материнский капитал. Понятие, порядок и условия назначения материнского (семейного) капитала
 Скачать 202.07 Kb.
|
|
Содержание С. Введение…………………………………………………………..…………...….3 Глава 1. Понятие, порядок и условия назначения материнского (семейного) капитала……………………………………………………………6 Понятие,сущность и лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала……………………………………………………………6 Размер и условия и правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала…………………………………………..15 Глава 2. Цели расходования материнского (семейного) капитала……...21 2.1 Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий…………………………………………………………..….21 2.2 Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком ………...…………………………………………...……27 2.3 Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии………………………………………..32 2.4 Направление средств материнского (семейного) капитала предназначенных для детей-инвалидов………………………………………44 Заключение……………………………………………………………………...51 Библиографический список…………………………………………………..54 Приложения……………………………………………………………………58 Введение Демографическая обстановка в Российской Федерации на сегодняшний день является одной из самых острых социально-экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности. Актуальность темы данного исследования определяется рядом практических и теоретических факторов. В первую очередь, актуальность темы исследования самого института материнского (семейного) капитала связанна с демографическими и социально-экономическими сферами. Проблемы демографии, недостаточный жизненный уровень населения, обуславливают необходимость создания и реализации политики государства в социальной сфере, направленной на поддержку семьи, материнства и детства. Проблемы, связанные с демографией, а именно – старение население и его естественная убыль, касающаяся сегодня всех развитых государств, определяет необходимость разработки политики по стимулированию рождаемости. Решить существующие проблемы возможно только в комплексе, прибегая как к экономическим, так и к правовым средствам. Институт материнского капитала представляет собой актуальную тему исследований ввиду того, что, во-первых, он является одним из стимулирующих факторов повышения рождаемости, во-вторых, реализует государственную политику по поддержке материнства и детства, в третьих, вызывает неоднозначные оценки практиков ввиду ограниченного его использования, в-четвертых, правовое регулирование получения и использования материнского капитала, вызывает ряд трудностей практического характера, что, безусловно, требует совершенствования правового регулирования. Актуальность темы исследования подтверждается и недостаточной ее разработанностью в правовой литературе. Исследованиям демографии, проблем поддержки материнства и детства уделялось достаточно внимания. Данные вопросы рассматривались как с экономической, так и с правовой точек зрения. Однако, непосредственно материнскому капиталу, его правовому регулированию – получения, использования — должного внимания правоведами уделено не было. Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. За основу разработки материнского капитала была взята необходимость создания эффективных программ поддержки материнства, семьи и детства, совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение пособий на детей. Именно для стимулирования рождаемости в Российской Федерации, и укрепления престижа института семьи была введена в действие программа материнского капитала. Цель выпускной квалификационной работы: изучить порядок предоставления материнского (семейного) капитала. Задачи выпускной квалификационной работы: Изучить понятие и сущность материнского (семейного) капитала. Выявить лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала. Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Размер и условия получения материнского (семейного) капитала. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком. Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии. Направление средств материнского (семейного) капитала предназначенных для детей-инвалидов. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при определении оснований и реализации права на материнский капитал. Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, труды современных исследователей и правоприменительная практика. Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет диалектический подход к исследуемым проблемам с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-юридического, логического и системного анализа. Структура выпускной квалификационной работы отвечает целям и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. В ходе написания выпускной квалификационной работы, были изучены работы таких ученых, как: Бороздина Е.А., Здравомыслова Е. А., Темкина А. А., Бекренева Т. В., Ахмедшина А. Н., Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. и др. Нормативно - правовую базу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы Минздравсоцразвития России и т.д. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства в области использования материнского (семейного) капитала. Глава 1. Понятие, порядок и условия назначения материнского (семейного) капитала Понятие, сущность и лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».1 Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес. Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения. В свою очередь, принцип дифференциации социального обеспечения реализуется путем установления социально значимых критериев как объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.), так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера. Выдача материнского (семейного) капитала осуществляется с 2007 года при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего — только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2021 года, имеющего российское гражданство. Подтверждением права на дополнительные меры государственной поддержки является именной документ — государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Средства, полагающиеся по сертификату на материнский капитал, не могут быть выданы в виде наличных денег. При разработке закона и механизма использования средств государственной поддержки, правительство постаралось максимально оградить себя и детей от возможных махинаций, мошенничества и корыстного использования детей в качестве средства получения денег. По закону, получив сертификат на обладание материнским капиталом, правообладатель может начать использовать его только через три года. Эта мера была введена с целью обеспечения безопасности детей. Однако в связи с кризисной ситуацией в экономике, в 2009 году родители получили возможность использовать материнский капитал сразу после получения сертификата и только на погашение ипотечного кредита2. Глава Минтруда и соцзащиты РФ Максим Топилин считает, что в стране и впредь нужно поддерживать рождаемость, и материнский капитал в качестве стимулирующей меры хорошо справляется с этой задачей — например, последние несколько лет в целом по стране наблюдается естественный прирост населения. Топилин также делает акцент на невозможности применить критерий нуждаемости к материнскому капиталу, из-за чего лучше всего будет продлить программу на текущих условиях. Министр объясняет свое мнение необъективностью критерия. Ведь от выдачи сертификата до возможности использовать деньги часто проходит три года или даже больше — то есть это длительный процесс, в течение которого нуждаемость семьи в деньгах может меняться несколько раз. Топилин видит в программе большой потенциал, и сам предлагал продлить программу не до 2021, а до 2023 года. Несмотря на предусмотренные ограничения по расходованию средств, эти деньги оказались существенной поддержкой для многих семей. Таким образом, можно прийти к выводу, что независимо от того, решает ли материнский капитал проблему рождаемости, он, бесспорно, достигает другой цели — поддерживает благосостояние семей с детьми. Правом на получение материнского капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям граждан, предусмотренных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) первого или второго ребенка начиная с января 2020 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу. При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство). Однако в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых: - данные лица были лишены родительских прав; - было отменено усыновление; - а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц; б) отец (усыновитель) ребенка (независимо от наличия у него российского гражданства или статуса лица без гражданства) при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала: - смерти женщины (за исключением случаев, когда ребенок, в связи с которым возникло право на материнский капитал, признан в установленном Семейным кодексом РФ порядке, оставшимся без попечения родителей); - объявления женщины умершей; - лишения женщины родительских прав в отношении того ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал; - совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; - отмены усыновления ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на материнский капитал. Однако если мужчина является отчимом, в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала, в этих случаях право на материнский (семейный) капитал у него не возникает; 3) Ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если: - мужчина - единственный усыновитель ребенка или отец (усыновитель ребенка) не имеет право на материнский капитал в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев; - женщина - единственный родитель (усыновитель) ребенка - по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на материнский капитал; - у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на материнский капитал в связи с тем, что он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала. При этом возникшее у ребенка (детей в равных долях) право на материнский капитал прекращается в случае его смерти или объявления его умершим. Правом на получение материнского капитала могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка. Что касается прав отцов на материнский (семейный) капитал, то до сих пор в судах продолжаются споры по искам отцов детей, потерявших мать, поскольку законом прямо не названо право отца на получение материнского капитала. Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, получают государственный сертификат — именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки3. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее — регистр). Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки: ✓ страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; ✓ фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении; ✓ дату. • рождения; • включения в регистр; ✓ пол; ✓ адрес места жительства; ✓ серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; ✓ сведения: • о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство); • материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании); • прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Информация о лице, содержащаяся в регистре, относится в соответствии с законодательством РФ к персональным данным граждан (физических лиц). Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития4. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, имеющими право на материнский (семейный) капитал, получившими сертификат, не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее — заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с законодательством. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: ✓ улучшение жилищных условий; ✓ получение образования ребенком (детьми). ✓ формирование накопительной части трудовой пенсии (для женщин). Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются Правительством РФ. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств: ✓ физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения; ✓ организации: • осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; • в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность: ✓ родителей. ✓ детей (в т.ч. первого, второго, третьего ребенка и последующих); ✓ иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату: ✓ платных образовательных услуг, оказываемых. • государственными и муниципальными образовательными учреждениями; • негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию; ✓ иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми5. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по представленному женщинами заявлению о распоряжении могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 18.07.2009), иными законами. Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии вправе отказаться от использования средств (части средств) по указанному направлению при условии осуществления иx использования по иным направлениям в соответствии с законодательством (на улучшение жилищных условий или на получение ребенком образования). Женщины, не принявшие решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, вправе при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений. 1.2 Размер, условия и правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ устанавливают порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, которые выехали на постоянное место жительства за границы территории Российской Федерации и не могут подтвердить регистрацию места жительства (пребывания) на территории России, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте6. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляется: а) нотариусом или иным лицом7; б) должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случае, если лицо находится за пределами территории Российской Федерации. Минтруд России скорректировал действующие Правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.8 Правила корректируют перечень случаев, в которых допускается подача заявления об использовании материнского капитала до истечения трехлетнего срока со дня рождения (усыновления, удочерения) второго и последующего ребенка. Кроме того, меняется срок, в течение которого может быть подано заявление об аннулировании ранее поданного заявления - не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления. Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов: а) сертификат (его дубликат); б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат. В случае необходимости к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагаются следующие документы: - копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей); - копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия9, - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми); - документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий10; - документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов11; - документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В случае необходимости, территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации. Таким образом, можно сделать вывод, что материнский капитал - форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей, оказываемая с 1 января 2007 года при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребёнка, направлена на поддержание демографической ситуации страны и материальную поддержку семей имеющих детей. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В 2020 году программа материнского капитала будет изменена в соответствии с предложениями Президента В. Путина, озвученными 15 января 2020 г. в послании Федеральному Собранию12. Одним из предложенных изменений является повышение величины материнского капитала при рождении второго ребенка на 150 тыс. руб. — то есть до 616 617 рублей. Президент предложил утвердить такие изменения «задним числом», начиная с 1 января 2020 г. Соответственно, повышение маткапитала коснется тех семей, в которых второй или последующий ребенок рожден в 2020 году и позже. Направить эти средства по-прежнему можно будет по предусмотренным законом направлениям. Пока получить сертификат на 616 617 руб. нельзя, так как законодательно такое изменение еще не утвердили. Как сообщают в Совете Федерации и Госдуме, закон о внесении изменений в программу материнского капитала был одобрен в апреле 2020 года. Однако семья сейчас может оформить маткапитал в его нынешнем размере, а после утверждения закона его сумма автоматически вырастет на 150 тысяч. При этом бланк сертификата менять не нужно. Согласно заявлению Президента, с 1 января 2020 г. был выдан маткапитал на первенца в размере 466617 руб., а при рождении второго ребенка к этой сумме прибавят еще 150 тысяч. Таким образом, общая сумма материнского капитала составит 616617 рублей. Анонсируя изменения в программе мат. капитала, Президент В. Путин сообщил, что увеличение суммы сертификата на 150 000 рублей будет произведено с 1 января 2020 года, то есть «задним числом». При этом по новому закону в целом будет скорректирована схема предоставления материнского капитала: Семья будет иметь право на получение сертификата сразу при рождении первого ребенка. МК на первенца будет предоставляться в том размере, в котором он полагался ранее при рождении второго либо последующего ребенка. После индексации с 01.01.2020 г. на 3% его размер составляет 466 617 рублей. При рождении в семье второго ребенка размер уже предоставленного на первенца маткапитала увеличится на 150 тыс. руб. То есть в общей сложности семья получит 616 617 рублей. Будет ли увеличен на 150 тыс. руб. маткапитал на ребенка, рожденного до 2020 года, пока неизвестно, так как законопроект, предусматривающий такие изменения, еще не разработан и не одобрен. В ближайшее время Правительство разработает проект закона и внесет его на рассмотрение в Госдуму13. Направления распоряжения средствами маткапитала останутся прежними. Направить средства по-прежнему можно будет по любые из перечисленных целей: Улучшение жилищных условий семьи; Ежемесячные выплаты в размере прожиточного минимума на второго ребенка в возрасте до 3 лет (так называемые «путинские» выплаты); Обучение детей; Формирование накопительной пенсии мамы; Приобретение товаров и услуг ребенку-инвалиду. Нужно отметить, что никаких изменений относительно источника финансирования «путинских» выплат на второго ребенка не анонсировано. Предположительно, их так и продолжат платить за счет средств маткапитала. |