Понятие нормативного договора. Понятие нормативного договора Нормативный договор
 Скачать 20.23 Kb.
|
|
Понятие нормативного договора Нормативный договор — это соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы. Нормативные договоры обязательны для многочисленного или формально неопределенного круга лиц. Существенным признаком, отличающим договор от правового акта, является его санкционирование несколькими субъектами правотворчества. Виды нормативных договоров: 1) международный договор (это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и/или другими субъектами международного права.); 2) федеративный договор (нормативный договор (а точнее совокупность нескольких договоров), один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений.); 3) договоры между субъектами федерации(двусторонние либо многосторонние внутригосударственные нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующие федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ. Возможность заключения таких договоров предусмотрена п. 3 ст. 11 Конституции РФ,); 4) договоры между субъектами федерации и муниципальными образованиями; 5) договоры между муниципальными образованиями; 6) коллективные трудовые договоры организаций (правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (по определению статьи 40 ТК РФ). Особенности нормативных договоров: Заключаются и составляются в публичных интересах, их целевая направленность — достижение общего интереса и блага; Содержат правила поведения, обладающие юридическим значением как для непосредственных субъектов договора, так и для других индивидуальных и коллективных субъектов; Нормативный договор не заключен внутри системы сторон договора, но обладает и внешним юридическим воздействием; Специальный порядок рассмотрения конфликтов и споров, взаимосвязанных с их исполнением. Признаки нормативного договора Независимо от принадлежности нормативные договора обладают общими чертами, вытекающим из общих принципов договорного регулирования и специальными признаками. Признаки нормативных договоров: Свободное волеизъявление сторон, добровольность; Согласие сторон по значимым аспектам договора; Равенство сторон; Автономия волеизъявлений сторон; Обособленность (согласованность) волеизъявлений сторон; Возмездная, эквивалентная природа; Взаимная ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по договору; Законодательное обеспечение, придающее договору юридическую силу. Некоторые авторы исключают из признаков нормативных договоров «законодательное обеспечение» и «эквивалентность». Обособленность волеизъявлений субъектов является определяющим признаком нормативных договоров и договорных связей. Субъекты договора могут иметь, как разные интересы (трудовой контракт, договор купли-продажи и т.д.), так и общие интересов (межгосударственный договор о сотрудничестве и дружбе и др.). Субъекты договора обособлены друг от друга заложенными в условиях договора правами на внесение дополнений и изменений в содержание договора, на приостановление действие договора, на оговорки к нормативным договорам, на расторжение договора и т.д. Нормативный договор — это правовой акт, специфическое оформление выражения отдельных обособленных, согласованных между собой автономных волеизъявлений субъектов права, определяющих условия, исполнение которых должно быть обязательным. Нормативный договор обладает рядом специфических черт, выделяющих его из общего массива договоров. Основной критерий отнесения договора к источникам права — это определенное содержание правил поведения с характерными признаками, такими как: Общий характер; Регулирование наиболее типичных и устойчивых общественных отношений; Неоднократное применение; Распространение договоров на формально-неопределенный круг субъектов; Существование заранее не определенного, длительного периода времени; Действие, не зависящее от возникновения (прекращения) конкретных предусмотренных правоотношений. Одной из приоритетных черт нормативных договоров выступает их комплексный характер. Договор может охватывать регулированием значительный объем общественных отношений, самостоятельно выступать в виде нормативной основы. Нормативные договора, как правило, не связывают с конкретным сроком действия, рассчитаны на длительное и неоднократное влияние на общественные отношения. Не исключается срочный характер договора, когда речь идет о передаче реализации какой-либо части полномочий от одного органа другому. В последние годы, указанные договоры стали применяться и в конституционном праве России. Например, в 1992 г. был заключен Федеративный договор между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. В 1994 г. был заключен Договор между Российской Федерацией и Татарстаном, где были определены предметы взаимного делегирования полномочий. В дальнейшем такие договоры были заключены и с другими субъектами Федерации. Место и роль договора нормативного содержания в сфере частного и публичного права России Для получения представления о месте и роли нормативного договора в правовой системе я считаю необходимым коснуться вопроса соотношения частного и публичного права. В связи с этим я решила обратиться к анализу категории «интерес». Частный интерес, по моему мнению, не должен сводиться сугубо к имущественному, его необходимо соотносить с интересами других лиц. Суть публичного интереса в том, что всякий государственный интерес, прежде всего общественный, но не всякие общественные интересы выступают как государственные. Если частные интересы не будут консолидироваться в общественный интерес, не будут отвечать публичным интересам общества и государства, они не могут рассчитывать на юридическую защиту. Один из таких механизмов, сбалансировано сочетающий частные и публичные интересы, - нормативный договор. Как ранее упоминалось, нормативные договоры имеют место в основном в международном праве, однако в последнее время они получили широкое распространение и во внутреннем российском праве. В последние годы в новых экономических условиях при формировании демократических институтов и построения правового государства в Российской Федерации все большей является потребность в пересмотре, анализе имеющихся научных категорий в соответствии с требованиями современной науки. В этом смысле не является исключением и общая теория нормативного договора и договорных отношений. Несмотря на распространенность термина «нормативный договор», в юридической науке отсутствует единый подход к пониманию сущности нормативного договора, определению его понятия и юридических признаков, но произошедшие перемены в российском обществе позволили исследовать нормативный договор в общетеоретическом аспекте. Эволюция человеческого общества, неуклонный рост производительных сил и неизбежное при этом усложнение общественных отношений объективно породило потребность в предоставлении членам общества возможности по согласованной сторонами воле использовать либо предложенные законодателем, либо разработанные самостоятельно правовые модели, воплощением которых и стали нормативные договоры. Особый интерес представляет возрождение актуальности договоров в условиях самостоятельности действия субъектов (контрагентов), заключающих нормативный договор в современной России. Переход от господства советского государства во всех сферах общественной деятельности к демократии, создание новой прогрессивной законодательной базы (конституционной, гражданской, трудовой и т.д.), построение свободного рынка приводят к конкретной индивидуализации права. Распространившись на все сферы общественных отношении, право стало предтечей вовлечению в правовые процессы индивидов и их объединений -- общественных организаций, профсоюзов, ассоциаций и т.п. в качестве полноценных самостоятельных участников договорных отношений. Сложность вопросов отношений, возникающих как внутри, так и на границе взаимодействия различных отраслей права, очень велика. Многие из них сильно индивидуализированы, поэтому проведение какой-либо их систематизации на основе внешних установлений, является не совсем возможным. Следовательно, одним из главных инструментариев организации такого рода является нормативный договор, позволяющий полностью конкретизировать возникающие вопросы во взаимоотношениях субъектов (контрагентов). Нормы права, установленные законами и множеством подзаконных нормативных актов (в том числе и нормативными договорами), конкретизируются непосредственно договорами, которые выступают в качестве правоприменительных актов. Однако при всей своей собственной важности и внутреннему содержанию договоры не должны противоречить действующим нормативным правовым актам, и, прежде всего законам. Поскольку система источников и форм права испытывает влияние политического режима государства, а демократический политический режим основывается на взаимодействии общества и государства, естественно-правовых и социальных ценностях, то, по моему мнению, в системе форм российского права на современном этапе определенная часть правового регулирования осуществляется именно с помощью нормативного договора. Совершенно ясно, что изучение нормативного договора как исключительного правового феномена является значимым не только для юридической науки, но и для общества в целом, так как именно в социальной среде происходит реализация договора, его действие. Именно поэтому роль договора нормативного содержания в сфере частного и публичного права России огромна. Для России большое значение имеют и международные нормативные договоры, так как в их рамках осуществляются важные формы сотрудничества по вопросам обеспечения международной безопасности, интеграции в мировую экономику, борьбы с болезнями, эпидемиями, преступностью и т.д. Международный договор как элемент правовой системы России не является предметом настоящего исследования, однако необходимо отметить что, нормы международного права как часть правовой системы России формализуются преимущественно в договорных актах: договорах, соглашениях, конвенциях и т.п. Международные договоры образуют внутри правовой системы особый блок, существующий параллельно с нормами национального права и взаимодействующий с ними. Вхождение международных договоров в правовую систему Российской Федерации осуществляется посредством ратификации в форме принятия федерального закона. Кроме ратификации международные договоры могут внедряться в правовую систему РФ указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В первом случае в соответствие с Конституцией РФ при коллизии правил международного договора и правил закона и всех нижестоящих актов будут применяться правила международного договора, при этом их приоритет будет носить характер специального закона по отношению к общему. Во втором же случае международные договоры будут обладать приоритетом только в отношении соответственно президентских, правительственных, ведомственных и всех нижестоящих актов. Поскольку нормы международного права вводятся в правовую систему Российской Федерации, и высшей формой выражения согласия на их обязательность для Российской Федерации является федеральный закон, следовательно, и юридическая сила норм международного права должна приравниваться к актам этого иерархического уровняХропанюк В. Н. Теория государства и права (2-е изд, доп. и перераб.) . М., 1997. Многих проблем, касающихся заключения и участия РФ в международных договора можно избежать, если уделять должное внимание исследованию международных договоров в рамках общей теории договора Муромцев Г.И. Источники права. Теоретические аспекты и проблемы // Правоведение. 1947 М. Источники международного права не выделяют субъекты федеративных государств в качестве самостоятельных участников международных правоотношений. Российское законодательство также не подтверждает наличие у субъектов Российской Федерации полноценной международной правоспособности. Указание на отдельные ее элементы содержится в Федеральном законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который предусматривает заключение субъектами РФ соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей. Федеральный закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» также указывает на право субъектов Российской Федерации заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, оговаривая, что данные соглашения не признаются международными договорами. Субъекты Российской Федерации достаточно широко используют предоставленное им право на заключение таких договоров, правда, в большинстве своем напоминающих скорее акты гражданско-правового характера, чем нормативные договоры Румянцев О. Г. Основы государственного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.. Несмотря на то, что субъекты РФ в настоящее время не обладают всей полнотой международной договорной правоспособности, указанный массив договоров нуждается в дальнейшем изучении и развитии Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. М., 1992.. |