Главная страница
Навигация по странице:

  • Библиографический список Нормативно-правовые акты

  • Учебная и учебно-методическая литература

    		•

    материнский капитал. Понятие, порядок и условия назначения материнского (семейного) капитала


    Скачать 202.07 Kb.
    НазваниеПонятие, порядок и условия назначения материнского (семейного) капитала
    Анкорматеринский капитал
    Дата21.02.2022
    Размер202.07 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаdiplomaya_rabota_Kalinina.docx
    ТипРеферат
    #369433
    страница4 из 5
    1   2   3   4   5

    2.4 Направление средств материнского (семейного) капитала предназначенных для детей-инвалидов

    С начала 2019 года были расширены возможности применения материнского капитала. Теперь средства материнского (семейного)капитала можно потратить и на детей-инвалидов, а точнее на приобретение товаров и услуг для их социальной адаптации, и интеграции в общество.

    К сожалению, направлять материнский капитал на оплату стоимости таких товаров и услуг для детей можно только в виде компенсации по факту предоставления в Пенсионный фонд России (ПФР) платежных документов, а также для использования материнского капитала необходимо пройти переосвидетельствование на комиссии МСЭ с обязательным внесением конкретного вида товара в индивидуальную программу реабилитации (ИПР).

    К положительным сторонам нововведения можно отнести:

    - возможность использования маткапитала в отношении любого ребенка-инвалида в семье независимо от очередности его рождения;

    - направить средства МСК по данному направлению можно в любое время — не дожидаясь, пока исполнится три года ребенку, рождение которого дало право на сертификат.

    Помощь, оказываемая правительством семьям с детьми-инвалидами бесплатно в рамках закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов»20, строго регламентируется федеральным перечнем, предусматривающим:

    - мероприятия по реабилитации;

    - технические средства реабилитации (ТСР);

    - услуги.

    Внесенные в закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» поправки предполагают наличие еще двух очень важных документов, принятых правда Правительством РФ гораздо позже, только в мае 2019 года:

    - перечня товаров и услуг, предназначенных для детей-инвалидов, а именно для их социальной адаптации и интеграции в общество;

    - правил направления средств материнского капитала на приобретение таких товаров и услуг.

    Для конкретного ребенка устанавливается индивидуальная программа реабилитации, учитывающая его конкретные особенности. Такая программа выдается медико-социальной экспертизой в момент освидетельствования.

    Таким образом, материнский капитал можно потратить на реабилитационные мероприятия для детей-инвалидов:

    - включенные в индивидуальную программу реабилитации по решению комиссии МСЭ;

    - не предусмотренные бесплатным федеральным перечнем.

    К сожалению, окончательный вариант поправок к действующему закону «О дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей» в отношении детей-инвалидов был принят с существенными ограничениями, исключая:

    - оплату расходов на медицинские услуги;

    - оплату стоимости реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных бесплатным федеральным перечнем.

    Среди препятствий, вставших на пути решения вопроса о возможности использовать материнский капитал на лечение ребенка-инвалида, в процессе обсуждения высказывались следующие:

    - наличие в нашей стране бесплатной медицины;

    - обеспечение реабилитационных мероприятий за счет средств федерального бюджета согласно ранее утвержденному перечню.

    Но практика такова, что не все перечисленные в федеральном перечне товары подходят каждому ребенку с ограниченными возможностями. А бесплатное лечение предоставляется согласно выделенным квотам, которые, как правило заканчиваются уже к середине года и как быть в этой ситуации детям, нуждающимся в этой помощи незамедлительно, вопрос остается открытым.

    Фактически использовать материнский капитал можно только на утвержденные Правительством товары и услуги, включенные в индивидуальную программу и направленные на социальную адаптацию ребенка.

    Изучив цели расходования материнского (семейного) капитала мы узнали, что список целевых трат материнского капитала с недавнего времени изменился, и теперь его можно направить на:

    - улучшение жилищных условий;

    - образование;

    - пенсия матери;

    - уход за детьми-инвалидами до трех лет, а также их социальная адаптация;

    - получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

    Средства направляются на приобретение допущенных к обращению на территории Российской Федерации товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, предусмотренных перечнем товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. N 831-р, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг, за исключением медицинских услуг, а также реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

    Распоряжение средствами, направляемыми на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления о распоряжении средствами в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

    Средства направляются на компенсацию затрат на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации путем безналичного перечисления на счет владельца сертификата, открытый в кредитной организации на территории Российской Федерации.

    Настоящий обзор судебных дел, связанных с нарушениями прав инвалидов, предназначен для юристов и правозащитников, отстаивающих права и интересы инвалидов. Обзор будет интересен не только юристам в целях обобщения практического опыта, но и активистам, инвалидам, которые самостоятельно защищают свои права.

    Управления образования администрации города Иванова обеспечить реализацию права ребенка с генетическими особенностями (синдром Дауна), на получение дошкольного образования в дошкольном учреждении общего типа, приближенном к месту жительства ребенка и возмещении морального вреда. Непосредственно судебному делу предшествовали многочисленные обращения матери ребенка-инвалида в различные инстанции с просьбой обеспечить получение ребенком дошкольного образования вблизи к месту жительства. На все обращения мать получала отказы, мотивированные тем, что ее сын может быть устроен только в специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с отклонениями в развитии.

    Также указывалось, что, «согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, прием в до-школьное образовательное учреждение общего типа детей с синдромом Дауна противопоказан». Правовая позиция истицы, матери ребенка-инвалида в суде основывалась на многочисленных нормативно-правовых актах, а именно, на: - статье 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 года «Инвалиды являются членами общества и имеют право проживать в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг»; - статье 43 Конституции РФ «Каждый гражданин имеет право на образование.

    Государством гарантируется общедоступность дошкольного образования»; - статье 18 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» «Де-тям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилита-ционные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреж-дениях общего типа»; - статье 63 Семейного Кодекса РФ и статье 52 Закона РФ «Об образовании» «право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей принадлежит родителям»; - статье 50 Закона РФ «Об образовании» «Обязанность создавать для детей и подростков с отклонениями в развитии специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество, возложена на органы управления образованием». Позиция ответчика - Управления образования администрации города Иваново - основывалась на Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года №677) и на заключении психолого-медико-педагогической комиссии, в котором ребенку-инвалиду предлагалось посещать коррекционное дошкольное учреждение на другом конце города, более чем в двух часах езды.

    Также Управление образования ссылалось на отсутствие возможностей и механизмов обеспечения дошкольного образования для ребенка-инвалида в дошкольном образовательном учреждении общего типа 24 сентября 2007г. Ленинский районный суд города Иваново принял решение: «Обязать Управление образования администрации города Иванова обеспечить реализацию права ребенка-инвалида на получение дошкольного образования в дошкольном учреждении общего типа, приближенном к месту жительства ребенка, с заключением соответствующего договора, и создать все необходимые условия для его получения. Взыскать с Управления образования администрации города Иванова в пользу Васильевой Людмилы Николаевны в счет компенсации морального вреда 10000 (десять тысяч) рублей».

    Таким образом, управлением образования администрации города Иваново была подана кассационная жалоба. Областным судом Ивановской области кассационная жалоба оставлена без удовлетворения. Описанный прецедент является наиболее значимым, в своем роде первым выигранным делом в области защиты права ребенка-инвалида на образование и имеет огромное значение для продвижения идей инклюзивного образования в России.

    Заключение

    Материнский (семейный) капитал основан на Конституции Российской Федерации, определяющий основные направления государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и установлен Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

    Анализ содержания и условий возникновения права на материнский капитал свидетельствует, что нормы Закона № 256-ФЗ о материнском капитале нуждаются в доработке. Подводя итог, следует отметить, что необходимо определить субъекта, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Таковыми должны являться женщины, родившие (усыновившие)двоих и более детей. Требуют изменения нормы о разрешенных направлениях использования материнского (семейного) капитала как в части уточнения порядка использования, так и направлениях использования средств материнского (семейного) капитала. По моему мнению, такие изменения необходимо принять в ближайшее время, так как в первом полугодии 2020 г. использование средств материнского капитал получит практическую реализацию.

    Семьям, решившим вложить материнский капитал в жилище, предоставлена масса способов осуществления данной цели. Средства или часть средств материнского капитала могут пойти на строительство жилья или на его приобретение, причем допускается участие граждан в строительных или жилищно-строительных кооперативах. Однако жилое помещение, приобретаемое (строящееся) с использованием средств (части средств) материнского капитала, должно находиться исключительно на территории РФ и должно быть согласовано с компанией-подрядчиком или представителем частного или индивидуального строительства.

    Кроме того, средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя. Правилами предусмотрен порядок подачи заявлений о распоряжении средствами материнского капитала, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а также порядок и срок перечисления денег.

    Ведение материнского (семейного) капитала в пенсионное обеспечение ввел значительные изменения в демографической ситуации Российской Федерации.

    В процессе исследования мы выяснили, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации.

    Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

    1) улучшение жилищных условий;

    2) получение образования ребенком (детьми);

    3) формирование накопительной пенсии для женщин:

    4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

    5) получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

    Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

    В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя. Благодаря этим условиям семья имеет определенную поддержку от государства, и могут решиться на рождение (усыновления) второго ребенка.

    Однако в 2020 году семьи могут обратиться только за получением федерального капитала, размер которого составляет 466 617 рублей. Предполагалось, что эта сумма также будет индексироваться, однако в последние несколько лет повышения не происходит.

    Таким образом, можно сделать вывод, что идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи.

    Библиографический список

    Нормативно-правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398; 2014. №30 (Часть I). Ст. 4202.

    2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ (ред. от 28 января 2020) // СЗ РФ. №31.1998. Ст. 3824; 2020. № 5. Ст. 492.

    3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 16 декабря 2019) // СЗ РФ.1994. № 32. Ст. 3301; 2019. № 51 (часть I). Ст. 7482.

    4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 06 февраля 2020) //СЗ.1996. №1. Ст.16.; 2020. № 6. Ст. 589.

    5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 №256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19; Российская газета. № 45.2020.

    6. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563, "Российская газета", N 93, 29.04.2020.

    7. Федеральный закон от 24 июля 2002 № 111-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. № 30. Ст. 3028; 2018. № 32 (Часть II). Ст. 5115.

    8. Федеральный закон от 07 мая 1998 № 75-ФЗ (ред. от 02 декабря 2019) «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. № 19.1998.Ст. 2071; 2019 (часть V). № 49. Ст. 6953.

    9. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 № 862 (ред. от 14 февраля 2020) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.

    10. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 №926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // СЗ РФ, 31.12.2007, №53, ст. 6622

    11. Постановление Правительства РФ от 13 января 2009 №20 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // СЗ РФ, 19.01.2009, № 3, ст. 417

    12. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // СПС КонсультантПлюс.

    Учебная и учебно-методическая литература

    1. Ахмедшина А.Н, «Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения» // Журнал российского права. – 2019.-№ 1.-С. 103.

    2. Буянова М.О. Право социального обеспечения / Марина Буянова. - М.: КноРус медиа, 2015. - 829 c.

    3. Буряков Е.В., Черкасов Р.В. «Материнский капитал и его формы» // Российский следователь. – 2014. – № 3. – С. 238.

    4. Ерошенко А. «Формы материнского капитала» // Социалистическая законность. – 2013. – № 10. – С. 357.

    5. Исмаилов Ч. «Право социального обеспечения», 2013г. С. 429.

    6. Михайлова И.А. «Теоретические и практические проблемы предоставления материнского капитала»// Семейное право. – 2014. – № 2. – С. 195.

    7. Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. канд. социол. наук. - Саратов, 2012.-112 с.

    8. Гусева Т.С. «Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования» // Семейное и жилищное право.-2017.№ 6.-С. 348.

    9. Кашурин, И.Н. Отдельные вопросы удостоверения сделок по оформлению жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность родителей и детей / И.Н. Кашурин // Нотариус. - 2018. - № 8. – 94 с.

    10. Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2014. - 476 c.

    11. Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. Материнский капитал на жилище// «ЭЖ-Юрист» 2008. №1. – 127 с.

    12. Михайлова О. Б. Как оформить материнский капитал? // Финансовый вестник – 2017. — N 13. — С. 63-67.

    13. Материнский капитал тратить по желанию // Народный депутат. — 2018. — N 7. — С. 17-18.

    14. Михайлюк, А.О. Формирование и перспективы использования материнского капитала / А.О. Михайлюк // Ростовский научный журнал. - 2017. - № 11. – 244 с.

    15. Моисеева, Е.Н. Виды мер социально-правовой защиты материнства и детства в России / Е.Н. Моисеева // Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 11A. – 230 с.

    16. Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.

    17. Попова Т.В. Материнский капитал: проблемы правового регулирования // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2010. – №1. – с. 24-29.

    18. Типикина А. Е., Болтёнкова О. М. Анализ эффективности реализации программы материнского капитала // Молодой ученый. — 2016. — №14. — С. 615-617.

    19. Каков размер материнского капитала в 2020 году? URL: https://yandex.ru/q/question/business/kakoi_razmer_materinskogo_kapitala_v_2020_6fef1c84/?answer_id=fa30f37c-d541-4f71-81d1-d528cc47ff1c&comment_id=89e2eceb-cb11-452e-a7cf-50b5cd8f21af ( Дата обращения 21.05.2020).

    20. МИНТРУД России URL:https://rosmintrud.ru/social/146 (Дата обращения 25.05.2020).


    Приложение 1

    1   2   3   4   5

    написать администратору сайта