; соблюдение законности их деятельности находится под контролем. Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов состоит в правовой оценке действий и решений таможенных органов, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности. Целью работы является рассмотрение понятия и сущности судебного и прокурорского контроля за деятельностью таможенных органов. В соответствии с целью задачами работы являются: – определение сущности контроля за работой таможеннх органов; – рассмотрение судебного контроля за деятельностью таможенных органов осуществляется в процессе рассмотрения жалоб на правовые акты ФТС России. Понятие и сущность судебного и прокурорского контроля за деятельностью таможенных органов В сфере таможенного дела одной из гарантий утверждения режима законности является судебный контроль. В рамках функции управления судебный контроль в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации (РФ) состоит в отслеживании и устранении отклонений в функционировании системы таможенных органов, совершенствовании административного законодательства. Так, судебный контроль, наряду с таможенными органами РФ и их должностными лицами, прокурорским надзором и правом на обжалование, обеспечивает соблюдение норм законодательства России в случае применения мер воздействия за нарушения таможенных правил. Следовательно, необходимо руководствоваться законными основаниями при привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела и наложении взыскания. Судебный контроль как функция судебной власти определяется функциями, которые обязана исполнять судебная власть при осуществлении правосудия в государстве. Функции судебного контроля раскрываются через его сущность как средства обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов: - деятельность по привлечению виновного в правонарушении лица к административной ответственности; - правовая оценка действий (бездействия) и решений должностных лиц таможенных органов РФ; - правовая деятельность по принятию мер, восстанавливающих нарушенные права и законные интересы; - правовая деятельность, направленная на выявление нарушений законности деятельности, прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) [3, c. 215]. Судебный контроль осуществляется в рамках: процесса рассмотрения исков, применимых к таможенным органам, обжалования неправомерных действий (бездействия) и решений должностных лиц таможенных органов. Также судебный контроль как средство обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов обеспечивает контроль постановлений о наказаниях за нарушение таможенных правил. Судебный контроль является специфическим видом контроля в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Его особенность заключается в том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях (дело об АП) происходит в строго установленных процедурах. Судебный контроль классифицируется по двум основаниям: 1) по виду суда, осуществляющего контроль; 2) по форме вмешательства в деятельность контролируемого органа. Так, существуют непосредственная (прямая) и опосредованная (непрямая) формы контроля. Субъектами судебного контроля выступают: Конституционный Суд РФ [2], Верховный Суд РФ и нижестоящие суды общей юрисдикции, арбитражные суды РФ. Субъекты занимаются осуществлением проверки законности принятых нормативных правовых и индивидуальных актов таможенными органами в пределах своей компетенции. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется Конституционным Судом РФ в ходе рассмотрения жалоб на правоприменительную практику таможенных органов России. Данные решения являются окончательными и не подлежат обжалованию и пересмотру. Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на неправомерные действия таможенных органов и их должностных лиц, а также жалобы на вынесенные постановления о назначении наказаний за нарушение таможенных правил. Одной из форм реагирования суда общей юрисдикции является частное определение. Частное определение может быть выявлено в случае грубого нарушения должностного лица таможенного органа. частное определение как форма реагирования суда общей юрисдикции демонстрирует случаи нарушения закона должностным лицом таможенного органа, а также его причины и условия, которые способствовали совершению правонарушения. Субъект в месячный срок рассматривает частное определение и сообщает суду о принятых мерах. Верховный Суд РФ в порядке судебного контроля рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения Федеральной таможенной службы (ФТС России) как федерального органа исполнительной власти. Основываясь на положениях Конституции РФ, любой из судов России вправе принять решение об отмене норм законодательной или исполнительной власти в рамках своих полномочий. Таможенные органы относятся к государственным органам исполнительной ветви власти, а поэтому деятельность всех таможенных органов охватывается содержанием предмета общего надзора прокуратуры. В Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. [1] прокурорский надзор за административно-распорядительной деятельностью характеризуется как надзор за исполнением законодательства федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов (абз. второй п. 2 ст. 1). В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. предметом надзора за административно-распорядительной деятельностью являются [1]: – соблюдение Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; – соответствие законодательству нормативных актов, издаваемых органами и должностными лицами, перечисленных выше органов и организаций. Таким образом, предмет прокурорского надзора представляет собой совокупность двух частей [4, c.165]: 1) исполнение действующего законодательства органами и должностными лицами, осуществляющими административно-распорядительную деятельность; 2) обеспечение соответствия законодательству нормативных актов этих же органов и должностных лиц. Перечень субъектов надзора за административно-распорядительной деятельностью, соответствующая деятельность которых и составляет его предмет, чрезвычайно разнообразен и урегулирован нормами иных отраслей права (конституционного, гражданского, административного, муниципального и др.). К средствам прокурорского надзора необходимо относить полномочия прокурора и акты прокурорского надзора. При осуществлении прокурором полномочий по исполнению законодательства не допускается подмена его полномочий полномочиями иных государственных органов. Осуществление прокурором полномочий по исполнению законодательства предполагает наличие повода, оснований и условий. Поводом следует считать факт поступления материалов в прокуратуру. Основаниями являются сведения о фактах нарушения законодательства. Однако в качестве оснований рассматриваются не все сведения о фактах, а лишь те, которые требуют принятия мер прокурором, что является условием осуществления прокурором полномочий по исполнению законодательства. Полномочия прокурора урегулированы в ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. [1] В частности, прокурор имеет право-, по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, осуществляющих административно-распорядительную деятельность, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законодательства в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения законодательства; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законодательства. Прокурор или его заместитель при наличии соответствующих оснований возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших законодательство, к иной ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения законодательства. В случае установления фактов нарушения законодательства органами и должностными лицами прокурор или его заместитель: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов (например, органов внутренних дел); опротестовывает противоречащие законодательству правовые акты, обращается в судебные органы с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представления об устранении нарушений законодательства. На должностных лиц органов, осуществляющих административно-управленческую деятельность, возложена обязанность незамедлительного выполнения требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий [6, c.82]. Предоставленные ему права прокурор реализует путем принесения протеста, внесения представления, вынесения постановления и объявления в письменной форме должностным лицам предостережения о недопустимости нарушений законодательства (ст. 23— 251 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.). Таким образом, можно говорить о четырех видах актов прокурорского надзора. Протест на противоречащий законодательству правовой акт приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления протест рассматривается на ближайшем заседании. Прокурор вправе при наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения законодательства, установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Правда, в нормативном правовом акте не определены ни исключительные обстоятельства, ни продолжительность сокращенного срока рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме. Прокурору, принесшему протест, предоставлено право его отзыва [5, c.102]. Внесенное прокурором или его заместителем представление об устранении нарушений законодательства подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления соответствующий орган или должностное лицо обязаны письменно сообщить о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений. При наличии сведений о нарушении законодательства должностным лицом прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое направляется уполномоченному органу или должностному лицу. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностных лиц прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения законодательства. В случае неисполнения требований, изложенных в объявленном предостережении, соответствующее должностное лицо может быть привлечено к ответственности «в установленном законом порядке» (ст. 25 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.). Приведенное положение Федерального закона РФ от 18 октября 1995 г. не позволяет определить вид ответственности. Поэтому представляется целесообразной, например, замена формулировки «в установленном законом порядке» на «в случаях, установленных уголовным законодательством». Заключение Таким образом, не смотря на четко сформулированные статьи КоАП России (статьи 16.1, 16.2) в части определения субъектного состава и объективной стороны административного правонарушения, правоприменительная практика административных и судебных органов является различной. Кроме того, в качестве одного из проблемных вопросов можно назвать отсутствие четкого взаимодействия с судебными органами в вопросах, связанных с направлением в таможенный орган постановлений суда. В настоящее время в целях сокращения количества дел об административных правонарушениях, прекращенных судами по различным основаниям, таможнями на постоянной основе проводятся консультации и совещания с руководством арбитражных, районных (городских) судов и судов субъектов РФ. Таким образом, контроль как одна из функций управления в области таможенного дела, направленная на обнаружение и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, а также на выявление причин таких отклонений и на совершенствование самого нормативного регулирования, выступает важнейшей гарантией установления режима законности в таможенном деле. Можно сделать вывод о том, что задачи обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов необходимо решать на основе совершенствования таможенного администрирования, повышения роли судебного контроля, регулярного взаимодействия административных и судебных органов по вопросам толкования норм права. Список использованной литературы Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) / [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_262/ Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ Божьев В. П., Правоохранительные и судебные органы. Учебник для СПО. – М.: Юрайт, 2019. – 296 с. Васильев Ф. П., Смирнов А. В. Современные особенности обеспечения законности в подразделениях Органов Внутренних Дел и их регулирование // Бизнес в законе. -2018. - № 2. - С. 164 - 169. Винокуров А. Ю., Прокурорский надзор. Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2019. – 380 с. Кириллова Н.П. Прокурорский надзор. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2019. – 330 с. |