предупреждение преступлений. Понятие предупреждение преступлений
 Скачать 32.7 Kb.
|
|
Понятие «предупреждение преступлений» Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы. Соответственно государство поставило перед собой основную задачу — обеспечение соблюдения и защиту прав и свободы человека и гражданина. Наиболее общественно опасной формой посягательства на права и свободы человека является преступление, которое причиняет им существенный вред. В свою очередь государство, привлекая к уголовной ответственности правонарушителей, ограничивает их основные права и свободы. Таким образом, факт совершения преступления приводит к тому, что причиняется вред как минимум двум лицам — потерпевшему и виновному в его совершении, а то и гораздо большему количеству. Данное положение влечет за собой вывод: чтобы реализовать провозглашенный в Конституции принцип, государству необходимо прежде всего не допускать совершения преступления, нежели наказывать за его совершение. Данный вывод не нов. Подобная концепция была провозглашена еще в 1764 г. итальянским юристом Чезаре Беккария в его книге «О преступлениях и наказаниях». Он говорил о том, что «лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью». Поэтому все криминологические рекомендации направлены на то, чтобы положительным образом повлиять на преступность, снизить тот негатив, который несет в себе преступность для общества, и не допустить совершения преступлений. Необходимо воздействовать на преступность таким образом, чтобы факт существования преступности как можно меньше причинил вреда обществу. Этого можно добиться, осуществляя деятельность в двух основных направлениях. Во-первых, снижать общее количество совершаемых преступлений путем их предупреждения. Во-вторых, стремиться уменьшить тяжесть, т.е. снижать количество тяжких и особо тяжких преступлений. Исходя из вышесказанного, под предупреждением преступлений понимается деятельность, направленная на снижение количества совершаемых преступлений и их общественной опасности, путем устранения, ослабления или нейтрализации причин и условий преступности, а также совокупность мер предупреждения. Деятельность по реализации данных мероприятий не должна носить хаотичный характер. Она должна иметь определенную направленность. Поэтому нам необходимо определить объект предупреждения преступлений. Объектом предупреждения преступлений являются происходящие в обществе явления и процессы, влияющие на преступность, воздействуя на которые государство и общество стремятся достигнуть желаемого результата. Ими могут быть процессы и явления экономического, идеологического, демографического, социально-психологического и иного порядка, находящиеся в прямой либо косвенной связи с преступностью, обусловливающие ее состояние и динамику. Степень связи с преступностью вышеперечисленных факторов может быть различной. Кроме того, к объектам могут относиться и индивиды как носители общественных отношений и связей. Из указанного объекта вытекает и предмет предупредительной деятельности: 1. Взаимодействие субъектов предупредительной деятельности. Предполагается, что здесь разрабатываются вопросы, касающиеся взаимодействия как между субъектами, которые специализируются на данном виде деятельности (например, МВД, ФСБ и др.), так и взаимодействие их с субъектами других видов деятельности, используя их специфику деятельности для повышения эффективности предупредительных мероприятий. Так, в частности, высок эффект проведения совместных действий органов внутренних дел и учебных заведений для предупреждения преступлений несовершеннолетними. Причем данное взаимодействие охватывает не только деятельность государстве иных органов и учреждений, но и различных общественных объединений. 2. Определение соотношения, взаимодействия и взаимосвязи общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения преступности. Деятельность по предупреждению преступлений должна охватывать все общество в целом. Ведь почвой для совершения преступлении является как общая нестабильность, так и специфические проблемы, которые вытекают из общесоциальных проблем. 3. Изучение социально-экономических, методических, ресурсных условий, обеспечивающих деятельность по предупреждению преступлений. Зачастую мероприятия, осуществляемые в целях предупреждения преступлений, достаточно дорогостоящие, особенно в масштабах всей страны. Поэтому для их реализации необходима прежде всего экономическая база. Кроме того, эффект будет гораздо больше, если в осуществлении данных мероприятий примут участие широкие слои населения. Для этого необходимо изучение общественного мнения по поводу проводимых мероприятий, а также их пожеланий. 4. Комплекс профилактических мероприятий и целевых программ для различных уровней, масштабов и структур предупредительной деятельности. Данный элемент предмета предупредительной деятельности предполагает проведение мероприятий, направленных на предупреждение совершения преступлений не по отдельности, а в комплексе, т.е. если мы ходим нейтрализовать какие либо причины и условия или их устранить, то мы должны осуществлять воздействие на них со всех сторон. Эффективность проведения мероприятий возрастает в геометрической прогрессии. 5. Предупреждение отдельных видов преступлений в объектном (транспорт, торговля и др.) и территориальном аспектах (в масштабе города, района и т.п.). Несмотря на общности проблемы преступности для всего общества и в масштабах всей страны, при разработке стратегии и направлений данной деятельности мы должны ориентироваться на специфику сферы совершения преступлений и социально-демографические особенности того региона, где мы собираемся осуществлять предупредительную деятельность. Преступность по своему содержанию не однородна и состоит из различных видов преступлений, которые имеют специфические причины и условия, а также особенные черты имеет личность преступника, совершающего данные преступления. Кроме того, разновидности преступлений распространены по территории нашей страны не равномерно. Где-то совершается больше одних преступлений, где- то других. Поэтому, прежде чем организовать предупредительную деятельность, необходимо определить, в отношении каких преступлений и где мы будем осуществлять данную деятельность. 6. Совершенствование системы индивидуальной профилактики преступлений. Изучая особенности лиц, совершающих преступления, мы замечаем определенные закономерности в поведении отдельных категорий граждан (маргиналов, ранее судимых и т.д.). Это позволяет выделить так называемые «группы риска» — лиц, более предрасположенных к совершению преступлений чем другие, поэтому мы должны уделять им больше внимания в комплексе, особенно на персональном уровне. Об этом мы поговорим достаточно подробно в лекции далее. 7. Планирование и координация мер предупреждения преступности. Система правоохранительных органов достаточно разнообразна. Каждый орган действует в пределах своих полномочий и разными методами. Поэтому, объединив усилия, можно достичь лучших результатов. Кроме того, деятельность правоохранительных органов в некоторых сферах имеет точки соприкосновения, что порождает проблему координации их деятельности в целях исключения дублирования. 8. Разработка методического инструментария предупредительной деятельности. Любая деятельность должна опираться на накопленный положительный опыт и исходить из реалий состояния общества и общественных отношений, поэтому существует необходимость обобщения данного опыта и разработки современного и более эффективного инструментария. Таким образом, круг вопросов, которые решаются в процессе предупредительной деятельности, чрезвычайно широк и многообразен. Решение этих вопросов может быть только исходя из единой концепции и направленности, т.е. исходя из единой цели. Целью предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивного изменения ее характера и структуры. Реализация данной цели предполагает различные пути достижения. Данными путями являются задачи. Можно выделить следующие задачи предупреждения преступлений: профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом; предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в отдельных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений в отдельных социальных группах лиц и т.д.; предупреждение совершения преступлений отдельными лицами. Виды и этапы предупредительной деятельности На практике предупредительная деятельность разнообразна. Это необходимо для всестороннего воздействия на причины и условия преступности. Так же разнообразие обусловлено разнообразием природы причин и условий. В теории криминологии принято различать следующие виды предупредительной деятельности. По целям и уровню: — общесоциальная — это меры, обеспечивающие позитивное движение общества, всестороннее развитие тех факторов общества на различных уровнях его организации, которые не направлены специально на устранение или нейтрализацию причин преступности, но способствуют решению этой задачи путем создания условий, исключающих либо нейтрализующих действие криминогенных факторов. К общесоциальному предупреждению следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду. К специально-криминологическому — меры, непосредственно направленные на устранение причин и условий, обусловливающих различные преступления. Специально-криминологическое предупреждение является составной частью общесоциального предупреждения, особенность которого определяется специфическим объектом воздействия — преступностью. Особенность криминологического подхода к предупреждению состоит в том, что борьба с антиобщественными явлениями рассматривается с позиций предупреждения преступлений, возможностей криминогенного действия этих явлений, их влияния на рост преступности. При этом криминология выделяет и исследует такие антисоциальные проявления, которые ближе всего стоят к преступности и предупреждение которых может реально сказаться на уменьшении числа преступлений. Специально-криминологическое предупреждение нацелено на борьбу с источниками явлений и процессов, детерминирующих преступность. Отсюда и ее специфика как особого направления предупредительной деятельности. По объему и направленности применения предупредительных мер: общее предупреждение (профилактика) — направлено на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом. Преступность, являясь системой преступлений, имеет собственные закономерности становления и развития как социальное явление; особенное предупреждение (профилактика) — направлено на предупреждение отдельных видов (групп) преступлений или среди отдельных категории преступников. Каждая группа преступлений имеет свой комплекс причин и условий, даже одни и те же причины и условия по-разному влияют на совершение разных преступлений. Так, например, существенно различается деятельность по предупреждению насильственных и неосторожных преступлений; индивидуальное предупреждение (профилактика) — конкретизация общесоциальных и специальных мер в отношении отдельных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, а также окружающей их микросреды. Подробнее индивидуальная профилактика будет рассмотрена в следующем параграфе. В зависимости от пред криминальной активности объектов предупредительного воздействия выделяют следующие этапы предупреждения преступлений. 1. Профилактика. В широком смысле профилактика — это недопущение преступлений на самых ранних стадиях проявления криминогенных факторов или фактов антиобщественного поведения. В узком смысле под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин конкретных преступлений и условий, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению конкретных лиц, способных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведение с ними необходимой работы. Профилактика в широком смысле подчинена задачам предупреждения преступности как явления, а в узком — предупреждение конкретных преступлений со стороны конкретных лиц, т.е. предупреждение преступного поведения. 1. Предотвращение — деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений путем принятия комплекса мер на индивидуальном уровне. 2. Пресечение — это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. В процессе пресечения преступления на индивидуальном уровне достигается также цель минимизации ущерба от преступных действий лица. Индивидуальная профилактика Особую роль в специальной профилактике занимает работа с отдельными лицами с целью недопущения совершения ими преступления. При изучении личности преступника установлено, что некоторые категории граждан имеют большую предрасположенность к совершению преступлений, поэтому с ними необходимо проводить индивидуальную работу, т.е. осуществлять индивидуальную профилактику. При осуществлении индивидуальной профилактики преступлений решаются следующие задачи: определение круга лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений; выявление источников и условий неблагоприятного воздействия на них; индивидуальное прогнозирование преступного поведения; планирование индивидуально-предупредительного воздействия; применение предусмотренных законом мер, обеспечивающих активно-корректирующее воздействие. Основной, конечно, является первая задача, а остальные являются как бы производными. Ведь чтобы решать остальные задачи, необходимо определить, в отношении кого прилагать усилия. Это непростая задача — ведь невозможно заглянуть в голову человека и прочитать его мысли. На помощь приходит накопленный научный и практический опыт, благодаря которому можно выделить основные категории лиц, нуждающихся в проведении индивидуальной профилактики. Это те, кто: не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под таким влиянием могут совершить такие действия. В основном это несовершеннолетние, которые проживают в неблагополучных семьях, где родители ведут антиобщественный образ жизни или имеются ранее судимые родственники, совместно проживающие; ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно ненаказуемые правонарушения, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, подготовкой конкретного преступления. Здесь предполагаются лица, злоупотребляющие спиртными напитками или без определенного места жительства; начали осуществлять преступление, но не довели его до конца по зависящим от них обстоятельствам. Данные лица представляют большую общественную опасность в связи с тем, что они не осуществили преступления вследствие ненадлежащей подготовки и поэтому решили отложить его и подготовиться лучше; совершили преступление и могут допустить рецидив. Как показывает практика, основная масса преступников, вышедших из мест лишения свободы, совершили преступление в течение трех лет после освобождения, поэтому необходимо особо пристальное внимание уделить именно в течение этого времени. Для наибольшей эффективности индивидуальной профилактики и выбора наиболее подходящих мер воздействия на лицо нам необходимо получить о нем как можно более полное представление, т.е. изучить особенности личности. Основными направлениями изучения особенностей личности правонарушителя в процессе индивидуальной профилактики являются: о преступном и ином противоправном поведении; об обстоятельствах, обусловливающих преступное и иное противоправное поведение; о социально-демографических свойствах и личностных качествах; об индивидуально-психологических особенностях; об условиях жизни, работы и ближайшем окружении. После изучения мы должны подобрать методы воздействия на данную личность. Так в криминологии выделяются следующие методы индивидуальной профилактики: убеждение и принуждение. Метод убеждения — это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной социальной ориентации. Основными формами убеждения являются: профилактические беседы, публичное обсуждение противоправного поведения, вовлечение в социально полезную деятельность, шефство и наставничество. Для этого используются следующие приемы: разъяснение, опровержение, авансирование доверием, сопоставление и противопоставление, разобщение, моральная поддержка, поощрение. Метод принуждения — применение различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия. Средствами принуждения являются: предупреждение, штраф, официальное предостережение, конфискация предмета, лишение специального права, исправительные работы, административный арест, общественное порицание, ограничение дееспособности, административный надзор, уголовно-правовое воздействие. Классификация мер предупреждения Необходимо решить, каким образом можно осуществлять предупреждение преступлений в целом. Как можно себе представить, таких способов множество. Их группировка возможна по различным основаниям. Виды мероприятий по своему характеру подразделяются на: социально-экономические (как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом); идеологические (меры, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности); культурно-воспитательные (меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей); организационно-управленческие (это меры, которые направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельности, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами); технические (различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении, транспортировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т.п. (различные измерительные приборы, автоматы для фиксирования производственных процессов, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т.д.); правовые (меры, которые включают в себя совершенствование уголовного, административного и других отраслей законодательства; правовую регламентацию деятельности субъектов предупреждения преступности; воспитание правосознания). По масштабу: общегосударственные; региональные; местные. Любые меры по предупреждению преступности должны удовлетворять следующим требованиям. 1. Законность (могут осуществляться только те меры, которые либо непосредственно основаны на законе, либо вытекают из его общих положений и не противоречат нормам права). 2. Обоснованность (меры должны базироваться на глубоком и тщательном исследовании причин и условий, способствующих совершению преступлений, на предупреждение которых и направлены разрабатываемые меры). 3. Прогрессивность (меры разрабатываются с учетом современных достижений науки и техники). 4. Реальность и экономическая целесообразность (меры должны быть исполнимы и экономически выгодны). 5. Комплексность (необходимо разрабатывать и внедрять систему взаимосвязанных мер экономического, культурно-воспитательного, социально-психологического и правового характера). 6. Конкретность (означает соответствие их действительно существующим криминогенным факторам, породившим данное преступление и преступность). Система предупреждения преступлений Предупреждение является активным видом деятельности. Упреждать нарушения закона, используя при этом все предусмотренные законом средства, — вот суть активности в предупреждении преступлений. Предупредительную деятельность, рассматриваемую с точки зрения общегосударственной значимости, осуществляет не только государство, но и отдельные органы и организации, все общество в целом. Каждое общественное или государственное звено призвано внести свой вклад в это общее дело, хотя, разумеется, не для каждого из них предупредительная деятельность является ведущей. Однако данная деятельность не может носить хаотичного характера. Она должна представлять отлаженный механизм, который действует с максимальной эффективностью. Поэтому в нашем государстве и сложилась так называемая система предупреждения преступлений. Система предупреждения преступлений — это совокупность государственных учреждений, общественных институтов, осуществляющих предупредительную деятельность, и проводимые ими профилактические меры. Можно выделить следующие основные элементы этой системы: субъекты предупреждения преступности, т.е. кто непосредственно и в какой мере осуществляет данный вид деятельности. В связи со значимостью данного элемента в системе он будет нами рассмотрен ниже отдельно; их взаимодействие друг с другом и с субъектами более общих систем; осуществляемые ими общие, специализированные и индивидуальные меры предупреждения преступлений; внедрение комплексных и целевых профилактических программ; социально-экономическое, правовое и ресурсное обеспечение предупредительной деятельности. Субъект какой-либо деятельности — это носитель комплекса прав и обязанностей, обладающий определенными компетенциями по участию в такой деятельности. Под субъектом предупреждения преступности понимаются государственные, общественные и кооперативные органы и организации, осуществляющие в различных формах и различными методами мероприятия по устранению причин и условий, детерминирующих преступность или отдельные преступления. По месту в государственной и общественной системе субъекты предупреждения могут быть: государственные (федеральные и субъектов Федерации); муниципальные; негосударственные (коммерческие структуры, общественные объединения; отдельные граждане. По задачам, компетенции, содержанию деятельности по предупреждению преступлений: органы власти общей компетенции (законодательные органы Федерации, ее субъектов, а также высшие органы исполнительной власти); неспециализированные органы (учреждения культуры и спорта; средства массовой информации; органы, регулирующие природопользование, миграцию; учреждения, предоставляющие услуги по проведению досуга, и др.; частично специализированные (системы социального обслуживания, образования, здравоохранения, природоохранная и контрольно-ревизионная). Конечно же отнесение их к субъектам профилактики должно быть оговорено: профилактическая функция является для них частной, а осуществление ее может носить эпизодический характер и, по существу, представлять собой лишь один из аспектов их работы. Однако о них нельзя не упомянуть потому, что антиобщественные проявления и их детерминанты сохраняются еще в самых различных сферах социальной жизни, на различных уровнях общественных связей и отношений, управляемых многообразными субъектами, в том числе и теми, о которых шла речь выше. Поэтому все эти субъекты наряду с выполнением своих основных функций должны осуществлять те или иные профилактические мероприятия либо участвовать в их проведении; специализированные (правоохранительные органы, специализированные общественные объединения, частные детективные и охранные службы). Специализированными же субъектами профилактики являются государственные и общественные правотворческие и правоохранительные органы и организации, деятельность которых профессионально или в порядке выполнения общественных обязанностей направлена непосредственно на борьбу с антиобщественными проявлениями, преступностью. К их числу относятся органы внутренних дел, прокуратуры, суда, юстиции, добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, советы профилактики трудовых коллективов, товарищеские суды и т.д. Это наиболее активные звенья в системе субъектов профилактики, ибо находятся на самом переднем крае борьбы с правонарушениями и преступлениями, обладая для этого специальными методами и средствами. Эти органы и организации призваны обеспечить проведение в жизнь многообразных профилактических мероприятий, выступая при этом как их непосредственные организаторы и исполнители. Профилактика правонарушений (преступлений) — одна из основных их функций. Криминологи, как и представ отели других уголовно-правовых наук, часто ведут речь о том, в какой степени уровень преступности и эффективность профилактической деятельности зависят от работы прокуратуры, органов внутренних дел, органов юстиции. Зависимость здесь весьма значительная. Собственно, в деятельности правоохранительных органов ярко проявляется сущность профилактики как своеобразного средства регулирования поведения граждан и предупреждения с их стороны преступлении (правонарушений). Одна из основных функций этих органов, действующих в присущих каждому из них формах, — именно профилактика правонарушений (преступлений). Они охраняют и укрепляют законность и правопорядок, борются с преступностью, реализуют мероприятия по ее предупреждению, раскрывают преступления, осуществляют розыск преступников и т.д. Однако если говорить о профилактике правонарушений, то ее проблемы не менее сложны и объемны, чем, скажем, проблемы раскрытия и расследования преступлений. Здесь также нужны особые знания, специальная профессиональная подготовка. Каждый из правоохранительных органов осуществляет профилактику в пределах своей компетенции. Отсюда значение конкретизации целей и задач, которые поставлены перед тем или иным органом. Их достижение и решение осуществляется с помощью форм, средств и методов профилактики, характерных именно для каждого из правоохранительных органов. Этим определяются и особенности их профилактической деятельности по направлениям — по линии прокуратуры или, например, органов внутренних дел. Органы внутренних дел играют особенно большую роль в профилактике преступлений и других правонарушений. Их профилактическая деятельность представляет собой подсистему профилактики антиобщественного поведения вообще и рассматривается в системе профилактики в целом. Именно в области профилактики преступного и иного антиобщественного поведения с наибольшей полнотой раскрываются социальные функции органов внутренних дел, их активное участие в решении данной общесоциальной задачи. На органы внутренних дел возложены ответственные функции, выполнение которых невозможно без широкого государственного подхода к вопросам социальной жизни. Профилактическую деятельность этих органов нельзя, таким образом, рассматривать в отрыве от целенаправленной деятельности государства по предупреждению преступности как явления. Отсюда — основные направления их работы. Прокуратуре отводится особое место среди правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по профилактике преступлений и правонарушений. К числу наиболее действенных гарантий законности относится прокурорский надзор. Здесь следует исходить из того, что в борьбе с нарушениями закона органы прокуратуры не могут ограничиваться лишь устранением уже совершенных правонарушений и привлечением виновных к предусмотренной законом ответственности. Важнейшую задачу прокуратуры составляет своевременное принятие мер по предупреждению правонарушений. Выполнению этой задачи, ее практическому решению и подчинены все отрасли прокурорского надзора. Конституцией на прокуратуру возложен высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами, ведомствами и подчиненными им учреждениями, а также должностными лицами и гражданами. Уже сам этот факт имеет профилактическое значение. Кроме того, органы прокуратуры осуществляют профилактику (в основном индивидуальную) в процессе расследования уголовных дел. Задачам общей профилактики служит осуществляемая ими правовая пропаганда. Но какие бы профилактические мероприятия ни проводились прокуратурой, их специфика всегда связана с осуществлением прокурорского надзора. Одним из основных направлений деятельности прокуратуры является разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений. |