КафедраТеории и истории государства и праваРефератпо дисциплине:«Муниципальное право»на тему:Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.Выполнена обучающимся группыПреподаватель: Москва – 2022 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
Раздел 1: Понятие об юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 4
Раздел 2: Виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 9
2.1. Ответственность органов и должностных лиц местного управления перед населением муниципального образования 10
2.2. Ответственность органов и должностных лиц местного управления перед государством 12
2.3. Ответственность органов и должностных лиц местного управления перед физическими и юридическими лицами 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 18
Отчет о проверке «Антиплагиат» 20
20
ВВЕДЕНИЕ
Публичное управление олицетворяет в себе деятельность многих институтов и личностей, которые в процессе выполнения возложенных на них функций принимают решения о воздействии на развитие общества, а также его отдельных составляющих. Местное самоуправление является весомым сегментом
функционирования общества, в рамках которого сосредоточена значительная часть интересов конкретного гражданина. Поэтому решения представительных органов местного самоуправления должны быть взвешенными и, насколько это возможно, оптимальными, что в значительной степени обеспечивается действенными механизмами ответственности в местном самоуправлении.
В системе местного самоуправления категории ответственности необходимо уделять особое внимание, поскольку действия в этой сфере приводят к существенным социально-экономическим последствиям как для отдельного представителя муниципального образования, так и для общества и государства в целом.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что понятие юридической ответственности является важным элементом правового регулирования общественных отношений. Правовое регулирование ответственности субъектов местного самоуправления остается одним из проблемных вопросов, с точки зрения его юридического содержания. Это объясняется тем, что юридическая ответственность, являясь комплексным государственно-правовым охранным институтом, объединяет по предметному признаку неодинаковые по своей природе правовые нормы различных отраслей права (конституционные,
административные, муниципальные, гражданские, трудовые, уголовные).
Цель написания данного реферата: на основании нормативно – правовых актов, учебной литературы, периодики и Интернет – ресурсов
рассмотреть и проанализировать юридическую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.Реферат состоит из введения, двух разделов с подразделами, заключения и списка использованной при написании литературы. Раздел 1: Понятие об юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Категория «ответственность», как таковая, определяется в Философском энциклопедическом словаре как категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человечеству в целом), которое характеризуется выполнением своего нравственного долга
и правовых норм. Категория ответственность обнимает фнлософско-социологическую проблему соотношения способности
и возможности человека выступать в качестве субъекта (автора) своих действий и более конкретные вопросы: способность человека сознательно (намеренно, добровольно) выполнять определенные требования и осуществлять стоящие перед ним задачи; совершать правильный моральный выбор; достигать определенного результата, а также связанные с этим вопросы правоты или виновности человека, возможности одобрения или осуждения его поступков, вознаграждения или наказания1. Институт юридической ответственности является одним из инструментов, обеспечивающих надлежащее поведение государственных служащих и своей правовой природой оказывающих непосредственное влияние и на эффективность государственного управления2.Ответственность можно рассматривать как один из базовых факторов местного самоуправления. Данный феномен фиксируется как в международных законодательных актах, так и в национальном нормативно-правовом поле. Так, в Европейской хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения
3.
Конституция Российской Федерации вопрос ответственности в системе местного самоуправления определяет, не регламентируя ответственность отдельных ее сегментов, а ссылаясь на законодательство. Так, в статье 131 о порядке осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании
есть ссылка на соответствующие законодательные акты. Это касается и статуса
должностных лиц, имущественных отношений, обязательности исполнения решений органнами местного самоуправления, принятых в пределах собственных полномочий, определенных законом (ст. 132). Это касается и других вопросов организации местного самоуправления
4.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует местное
самоуправление в РФ как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
5.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами6. Следует отметить, что представительные органы местного самоуправления должны нести ответственность не только за действия, но и за бездействие. Бездействие – пассивная форма поведения субъекта, которая выражается в несовершении им тех действий, которые он мог либо обязан был совершить.
Это так называемое невмешательство в развитие событий, которым представительный орган местного самоуправления должен был предотвратить или не допустить их развитие. В данном случае невыполнение своих полномочий соответствующим местным советом следует квалифицировать как бездействие. Следует отметить, что с правовой точки зрения для признания бездействия противоправным недостаточно одного лишь факта ненадлежащего или несвоевременного выполнения обязательных действий.
Важны также конкретныепричины, условия и обстоятельства, по которым действия, подлежащие обязательному выполнению соответственно закону, фактически не были исполнены или были исполнены с нарушением сроков. Кроме того, нужно выяснить юридическое содержание, значимость, продолжительность и границы противоправного бездействия, фактические основания ее прекращения, а также противоправность бездействия для прав и интересов заинтересованных лиц
7.
То есть при непринятии и невыполнении отдельно принятого решения
представительного органа местного самоуправления необходимо учитывать весь комплекс обстоятельств данной ситуации.
Наиболее распространенное понятие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления предполагает наступление неблагоприятных правовых последствий за принятые ими противоправные действия или ненадлежащее осуществление определенных полномочий
8. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи: возмездие, наказание за совершенное, воспитание, призванное предупредить правонарушения в будущем и правовосстановление – компенсация имущественных потерь и восстановление нарушенных прав.
В практике местного самоуправления и в научной литературе выделяют конституционно-правовую и гражданско-правовую ответственность. Конституционно-правовая ответственность – это прежде всего ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц перед народом за ненадлежащую реализацию тех властных полномочий, которые народ как единственный источник власти им передал, реальная гарантия защиты против чрезмерной концентрации власти и злоупотребления ею. Она наступает за совершение конституционных правонарушений (нарушение конституционного запрета; совершение действий, противоречащих общим принципам и содержанию Конституции), и направлена на
прекращение злоупотреблений властью, а также проведение профилактики ее
деятельности.
В контексте местного самоуправления конституционно-правовая ответственность призвана обеспечить правомерность и эффективность управления местными властями.
Юридическая ответственность органов местного самоуправление является предметом правового регулирования не только Конституции и законов, но и уставов муниципальных образований, а инициаторами привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления выступают государство, население, физические и юридические лица.
К основным санкциям юридической ответственности в местном самоуправлении, о которых чаще всего упоминается в научной литературе, принадлежат досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц, признание неконституционными, незаконными принятых ими актов или их отдельных положений, их отмена или
приостановка, отзыв депутата местного совета избирателями, досрочное прекращение полномочий депутата по решению представительного органа.
Безусловно, высшей формой конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в установленном законом порядке. Это наиболее радикальная мера из всех, указанных выше, конституционно – правовых санкций.
Итак, для понятия юридической ответственности характерно то, что она реализуется в пределах особых правоотношений,
возникающих между государством и правонарушителем, вследствие чего к последнему применяются санкции с отрицательными для него последствиями. Всеми без исключения исследователями подчеркивается, что юридическая ответственность – это сложное, многофункциональное явление, прочно связанное с многочисленными правовыми категориями: «правоотношениями», «правовыми нормами», «правовыми санкциями», «правомерным поведением», «законностью», «правонарушением», «правовой деятельностью», «правовой культурой» и т. д.
9.
Среди особенностей юридической ответственности выделяются: ее индивидуальный характер, ярко выраженное правовое направление, которое проявляется в применении к правонарушителю мер государственного
принуждения, вследствие чего он испытывает негативные для себя последствия; реализуется она в определенном законом порядке; применяется за совершенные проступок, правонарушение или преступление.
Следовательно, в основе современного понимания понятия юридической
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления лежит, прежде всего, обязанность указанных субъектов муниципальной власти испытать определенные негативные последствия в случае ненадлежащего, некачественного, неэффективного исполнения своих компетентных полномочий. Целью такой
ответственности прежде всего служит побуждение органов и должностных лиц местного самоуправления к надлежащему исполнению возложенных на них функций и полномочий, принятие законных решений, а также обеспечение функционирования местного самоуправления в интересах населения и общества в целом.
Раздел 2: Виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Принципы юридической ответственности органов и должностных лиц
лиц местного самоуправления и механизм их реализации в общем виде закреплены в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, статья 70 данного закона определяет круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и их должностные лица. К таким субъектам законодатель, в частности, относит население муниципального образования, государство, физические и юридические лица.
В данном разделе рассмотрим подробнее каждый из видов ответственности.
2.1. Ответственность органов и должностных лиц местного управления перед населением муниципального образования
В первую очередь, органы местного самоуправления несут ответственность перед первичным субъектом местного самоуправления, которым они формируются и от имени, и в интересах которого они действуют. Установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования – это один из важнейших аспектов сложного механизма взаимодействия разных субъектов данной системы. Данная ответственность конкретизируется в статье 71 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Только население муниципального образования, как главный субъект муниципальной власти, может осуществлять в полном объеме контроль за деятельностью органов и должностных лиц, которых она уполномочила решать вопросы местного значения.
Население муниципального образования может в любое время досрочно
прекратить полномочия
органов и должностных лиц местного самоуправления, если они нарушают Конституцию или законы Российской Федерации,
ограничивают права и свободы граждан, не обеспечивают осуществление предоставленных им законом полномочий.
Что касается данного вида ответственности, хотелось бы отметить, что на сегодняшний день население недостаточно активно решает вопросы местного самоуправления. В отношении работы определенных органов местного самоуправления или должностных лиц население испытывает неудовлетворение, но при этом не реализует свое право на привлечение данных лиц к ответственности. По мнению Н. В. Павлова «… местное самоуправление в настоящее время вызывает интерес большого количества граждан Российской Федерации, поскольку выступает одной из форм народовластия, то есть одним из способов решения населением важных вопросов, оказывающих влияние на их уровень жизни»
10.
Цергой Д. Г. считает, что: «Во многом это связано с тем, что положения об ответственности перед населением в действующем законодательстве подробно не регламентируются, а устанавливаются только общие правила, оставляя возможность более детальной регламентации в уставах муниципальных образований. В свою очередь уставы ограничиваются повторением текста федерального закона, не расширяя основания для отзыва должностных лиц местного самоуправления»
11. Данная недоработка законодателя не дает возможность реализовать право на отзыв должностного лица органов местного самоуправления
12.
Поскольку население – это основной субъект властных отношений на территории муниципального образования ответственность органов и должностных лиц местного управления перед населением будет конституционно-правовой. Поэтому санкции при реализации данного института ответственности перед населением носят конституционно-правовой характер. З. И. Ильясова в статье «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением» отмечает необходимость принятия специального закона о конституционно-правовой ответственности. Также она предлагает принять единый «конституционный кодекс» и специальные федеральные законы, которые будут посвящены конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления с целью конкретизировать конституционные нормы в соответствие с тем, как это предусмотрено по отношению к другим видам юридической ответственности
13.
Хотелось бы обратить внимание на то, что несмотря на важную роль ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением, куда более детально в законе регулируется ответственность данных органов перед государством. Данное положение дел противоречит общим нормам и принципам муниципального права, так как органы, а также должностные лица местного самоуправления должны в первую очередь взаимодействовать с гражданами, проживающими на соответствующей территории, контролироваться ими и нести перед ними ответственность
14.
2.2. Ответственность органов и должностных лиц местного управления перед государством
Статьи 72,73,74 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и одновременно определяет общее основание такой ответственности – нарушение Конституции или законов Российской Федерации, которая фактически вытекает из закрепленного Основным законом (ст. 15) принципа законности в
деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц , согласно которому указанные органы
обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы
15.Государство, наделяя местные советы соответствующими полномочиями, одновременно осуществляет контроль и надзор за их деятельностью. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам осуществления ими делегированных полномочий органов исполнительной власти являются подконтрольными
соответствующим органам исполнительной власти.
Должностные лица могут быть привлечены к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. К уголовной ответственности могут быть привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки состава преступления. Так главой 30 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за следующие преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285.1), превышение должностных полномочий (ст.286), получение и дача взятки (ст. 290–291), служебный подлог (ст. 292) и т. д
16.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, должно быть привлечено к административной ответственности. Конкретные составы данных правонарушений установлены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законах и законах субъектов РФ. Примером может служить статья 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления»
17.
Дисциплинарные взыскания применяются к должностным лицам на основании частного определения суда, органом или руководителем, имеющим право назначать и увольнять должностное лицо.
«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»
18. Данная статья Основного закона п
ревратила местное самоуправление в одну из неотъемлемых основ конституционного строя страны. Появившаяся организационная и юридическая обособленность местного самоуправления от государства совсем не означает, что органы и должностные лица местного самоуправления функционируют отдельно от государства, это означает то, что они тесно взаимодействуют, и имеют взаимные обязательства и ответственность. А местное самоуправление ещё в свою очередь несет и юридическую ответственность по закону19. 2.3. Ответственность органов и должностных лиц местного управления перед физическими и юридическими лицами
Третий вид ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления – это их ответственность перед физическими и юридическими лицами. Согласно ст. 76 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами»
20. Ответственность
наступает в порядке, установленном гражданским законодательством и иными федеральными законами, в случае причинения имущественного и иного ущерба, нарушения основных прав и свобод. Она имеет имущественный характер и заключается в том, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результатенезаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст.16 ГК РФ)
21. Данная ответственность субъектов местного самоуправления базируется на конституционной основе (ст. 53) о гарантировании каждому
права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц
22.
Итак, базисом юридической ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами является конституционная норма, которая обязывает органы власти, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы, соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении. Конкретное закрепление положения об ответственности местного самоуправления получили в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»
23.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из вышесказанного, можно сделать выводы, что в основу понимания понятия юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления положена предусмотренная нормами права обязанность указанных субъектов публичной власти испытать определенные негативные последствия в случае неисполнения или ненадлежащего выполнения своих
обязанностей, принятия незаконных и необоснованных решений, совершения других противоправных деяний (бездействия). Выражаться юридическая ответственность может либо в применении к органам местного самоуправления
карательных санкций, либо в принуждении к возобновлению незаконно нарушенных прав, свобод и интересов муниципального образования, физических и юридических лиц, а также государства.
Сущность юридической ответственности органов местного самоуправления раскрывается благодаря ее характерным признакам:
Определенность правовыми нормами и обязательность для органов
местного самоуправления;
Наступление за совершенное противоправное деяние (действие или
бездействие) органом или должностным лицом местного самоуправления, повлекшее или создавшее угрозу причинения морального или материального
ущерба общественным отношениям в сфере местного самоуправления;
Ее последствиями является применение законодательно определенных
ограничений личного, организационного или имущественного характера по отношению к властному субъекту.
Вместе с тем, в юридической литературе встречаются научные подходы, в которых ответственность органов местного самоуправления не всегда связывается или отождествляется с государственным принуждением. Ответственность органов местного самоуправления стоит рассматривать как реализуемую не столько карать, сколько для того, чтобы эти органы должным образом выполняли свои обязанности
24. То есть целью ответственности определено не только наказание в виде применения принудительных мер, но и стимуляция правомерного поведения при исполнении обязанностей органами местного самоуправления.
С одной стороны, ответственность влияет на должную организацию и правомерный характер функционирования муниципальных образований
как потенциальных субъектов ответственности (положительный аспект); с другой стороны, прослеживается посредством негативных правовых последствий
за принятые ими противоправные решения и ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (ретроспективный аспект). Именно поэтому достаточно аргументированными выглядят научные подходы к определению понятия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, допускающие и
признающие одновременно ее как положительный, так и ретроспективный аспекты. Только в таком виде институт юридической ответственности по отношению к органам и должностным лицам местного
самоуправление сможет выполнять самые главные свои функции: регулятивную, превентивную, карательную, правовосстановительную и воспитательную.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // СПС КонсультантПлюс
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 24.11.2022) // СПС КонсультантПлюс
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.
от 24.09.2022) // СПС КонсультантПлюс
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022)// СПС КонсультантПлюс
Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122) [рус., англ.]
(Принята в г. Страсбурге 15.10.1985) (с изм. от 16.11.2009) // СПС КонсультантПлюс
Учебная литература
Бальжурова Д.Ф. Правовая регламентация порядка отзыва выборных лиц
местного самоуправления // М., 2016. – С. 37-43
Барбин В. В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в
деятельности органов государственной власти: Учебник // Академия управления МВД России. – Москва, 2020. –320 с.
Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник (2 – е издание
переработанное и дополненное) («Юстицинформ», 2012)// СПС КонсультантПлюс
Герасимова Н. Р., Бакулина Л. В. Юридическая ответственность в
системе местного самоуправления// Современные проблемы науки и образования. – 2015. - №2 (часть 2) [Электронный ресурс] https://science-education.ru/ru/article/view?id=22118
Ильясова З. И. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением // Сборник научных статей студентов СКИ ВГУЮ (РПА Минюста России). – Махачкала. – Выпуск 82. – 2019. – С. 171–172
Лисняк А. Н. Современное осмысление развития административной
ответственности государственных служащих в российском праве // Юридическая наука и практика. – 2016. – Т.12, №1. – С.154 – 158
Митрохина Я. А. Муниципальная ответственность в России и
зарубежных странах // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2015. - № 1. - С. 88-93
Модникова Т. Н. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц: юридический аспект // Среднерусский вестник общественных наук. – Том 12. – №2. – 2017. – С. 104–108
Павлов Н.В., Фотиадис Р.М. Перспективы и проблемы развития
территориального общественного самоуправления в России // Эпомен. - 2019. - № 24. - С. 210-218
Фазаулов А.Р. Проблема полномочий и ответственности органов
местного самоуправления Российской Федерации // Теории и проблемы политических исследований. 2016. № 4. С. 74-83
Философский словарь. – [Электронный ресурс]
http://www.edudic.ru/fil/918/%22%3eОТВЕТСТВЕННОСТЬ%3c/a
Цергой Д. Г., Павлов Н. В. Ответственность органов и должностных лиц
местного управления перед населением// Международный научный журнал «Синергия наук». – №42. - 2019. – С. 798–804
Отчет о проверке «Антиплагиат»
Скачать 315.9 Kb.
