Подробные ответы на вопросы к экзамену по международному праву. Понятие, содержание, предмет регулирования и функции международного права. Международное право
 Скачать 468.94 Kb.
|
|
54. Защита жертв войны, культурных ценностей, окружающей среды и гражданских объектов во время ведения военных действий. К жертвам вооруженных конфликтов относятся: военнопленные, раненые и больные, лица из состава вооруженных сил, потерпевшие кораблекрушение на море, а также гражданское население, в том числе на оккупированных территориях. Каждая из этих категорий находится под защитой одной из четырех соответствующих Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов 1977 г. Согласно этим международно-правовым актам, жертвы войны должны при всех обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без какой бы то ни было дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев. Запрещается любое посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийство, нанесение увечья, жестокое бесчеловечное обращение, пытки, истязания, посягательство на человеческое достоинство, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания за несовершенные правонарушения, в том числе коллективное наказание. Особой защитой и покровительством пользуются дети. К женщинам предписывается относиться с особым уважением. С военнопленными воюющие обязаны обращаться гуманно. Их запрещается убивать, а также подвергать физическому калечению, научным и медицинским опытам. Они считаются находящимися во власти неприятеля, который несет полную ответственность за их судьбу. Поэтому воюющие должны защищать военнопленных от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений, уважать их личность и честь, с военнопленными-женщинами обращаться не хуже чем с мужчинами, не применять к военнопленным никаких физических пыток и принуждения для получения каких-либо сведений (военнопленный обязан сообщить только свою фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер). Работа военнопленных должна оплачиваться, но они не могут привлекаться к работам военного, опасного для здоровья и унизительного характера. Военнопленные могут поселяться в специальных для них лагерях. Они должны обеспечиваться питанием, одеждой и медицинской помощью. Запрещаются коллективные наказания. К военнопленным может быть индивидуально применено дисциплинарное и уголовное наказание, но только один раз за один и тот же проступок или преступление. Побег военнопленного не считается уголовным деянием, в случае его неудачи он может влечь лишь дисциплинарное взыскание. После окончания войны государства должны освобождать и возвращать в страну гражданства или постоянного проживания всех военнопленных в порядке общей репатриации на основании специальных соглашений. Однако частичная репатриация может производиться по соглашениям и до окончания войны. . Таким образом, основные положения международного гуманитарного права, применяемые в вооруженных конфликтах, сводятся к следующему: 1. Лица, вышедшие из строя, и те, кто не принимает непосредственного участия в боевых действиях, имеют право на уважение к их жизни, на моральную и физическую неприкосновенность. При всех обстоятельствах они имеют право на защиту и гуманное обращение без какой-либо дискриминации. 2. Запрещается убивать или наносить увечье противнику, который сдается в плен или является вышедшим из строя. 3. Раненые и больные должны подбираться и обеспечиваться уходом той стороной конфликта, во власти которой они находятся. Защите также подлежат медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование. Эмблема красного креста и красного полумесяца обозначает право на такую защиту и должна уважаться. 4. Захваченные в плен участники боевых действий (комбатанты) и гражданские лица, находящиеся на территории, контролируемой противником, имеют право на уважение их жизни, достоинства, личных прав и убеждений. Им должна быть обеспечена защита от насилия и репрессалий, они имеют право на переписку со своей семьей и на получение помощи. 5. Каждый имеет право на основные юридические гарантии. Никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому или унизительному обращению. 6. Стороны в конфликте и их вооруженные силы не могут пользоваться неограниченным выбором методов и средств ведения войны. Запрещается использовать такое оружие и такие методы ведения боевых действий, которые по своему характеру могут вызвать не обусловленные необходимостью потери или повлечь за собой чрезмерные страдания. 7. Стороны в конфликте обязаны постоянно делать различие между гражданским населением и комбатантами и по возможности щадить гражданское население и имущество. Ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны быть объектом нападения. Нападению могут подвергаться только военные объекты. Культурные ценности пользуются защитой во время войны на основе двух установлений. Поскольку культурные ценности, как правило, являются гражданскими объектами по своей природе, на них распространяются общие положения гуманитарного права, защищающие гражданскую собственность. С другой стороны, специальная защита культурного наследия всех народов, закрепленная Гаагской конвенцией 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Дополнительными протоколами 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, стала частью обычного международного права. К сожалению, в течение веков в результате военных действий многие произведения искусства были утрачены, а памятники культуры повреждались или уничтожались. Несмотря на то что традиция охранять культурные ценности существовала с древнейших времен, разрушительные последствия Второй мировой войны заставили международное сообщество действовать и установить специальные правила правовой защиты. Согласно Гаагской конвенции 1954 года каждое государство должно принимать меры для защиты своих культурных ценностей от вооруженных нападений. Для этого можно, например, перевезти эти ценности подальше от мест, где происходят военные действия, или, если речь идет о памятниках истории, не размещать вблизи них военные объекты. Стороны вооруженного конфликта не имеют права направлять военные действия против культурных ценностей, и они обязаны, по возможности, не причинять случайного ущерба таким ценностям. Запрещается использовать культурные ценности в военных целях. Тем не менее Гаагская конвенция признает, что существуют ситуации, при которых нападение на объект культурной ценности может быть законным, а именно в случаях, когда такая культурная ценность была превращена в военную цель и, следовательно, нападение на нее вызывается «настоятельной военной необходимостью». Оккупирующие державы должны защищать культурные ценности, находящиеся под их контролем, от воровства, разграбления или незаконного присвоения. Если культурные ценности вывезены с оккупированной территории в целях их сохранения, то по окончании военных действий их надлежит вернуть на место. В связи с тем, что происходило во время Второй мировой войны, международное право запрещает также разрушать культурные ценности в целях устрашения населения, находящегося на оккупированной территории, а также в качестве репрессалий. Страны – участники Гаагской конвенции несут ответственность за имплементацию ее положений, соответствующие нормы о защите культурных ценностей должны быть внесены в их национальные законодательства. Они также обязаны добиваться соблюдения этих положений в случае их нарушений. На международном уровне особую ответственность за мониторинг соблюдения Конвенции и за помощь в деле защиты и сохранения культурных ценностей несет ЮНЕСКО. В течение своей более чем полувековой истории Гаагская конвенция превратилась в четкую правовую систему. Она была усилена Дополнительными протоколами 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, Римским статутом Международного уголовного суда 1998 года, а также Вторым протоколом 1999 года к самой Гаагской конвенции. Вооруженные конфликты являются одной из наиболее серьезных причин ухудшения состояния и деградации окружающей природной среды. В Ежегоднике ООН 2010 г. "Бедствия и конфликты, повлиявшие на окружающую среду" отмечается, что 40% внутригосударственных вооруженных конфликтов непосредственно связаны с борьбой за природные ресурсы. Международное сообщество уделяет внимание проблеме защиты природной среды в период вооруженных конфликтов, считая, что "следует рассмотреть вопрос об отвечающих нормам международного права мерах по предотвращению крупномасштабного разрушения окружающей среды во время вооруженного конфликта, которое не может быть оправдано с точки зрения международного права" (п. 39.6 Повестки дня на XXI век). При этом необходимо принимать во внимание особую роль и компетенцию международных организаций, прежде всего ООН и Международного комитета Красного Креста (МККК). Во время вооруженного конфликта должен быть запрещен произвольный ущерб окружающей среде, нельзя отдавать приказ уничтожить природный объект, не используемый в военных целях, даже если это не причинит серьезный, обширный и долговременный ущерб. Эксперты МККК отмечают, что практика государств устанавливает соответствующие нормы по защите природной среды в качестве норм обычного международного права, применяемых во время международных и, по некоторым утверждениям, немеждународных вооруженных конфликтов. К ним относятся следующие нормы. 1. Общие принципы ведения военных действий применяются и к окружающей среде. Никакая часть окружающей среды не может стать объектом нападения, за исключением случаев, когда она является военным объектом. Запрещено уничтожение любой части окружающей среды, если этого не требует настоятельная военная необходимость. Запрещены нападения на военный объект, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой такой ущерб окружающей среде, который был бы чрезмерным по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу. 2. При использовании методов и средств ведения войны должны надлежащим образом приниматься во внимание защита и сохранение окружающей среды. При проведении военных операций должны быть приняты все возможные меры предосторожности, чтобы избежать случайного ущерба окружающей среде или во всяком случае свести его к минимуму. Отсутствие точных научных знаний о последствиях определенных военных операций для окружающей среды не освобождает сторону в конфликте от принятия таких мер предосторожности. 3. Запрещается использовать методы и средства ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб окружающей среде. В ходе вооруженных конфликтов, как международных, так и немеждународных, применение определенных методов и средств ведения войны может иметь серьезные, а иногда и катастрофические последствия для окружающей среды. В международном праве существуют специальные нормы по защите природной среды в период вооруженных конфликтов, однако повышение уровня защиты требует более четкого определения сферы применения норм обычного права и дальнейшего развития договорных норм. Действующее международное право призывает государства заключать между собой другие соглашения, предусматривающие дополнительную защиту природной среды в период вооруженных конфликтов. Гражданские объекты - это все те, которые не являются военными согласно приведенному выше определению. Первым Дополнительным протоколом устанавливается также презумпция в пользу гражданского характера объектов, согласно которой в случае сомнений в отношении возможного использования в военных целях тех или иных объектов, обычно предназначенных для гражданских целей, они должны рассматриваться как гражданские. Несмотря на то, что международное гуманитарное право запрещает нападение на гражданские объекты и гражданских лиц, допускается, что они могут стать сопутствующими (случайными) жертвами нападений, направленных на военные объекты. При этом важно соблюдение принципа пропорциональности (соразмерности), суть которого заключается в том, что ожидаемые потери среди гражданского населения и разрушение гражданских объектов не должны быть чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое планируется получить в результате нападения (см. ст. 51 и ст. 57 Первого дополнительного протокола). То есть чем большее военное преимущество получает воюющая сторона в результате нападения, тем большие сопутствующие потери гражданского населения будут являться допустимыми. Например, если осколками от подорванного вражеского склада боеприпасов ранит или даже убьет несколько оказавшихся поблизости гражданских лиц они, скорее всего, будут рассматриваться как случайные жертвы вполне законного нападения. Но атакующая сторона в любом случае должна прилагать все усилия к тому, чтобы избежать потерь среди мирного населения или, по крайней мере, свести их к минимуму. Международное гуманитарное право предусматривает, что гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий. Нападения должны строго ограничиваться военными объектами. Для обеспечения эффективной защиты гражданских объектов международное гуманитарное право вводит понятие мер предосторожности при нападении. В Дополнительном протоколе I устанавливается требование, согласно которому воюющие стороны при проведении военных операций постоянно проявлять заботу о том, чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий делает практически все возможное, чтобы удостовериться в том, что объекты нападения не являются гражданскими объектами и не подлежат особой защите, а являются военными объектами. Нападающий принимает все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы избежать нанесения случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести его к минимуму. Он воздерживается от принятия решения об осуществлении любого нападения, которое, как может ожидать, нанесет случайный ущерб гражданским объектам, который был бы чрезмерным по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить. Нападение отменяется или приостанавливается, если становится очевидным, что объект не является военным, что он подлежит особой защите или что нападение, как можно ожидать, нанесет случайный ущерб гражданским объектам, который был бы чрезмерным по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить. Когда возможен выбор между несколькими военными объектами для получения равноценного военного преимущества, избирается тот объект, нападение на который, как ожидается, создаст наименьшую опасность для гражданских объектов. При проведении военных операций на море или в воздухе воюющие стороны предпринимают все разумные меры предосторожности с тем, чтобы избежать ущерба гражданским объектам. Воюющие стороны стремятся удалить гражданские объекты, находящиеся под их контролем, из районов, расположенные вблизи военных объектов, а также принимают другие необходимые меры предосторожности для защиты гражданских объектов, находящихся под их контролем, от опасностей, возникающих в результате военных операций. В Дополнительном протоколе I установлены положения, которые предусматривают специальную защиту определенным гражданским объектам, существенно необходимым для жизни населения. Можно, в частности, выделить следующие виды гражданских объектов: а) гражданские объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения специально с целью не допустить их использование гражданским населением или противной стороной как средства поддержания существования, независимо от мотивов, будь то с целью вызвать голод среди гражданских лиц, принудить их к выезду или по какой-либо иной причине. Эти запрещения нс применяются в отношении данных объектов, если они используются противной стороной для поддержания существования исключительно личного состава ее вооруженных сил или для прямой поддержки военных действий; б) установки и сооружения, содержащие опасные силы. Дополнительный протокол I решает деликатную проблему защиты таких сооружений, которые по своему характеру и применению могут быть военными объектами, но разрушение которых приводит к высвобождению сил, которые представляют серьезную угрозу для гражданского населения. В нем установлено, что установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно: плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружениях или поблизости от них, не должны становиться объектом нападения, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил из таких установок или сооружений и последующие тяжелые потери среди гражданского населения; в) природная среда. Хотя природная среда не является каким-либо отдельным объектом, ее скорее всего можно определить как среду обитания людей (гражданского населения, да и военных), Дополнительный протокол I предусмотрел меры по ее защите. В нем впервые закреплена норма, которая предписывает при ведении военных действий проявлять заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения. Запрещается причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий; г) особые разновидности гражданских объектов. Под особой защитой международного права находятся такие объекты, как необороняемые местности, демилитаризованные зоны, объекты гражданской обороны. Соответствующие власти воюющей стороны могут объявить необороняемой местностью любой населенный пункт, находящийся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт для оккупации его противной стороной. Противной стороне делается заявление, в котором дается возможно более точное определение и описание пределов необороняемой местности. |