Понятие расходов бюджета. Курсовая работа. Понятие расходов бюджета. Основы формирования расходов бюджета. Нормы расходов

• Название: Понятие расходов бюджета. Основы формирования расходов бюджета. Нормы расходов
• Анкор: Понятие расходов бюджета
• Дата: 13.11.2021
• Размер: 344.5 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.doc
• Тип: Курсовая; #270863
• страница: 3 из 5

Государственный бюджет — что это такое

Для справки — определение из БСЭ:
Государственный бюджет — составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

Другими словами, государственный бюджет¹ — это финансовый документ, в котором расписано, какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовится Министерством финансов, после чего утверждается Государственной думой.

¹ Вообще говоря, в РФ выделяют 3 уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Бюджеты разных уровней не «входят» друг в друга, и в этой статье речь идет о бюджете самого верхнего уровня — федеральном.

Общие параметры федерального бюджета — 2010

Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.

На что будут потрачены деньги?

Как видим, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитомИсточники финансирования дефицита-2010. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались — мы предлагаем вам посмотреть самим. Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете — 2010 можно «извлечь» структуру расходов:



² значения «с учетом инфляции» получены с учетом показателя инфляции на 2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года «эквивалентен» в реальном выражении 1,1 рублям 2010 года.

Данные позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета и сформировать первое впечатление. Также предлагаем сравнение структуры расходов по статьям.

Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год (см. таблицу 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты³, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд (или -27%).

³ статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федерального бюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие подстатьи расходов изменились значительнее всего.

Приведем диаграмму лидеров изменений среди подстатей расходов:

Межбюджетные трансферты

Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был
компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

Национальная экономика

Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе — расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.

Общегосударственные расходы

Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»³ (+113 млрд).

³ согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта — в сумме 102,0 млрд руб.

Выводы

Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Ссылка

Сайт Минфина России: страничка с данными по федеральному бюджету

ответ:
Над ответом работали
Алексей Колесников экономический анализ

Виталий Покровский инфографика

Сюжет по теме

Бюджет России 2010

15

0

Ещё почитать

Ответы flime:

Могу ли я купить валюту по официальному обменному курсу?

Экономическое сравнение пред­выборных программ кан­ди­датов в президенты Украины

Как расходуется энергия внутри РФ?

Мнения сообщества:

Каковы экономические преимущества и недостатки для страны, если ее валюта является резервной?

Какого экономиста можно считать самым великим и почему?

Кто победит на рынке фастфуда?

В рубрикатор Задать вопрос

14 комментариев

упорядочить:

по времени

по рейтингу автора

по полезности

• 
  dinulya (45) 30 октября 2009 в 09:35 #
  

Очень интересная статья, очень красивая и наглядная инфографика.

+2

• 
  shch_b (478) 30 октября 2009 в 11:31 #
  

не забывайте, что это проект. бюджет 2009 года редактировали несколько раз, и там можно встретить роспись, в которых на всякие статьи расходов дополнительно пишут +100500

+4

• 
  e_m_master (1266) 30 октября 2009 в 15:51 #
  

Безусловно, но это самые свежие данные доступные на сегодняшний день :)

0

• 
  edward (648) 30 октября 2009 в 16:21 #
  

Интересно, есть ли в России государственная программа с планом действий для того, чтобы через сколько лет избавиться от зависимости цен на энергоносители при составлении доходной части бюджета? Потому что в нынешней ситуации бюджет 2010, как и предыдущие годы, разрабатывался в соответствии именно с этой, основной, статьей доходов.

0

• 
  e_m_master (1266) 30 октября 2009 в 16:26 #
  

Это скорее вопрос к Борису (shch_b), но вообще я слышал о программах по выводу экономики на инновационный путь развития. Расходы по этим программам закладываются обычно в раздел бюджета «на национальную экономику». В любом случае если они и есть, то результатов в виде «переключения» с нефтяных денег на другие — увидим мы не в ближайшие годы, это точно.

+2

• 
  shch_b (478) 3 ноября 2009 в 14:29 #
  

Еще)))сейчас я немного связан с темой "недра и ресурсы", поэтому скажу еще про некоторые документы:

- Энергетическая стратегия

- Долгосрочная государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья

Мне кажется, нужно уже отдельный вопрос создавать под эту тематику, потому что обсуждения ФЗ о бюджете это касается косвенно

0

• 
  shch_b (478) 2 ноября 2009 в 13:42 #
  

Постараюсь ответить про программы. Конкретной программы "План действий по уменьшению зависимости от энергоносителей РФ до 20надцатого года" - НЕТ!!!

Как известно, есть ряд программ (ФЦП, ДЦП, ВЦП) - целевые программы, которые внедряются и проводятся разными ведомствами сообща или раздельно. В ноябре прошлого года была выпущена Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года (КДР)(Здесь КДР в свободном доступе http://base.consultant.ru/cons/cgi/on... ), там в частности прописано, что пора и, причем, в ближайшее время переходить на инновационное развитие и стараться избавляться от зависимости от минерально-сырьевой базы, а именно - углеводородов.

Через день после КДР был утвержден документ среднесрочного развития на основе КДР - Основные направления деятельности Правительства РФ до 2012 года (ОНДП)(сюда http://base.consultant.ru/cons/cgi/on.... В ОНДП входит 60 различных проектов, на основании которых в настоящее время разрабатываются будущие целевые программ или корректируются существующие (например, проект 27 "Развтие малого и среднего предпринимательства" - основа для подобных ведомственных целевых программ для разных отраслей).

На данный момент - это основополагающие документы соц-экономического развития, которые задают долгосрочный вектор на ближайшие 3 - 10 лет.

В разных частях этих документов есть упоминания о том, что пора бы уже получать отдачу от все остального, а не только от нефти-газового сектора.

З.Ы. Хотя))))))в КДР первой редакции (ноябрь 2008)/((он шел с Прогнозом долгосрочного развития)) цена нефти на 2010 год - 120 у.е.

З.Ы. Если сравнивать КДР и ОНДП, иногда цели и задачи, а также плановые значения показателей в этих документах - прямо противоположны и есть ряд нестыковок. Это объясняется бесконечными терками между Минэком/Минфином/Аппаратом Правительства/Аппаратом Президента.

Вывод - четкого плана избавления от "энергозависимости" нет, но разработаны основополагающие документы, которые учитывают такое направление развития.

(Может быть, всё таки совершенно секретные части КДР и ОНДП содержат более подробный план по получению дохода от других отраслей промышленности. Т.к. они совсекретны, то я их не видел)) К тому же я не удивлён, если данная тематика является совсекретной, т.к. отчасти вопрос по снижению зависимости от цен на ресурсы - вопрос национальной безопасности

+3

• 
  shch_b (478) 3 ноября 2009 в 11:22 #
  

Небольшое дополнение КДР предусматривает три сценария развития России:

1)инерционный – отказ от реализации новых долгосрочных проектов и программ;

2)энерго-сырьевой – реализация крупномасштабных проектов в новых районах добычи, наращивание экспорта энерго-носителей, увеличение внутреннего потребления;

3)инновационный - модернизация инфраструктурных отраслей экономики при более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения, создание новых региональных центров экономического развития.

Какой выберете вы?)))

+3

• 
  vertuozz (2) 16 ноября 2009 в 21:25 #
  

Да, статья действительно замечательно оформлена, доступно и просто.

У меня вопрос: а где предусматриваются расходы на Приоритетные национальные проекты: Здоровье, Жильё ну и т.д.?

+1

• 
  e_m_master (1266) 19 ноября 2009 в 16:20 #
  

Спасибо за положительный отзыв.

По поводу приоритетных проектов:

Каждый из Приоритетных национальных проектов имеет свои «подпроекты» — направления. Каждое из таких направлений попадает в различные статьи расходов, согласно приведенной в статье класиффикации. Так многие расходы программы «доступное жилье» — в категории расходов на национальную экономику, программы «здоровье» — в здравоохранении, программы «образование» — в статью «образование». Кроме того, нужно сказать, что некоторая часть расходов, которые попадают в приоритетные национальные проекты попадают и в другие статьи расходов: так, например, расходы в межбюджетных трансфертах есть средства, которые федеральный бюджет направляет на «дополнительную диспансеризацию работающих граждан» — статью расходов, которая входит в приритетный национальынй проект «Здоровье».

Если говорить об общих цифрах, то в 2008 году на реализацию приоритетных программ было израсходовано 283 млрд руб, в 2009 — по последним данным будет израсхдовано 390,9 млрд руб, а в 2010 согласно проекту бюджета — 368,3 млрд.

Более подробно о составе национальных проектов можно почтитать на сайте http://www.rost.ru/. А что касается бюджета, то судя по словам из пояснительных записок и описания приоритетов, которыми пользовались при составлении бюджета на 2010 год, то национальные проекты действительно были приоритетными:

«В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения)«

«Во всех случаях, несмотря на стабилизацию или, в ряде случаев, сокращение расходов по сравнению с 2009 годом, в соответствующих отраслях обеспечивается выполнение социальных обязательств Российской Федерации, оплата труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализация приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.»

Надеюсь, что ответил на ваш вопрос.

+1

• 
  vertuozz (2) 5 декабря 2009 в 15:09 #
  

Да, спасибо большое!

Так радует, что есть в мире обратная связь и Вы уделяете своё внимание мелочам)

+1

• 
  olgagv (7) 27 апреля 2010 в 17:15 #
  

Очень интересная аналитика.

Большое спасибо!

А можно ли в будущем посмотреть сравнительный анализ по бюджетам развитых стран, стран БРИК и России? Как в годы относительного благополучия, так и в кризис? Это было бы крайне интересно.

+1

• 
  ildarchik (0) 26 мая 2010 в 13:44 #
  

А можно получить более подробную расшивку разделов "нац. экономика" и "общегос. вопросы" по структуре расходов на 2010 г. в млрд. руб.?

0

• 
  fierce.horse (251) 2 июня 2010 в 00:00 #
  

Ответ конечно запоздалый, но если вам до сих пор необходима данная информация — напишите мне на почту: [e-mail], я попробую вам помочь .)

0

Начало формы



Конец формы

В рубрикатор Отзыв

лаборатория смысла flime
2010

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………… 3

Глава I. Понятие «государственного бюджета», его экономическая сущность и функции …………………… . 5

§1 Экономическая сущность бюджета …………… … 5

§2 Функции государственного бюджета ………… … 8

Глава II. Бюджетная система США …………………….. 11

§1 Бюджетное устройство США ……………………….. 11

§2 Структура расходов и доходов бюджета США …... 14

§3 Местные бюджеты в США, их функциональная направленность и формирование ………………………. 16

§4 Налоговые доходы в местных бюджетах ……….. 21

§5 Американский опыт и уроки для России ………… 22

Глава III. Бюджетная система России …………………… 24

§1 Бюджетное устройство Российской Федерации … 24

§2 Консолидированный бюджет РФ ……………………. 29

§3 Исполнение бюджетов РФ ……………………………. 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………….. 37

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………… . .. 41

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ………………………………………………… .. 42

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .……………………………………………….... 43

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 …………………………………………………. 45

ВВЕДЕНИЕ.

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это показатель экономического и социального состояния и политического положения государства. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой, история государств свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Вопросы государственных финансов, государственного и территориального бюджетов, денежного обращения в стране всегда были в сфере научных и практических интересов российских экономистов. В настоящее время Россия переживает трудности. Положение в экономике характеризуется противоречивыми кризисными явлениями, вызванные проводимыми с 1990 г. реформами. Продолжается спад промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличиваются неплатежи внутри страны, не снижается внешний долг, растут убыточные предприятия, наблюдается падение уровня жизни.

В этих условиях значительно возрастает роль государственного бюджета, бюджетной системы значительно возрастает. Важно правильно формировать и распределять денежные фонды государства и сводить к минимуму бюджетный дефицит.

Я решила рассмотреть тему государственного бюджета, для того чтобы понять его сущность, принципы бюджетного устройства государств (России и США) и его влияние на благосостояние общества.

Глава I. Понятие «государственного бюджета», его экономическая сущность и функции.

§1 Экономическая сущность бюджета.

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями.

§2 Функции государственного бюджета.

В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государством вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основными функциями государственного бюджета как финансового плана государства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономико-законодательной точки зрения являются:

перераспределение ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Глава II. Бюджетная система США.

§1 Бюджетное устройство США.

Государственный бюджет США можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции. Исторически самая давняя - содержание государственной машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX - XX вв. - перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социального климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства.

Федеративное устройство Соединенных Штатов обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем - государственных доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений («бюджетного федерализма»). Система государственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его доработку в исполнительных органах («утряску»), утверждение в Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов - это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлений.

Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача - создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти.

Федеральный бюджет США - часть общего механизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне. В отличие от другой наиболее значительной части этого механизма - кредитно-денежной системы - бюджет является более гибким и мобильным инструментом, целиком находящимся в распоряжении государства.

Принципиальная особенность бюджетно-налоговой политики и бюджетной системы США - их неразрывная связь с состоянием экономики и хозяйственной политики государства. Разработка и принятие решений о проведении каких-либо важных экономических мероприятий в любой сфере просто невозможны без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот - все американские бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в русле общеэкономической государственной стратегии.

§2 Структура расходов и доходов бюджета США.
Несмотря на стремление различных сил уменьшить масштабы федеральных социальных программ, в целом их значение не снижается. Напротив, в последние годы существенно сократились расходы военного назначения - их доля в ВВП страны упала с 6,4% при Рейгане примерно до 3,2% в 1999 году. Рост доли гражданских расходов связан с рядом причин и открывшихся возможностей, в том числе и с завершением «холодной войны». В числе основных статей расходов федерального бюджета, помимо национальной обороны, фигурируют также расходы на образование, медицину, энергетику, сельское хозяйство, науку и т. д. Обособлены программы социального страхования: они консолидированы в федеральный бюджет, однако финансируются через самостоятельные «доверительные фонды». Средства этих фондов, получаемые с помощью специальных налогов, могут расходоваться только на цели, для которых они собраны. На программы соцстраха приходится около 35% всех расходов федерального бюджета. Помимо налогов по социальному страхованию, на федеральном уровне существует еще несколько видов налогов. Главный, «опорный» - налог на индивидуальные доходы (до 47% общих поступлений федерального уровня; это возможно, конечно, только благодаря высокой доле национального фонда заработной платы в ВВП - в США она составляет около 60%). Вместе с налогом на доходы корпораций он дает до 57% всех федеральных доходов. Относительно небольшие поступления - от таможенных сборов, акцизов, налогов на наследство и дарения. Однако каждый из них считается важным элементом обеспечения финансовой дисциплины и действительного контроля. По этой же причине весьма важным считается и налог на доходы корпораций, от которого федеральный бюджет получает по 9 - 11% совокупных доходов. За 75 лет формирования регулярного бюджета на федеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным сальдо. Проблема дефицита стала «проблемой №1» для внутренней политики США. После 30 «дефицитных» лет, в течение которых разрабатывались и принимались различные законы для борьбы с дефицитной основой проектирования и финансирования государственных расходов, в 1998 финансовом году федеральный бюджет был сведен с положительным сальдо в 69,2 млрд. долларов.