материнский капитал. Понятие, порядок и условия назначения материнского (семейного) капитала
 Скачать 202.07 Kb.
|
|
2.3 Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по заявлению женщины, получившей сертификат, могут быть включены в состав средств пенсионных накоплений и переданы в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд – по выбору мамы. Воспользоваться сертификатом в данном направлении возможно только по достижении ребенком, дающим право на участие в данной программе, трехлетнего возраста. Данная возможность предоставляется только матери, ни отец, ни дети, в случае смерти либо утраты матерью права на материнский капитал не смогут направить его на формирование своей пенсии. Перевести денежные средства на формирование пенсии возможно как полностью всей суммой, так и частично (на усмотрение матери, получившей сертификат)18. Согласно статье 12 закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» владелец сертификата имеет право отказаться от использования материнского капитала на формирование накопительной пенсии при условии: - направления использования средств МСК на другое направление; - отсутствия назначенной накопительной пенсии. При этом женщине необходимо написать заявление о том, что она отказывается от использования средств материнского капитала по данному направлению и указать, какое иное предусмотренное Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» направление вложения средств материнского капитала она выбирает. Заявление об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Для этого необходимо обратиться в Пенсионный фонд лично либо через законного представителя с заявлением, в котором указываются: - данные обладателя сертификата либо доверенного лица; - направление использования капитала; - размер отзываемых средств. Важным моментом в использовании средств, выделяемых для поддержки семей, имеющих детей, по направлению формирования накопительной части трудовой пенсии является тот факт, что если по каким- либо причинам женщина не приняла решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, она имеет право учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений при назначении ей накопительной части трудовой пенсии. В данном контексте имеются в виду только те женщины, которые были внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, получили государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал, но не приняли решение и не подали заявление о распоряжении средствами материнского капитала. Приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. (П. 6 раздела "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)19 Отсутствие принятого в установленном порядке решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания само по себе не может служить основанием для удовлетворения судом требования лица о направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение этого жилого помещения, если судом установлено, что жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. (П. 7 раздела "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не запрещает направлять средства материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения) в собственность граждан, имеющих права пользования данным жилым помещением. Суд установил, что в результате совершенной сделки семья истца стала владеть и пользоваться двумя комнатами в квартире. Размер приобретенной доли жилого помещения истцом и ее несовершеннолетними детьми является значительным, позволяющим выделить им в пользование изолированные жилые помещения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии условий договора купли-продажи жилого помещения целям направления средств материнского капитала - улучшение жилищных условий семьи истца.(Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2015 N 84-КГ15-8) Направление средств материнского (семейного) капитала по кредиту, предоставленному на приобретение жилого помещения, стороной по которому не выступают ни владелица сертификата на материнский (семейный) капитал (истец), ни ее супруг, противоречит законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, устанавливающему строгое целевое назначение для распоряжения указанными средствами и условия их предоставления. Практика Московского городского суда: Сделка купли-продажи 1/6 доли жилого помещения и последующее оформление права собственности в равных долях на всех членов семьи не является сделкой, направленной на улучшение жилищных условий истца и членов его семьи. (Апелляционное определение Московского городского суда от 22.12.2015 по делу N 33-46067/2015) Действующее законодательство предусматривает возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, при этом такой государственной аккредитации подлежит образовательная деятельность, проводимая по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (за исключением образовательных программ дошкольного образования), а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.(Апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.2015 по делу N 33-41286/2015) Само по себе отсутствие аккредитации образовательных программ, вызванное внесенными изменениями в законодательные акты, регламентирующие правоотношения в сфере образования, не может являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на получение образования при условии, что платные образовательные услуги будут оказываться общеобразовательным учреждением, имеющим соответствующую государственную аккредитацию и реализующим согласно свидетельству, лицензии и договору основные образовательные программы в соответствии с образовательными стандартами. (Апелляционное определение Московского городского суда от 14.10.2015 по делу N 33-37808/2015) В силу ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации. Вместе с тем при доказанности использования заемных средств на приобретение жилья для улучшения жилищных условий, а не на иные потребительские нужды отсутствие указанного документа не может ограничивать право истца на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь.(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.09.2015 по делу N 33-35356/2015) Такой вид договора, как соглашение об уступке прав по договору участия в долевом строительстве с перечислением денежных средств на счет физического лица, не предусмотрен законом в качестве основания улучшения жилищных условий, на оплату которого могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала. Действующее законодательство предусматривает возможность перечислить средства материнского (семейного) капитала в случае приобретения жилого помещения в строящемся доме только на счет организации, осуществляющей строительство. Нормы материального права не допускают изменение указанного порядка расчетов, поэтому суд отказался удовлетворить требования истца, который просил перечислить средства материнского капитала на счет физического лица. (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.07.2015 по делу N 33-17075/2015) Наличие в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на жилой дом указания на права третьих лиц не является основанием для отказа в распоряжении материнским капиталом. (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.01.2015 по делу N 33-2436/2015) Основные требования: - о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала или о признании незаконным/о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; - о признании за истцом права на распоряжение материнским (семейным) капиталом. Дополнительные: - о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий; - о направлении средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми); - о направлении средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии. - Помимо требования о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - материнской капитал) целесообразно включать в иск также дополнительное требование о направлении денежных средств на предусмотренные законом цели. Как показывает практика, суды нередко рассматривают такие требования в рамках одного дела (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.09.2015 по делу N 33-35356/2015). - В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и 3 ст. 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского капитала в соответствии с названным Федеральным законом. Соответственно, решение о направлении или об отказе в направлении средств материнского капитала принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ, который и является надлежащим ответчиком по данной категории споров. - Установленный законом перечень денежных обязательств, на погашение которых могут быть направлены средства материнского капитала (ст. ст. 10, 11, 11.1, 12 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ), является исчерпывающим. Это означает, что денежные средства материнского капитала могут быть направлены исключительно на указанные в законе цели (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ). Таким образом, перед подачей искового заявления необходимо убедиться в том, что подаваемое в Пенсионный фонд РФ заявление о распоряжении этими денежными средствами предполагало их направление на цели, закрепленные в Законе (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.07.2015 по делу N 33-17075/2015). - Это же касается случаев, когда средства направляются на цели, не поименованные в Законе, например, на ремонт квартиры, не относящейся к объектам индивидуального жилищного строительства (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 26.08.2015 N 33-30385/15). - Обратите внимание, что ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжения материнским капиталом. При наличии хотя бы одного из этих оснований подача иска нецелесообразна. Вместе с тем, если поводом для отказа в распоряжении средствами материнского капитала было основание, не поименованное в этом перечне, следует указать на это в исковом заявлении как на нарушение закона. - Не следует требовать направления средств материнского капитала на цели, заведомо противоречащие требованиям закона. Так, например, действия по приобретению жилья, расположенного в аварийном доме, подлежащем сносу, не будут признаны направленными на улучшение жилищных условий истца, а в удовлетворении его требований, скорее всего, будет отказано (п. 6 раздела "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). - Лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда РФ не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (п. 9 раздела "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). Речь идет о случаях, когда денежные средства уже были направлены Пенсионным фондом РФ на определенную цель, но по каким-либо причинам были не потрачены, а возвращены в Пенсионный фонд РФ (например, при расторжении договора участия в долевом строительстве или купли-продажи недвижимого имущества). В подобных случаях держатель сертификата на получение материнского капитала сохраняет право на распоряжение этой суммой повторно, реализуя его путем повторной подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. - Если суд рассматривает спор о распоряжении средствами материнского капитала, которые истец предполагал направить на улучшение жилищных условий, то юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения спора является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении таких условий, которое осуществляется посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (раздел "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). - Средства материнского капитала могут быть направлены только на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Таким образом, заявляя исковое требование о направлении средств материнского капитала на образование ребенка, следует убедиться в том, что выбранная программа подготовки имеет такую аккредитацию (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2015 N 33-3673/2015). Кроме того, суды нередко обращают внимание на наличие у образовательного учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2015 N 33-3673/2015). - Дела о признании незаконным решения об отказе в распоряжении (в удовлетворении заявления о распоряжении) средствами материнского (семейного) капитала рассматриваются в качестве суда первой инстанции районным судом (ст. 24 ГПК РФ). Иск нужно подавать в районный суд по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ). - Следует учитывать, что с 01.01.2017 действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Он предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). - Обращаем внимание, что с 15.07.2016 проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверялась только выпиской из ЕГРП, а не свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из ЕГРП по выбору правообладателя, как предусматривалось ранее (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2017 согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 361-ФЗ). С 01.01.2017 государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). - Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составляет для физических лиц 300 руб. - Обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями можно в пределах общего трехлетнего срока исковой давности (ст. 196 ГК РФ). - Обращаем внимание, что с 01.01.2017 исковое заявление может быть подано в суд как на бумажном носителе, так и в электронном виде - в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, - посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет (ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ). Рекомендации истцу: - Оспаривая отказ в направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, необходимо учитывать разъяснения, приведенные в разделе "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016. Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 и ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: - на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; - на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат; - на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства. - Как показывает анализ судебной практики, наиболее часто Пенсионный фонд РФ отказывается направлять средства материнского капитала на выплату части стоимости жилья, доли в праве собственности на жилое помещение, на погашение долга по договорам займа, кредитным договорам (включая ипотечные), на возмещение расходов на строительство и реконструкцию жилья (раздел "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2015 по делу N 33-20438/2015). - При заявлении исковых требований о направлении материнского капитала на улучшение жилищных условий необходимо представить суду доказательства того, что, во-первых, средства будут направлены на одну из перечисленных в законе целей, во-вторых, приобретаемое помещение отвечает требованиям законодательства к жилым помещениям, а в-третьих, имеет место фактическое улучшение жилищных условий. В противном случае суд откажет в удовлетворении иска (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 02.03.2016 N 33-2136/2016, от 22.12.2015 по делу N 33-46067/2015). Имеет ли место в результате действий истца улучшение жилищных условий, суд решает по своему усмотрению исходя из представленных истцом доказательств. Каких-либо четких критериев улучшения жилищных условий закон не содержит. - В случае приобретения доли в праве собственности на жилое помещение доказательством улучшения жилищных условий семьи истца будет являться то, что размер такой доли позволяет выделить в пользование истца изолированное жилое помещение (п. 5 раздела "Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). |