Подробные ответы на вопросы к экзамену по международному праву. Понятие, содержание, предмет регулирования и функции международного права. Международное право
 Скачать 468.94 Kb.
|
|
44. Характеристика основных процедур реализации международно-правовых норм в сфере прав человека. Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) гласит: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Международные органы по обеспечению и защите прав человека (далее комитеты по правам человека) создаются в соответствии с положениями соответствующих конвенций. Комитеты по правам человека состоят из экспертов, действующих в личном качестве. В их состав входят граждане участвующих в договоре государств, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. При этом в составе комитета не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены комитетов избираются государствами-участниками договора (обычно на четыре года) на специально созываемом (как правило, Генеральным секретарем ООН) заседании. В компетенцию международных органов по защите прав человека входит рассмотрение: 1) докладов государств — участников договора о принимаемых ими законодательных, административных и иных мерах по претворению в жизнь обязательств, зафиксированных в договоре; 2) сообщений государств — участников договора о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по данному договору; 3) индивидуальных петиций лиц, утверждающих, что какое-либо из их прав, зафиксированное в соответствующем договоре, было нарушено, и которые исчерпали все внутренние средства правовой защиты. Данным правомочием наделены: Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и некоторые другие международные органы. Процедура рассмотрения индивидуальных петиций в общем одинакова для большинства комитетов. Получив сообщение о нарушении каким-либо государством прав индивида, предусмотренных в международном договоре, комитет должен убедится, что: - этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; - лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты (данное правило не действует, когда применение таких средств неоправдано затягивается). Признав петицию приемлемой, комитет уведомляет соответствующее государство, которое в течение определенного срока представляет письменные объяснения, разъясняющие этот вопрос и любые принятые им меры. Комитет в закрытом заседании исследует сообщение лица, объяснения государства и сообщает свои соображения обеим сторонам. Решения комитетов по индивидуальным жалобам юридически необязательны, однако государства выполняют их добровольно, восстанавливают нарушенные права личности и приводят свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие с международно-правовыми нормами. В настоящее время созданы следующие комитеты: 1) Европейская комиссия по правам человека создана в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. 2) Комитет по правам человека создан в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативным протоколом к этому Пакту. 3) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам учрежден в соответствии с решением Экономического и Социального Совета ООН. 4) Комитет по ликвидации расовой дискриминации образован в соответствии с нормами Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. 5) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. 6) Комитет против пыток. 7) Комитет по правам ребенка. 45. Европейская конвенция о правах человека: характеристика, применение. Принята 4 ноября 1950 г. Содержит три раздела: Права и свободы, которые гарантирует Конвенция, Европейский суд по правам человека: порядок формирования суда, его организация и основные процедурные правила. Различные положения: отражают международно-правовой статус Конвенции. Протоколы: дополняют Конвенцию. Нормы Конвенции по функциональному назначению классифицируются на материально-правовые и организационно-процессуальные. К материально-правовым относятся нормы раздела I Конвенции «Права и свободы». В Конвенции, в частности, закреплены: -Право на жизнь. При этом лишение жизни не рассматривается как нарушение Конвенции, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы, например, для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях. -Право на свободу и неприкосновенность личности. -Право на справедливое судебное разбирательство. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право: быть незамедлительно и подробно уведомленным о характере и основании предъявленного ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через защитника; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка судопроизводства. -Право на уважение частной и семейной жизни. -Право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения. -Право свободно выражать свое мнение; -Право на свободу мирных собраний; -Право на эффективные средства правовой защиты, предусматривающие возможность каждого, чьи права и свободы нарушены защитить их в государственном органе. Конвенцией запрещаются: пытки и бесчеловечное, унижающее достоинство обращение или наказания; рабство и принудительный труд; дискриминация по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Структурная особенность материально-правовых норм определяется тем, что они являются нормами-диспозициями, в них нет указания на санкцию. Организационные нормы Конвенции содержатся в разделе II «Европейский суд по правам человека». В нем определяются порядок формирования Суда, прохождения в нем дела, процессуальные формы правоприменительной деятельности Палат Суда. Конвенция является источником международного права, содержащим предписания, обязательные для государств к ней присоединившимся. Определяющее значение Конвенции как международного акта состоит в том, что в ней установлены стандарты поведения государств в обеспечении прав и свобод человека. 46. Европейский Суд по правам человека: правила обращения, условия приемлемости жалобы, механизм ее рассмотрения, порядок исполнения постановлений. Европейский суд по правам человека - международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы. Условия приемлемости жалобы: Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии. В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом. В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией. В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты. Механизм рассмотрения жалобы: 1. Подача жалобы в суд. Заявители при обращении в Суд обязаны воспользоваться специальным бланком Суда. Однако первоначально можно обратиться просто письмом, что прерывает течение 6-месячного срока. В данном письме достаточно указать основные факты и предполагаемые нарушения статей Конвенции. Заполненный бланк полной жалобы отправляется в течение 6 недель с даты подтверждения Судом получения первоначального письма, что в свою очередь занимает от 2 до 3 месяцев с момента отправки первоначального письма). К подаче предварительного письма прибегают, как правило, когда истекает 6-мес. срок, а времени для подготовки полной жалобы недостаточно, или когда есть сомнения относительно эффективности какого-либо «внутреннего средства защиты». Необходимо указать (все эти пункты перечислены в формуляре жалобы): - имя и др. анкетные данные заявителя (ей), представителя - название государства-ответчика - кратко изложить обстоятельства дела, относящиеся к сути проблемы - упомянуть о внутреннем разбирательстве и краткое заявление о соблюдении критериев приемлемости - какие статьи Конвенции были нарушены - сформулировать предмет жалобы в суд. - приложить КОПИИ (не нотариальные, сделанные просто на ксероксе) любых, относящихся к делу документов. Предварительное письмо или жалобу можно направить в Суд по факсу, по почте или даже на электронную почту сотрудника Секретариата. Во всех случаях датой подачи жалобы Суд считает день, которым датировано письмо или факс, а не день получения его судом. 2. Возбуждение дела. По получении предварительного письма или формальной жалобы Суд регистрирует жалобу и присваивает ей номер. Если Судом было получено предварительное письмо, то сотрудник Секретариата кроме письма с информацией о регистрации жалобы и присвоении номера досье направляет в адрес заявителя или его представителя бланк жалобы и форму доверенности. 3. Язык судопроизводства. Официальными языками являются английский и французский. До вынесения решения о приемлемости все общение с судом возможно на русском или любом другом языке государств участников Конвенции. 4. Юридическое представительство. Жалобу может подать заявитель самостоятельно или через представителя, который так же может вступить в дело на любой иной стадии процесса. После уведомления правительства ответчик о деле заявитель должен быть представлен юристом. 5. Конфиденциальность. По общему правилу Суд руководствуется принципом гласности разбирательств и информации о нем. В «исключительных должным образом обоснованных случаях» Суд может разрешить заявителю сохранить анонимность. 6. Срочные дела: предварительные меры (ст. 39 Регламента). В неотложных случаях, когда жизнь заявителя подвергается опасности или имеется существенный риск жестокого обращения с ним, Суд может применить, по собственной инициативе или инициативе заявителя, «предварительные меры» (см. дела по ст. 3 – приостановление высылки гражданина). 7. Вынесение решения о приемлемости Комитетом из трех судей принимает решение о неприемлемости единогласно. Заявитель уведомляется письмом в стандартной форме без указания причин неприемлемости. Подробного ответа просить бесполезно. Если единогласное решение не достигается, решение передается палате. Согласно протоколу 14 комитет из трех судей будет иметь право выносить одновременно решение о приемлемости и по существу дела, если вопрос по делу уже является предметом установившейся судебной практики (т.н. «дела-клоны» или «дела с повторяющимися нарушениями»). Судья единолично будет выполнять функцию действующих в настоящее время комитетов из трех судей. Палата из семи судей. Если решение не принято комитетом, то решение о приемлемости и по существу выносит палата. Полномочия: признать жалобу не приемлемой, исключить из списка, вынести решение по существу. Решения палаты являются обоснованными. 8. Слушания по вопросу приемлемости. Палата может провести слушания для решения вопроса о приемлемости жалобы. Но это происходит редко. Более того, все чаще решение о приемлемости принимается одновременно с решением дела по существу (в период с 1 марта по 30 июня 2006 года из 580 жалобы, признанных приемлемыми, только по 95 жалобам было вынесено отдельное решение о приемлемости. Остальные жалобы были признаны приемлемыми одновременно с рассмотрением вопроса по существу). Жалоба может быть признана частично приемлемой или неприемлемой. В делах, затрагивающих важные вопросы, палата может уступить свою юрисдикцию Большой палате из 17 судей. 9. Коммуникация дела. Если не имеется очевидных оснований для объявления жалобы приемлемой, палата уведомляет о деле государство-ответчика и просит его предоставить письменные замечания, а затем предлагает заявителю представить ответные замечания. 10. Процедура Европейского суда после решения о приемлемости. Установление фактов. Подача сторонами дальнейших письменных обращений по существу дела и для представления доказательств. Суд может опрашивать свидетелей, осуществлять расследование на месте или просто устанавливать факты исходя из имеющихся документов, из докладов межправительственных и правозащитных неправительственных организаций. Мировое соглашение. В случае достижения мирового соглашения дело исключается из списка суда, что может произойти на любой стадии рассмотрения жалобы. При заключении мирового соглашения Суд играет роль «почтового ящика». Исключение дела из списка. В трех ситуациях: - заявитель не намеревается продолжать разбирательство своей жалобы; - дело было разрешено; - по любой иной причине Судом установлено, что рассмотрение жалобы более не оправданно. Подача окончательных замечаний после вынесения решения о приемлемости. Слушание. Порядок исполнения постановлений: Начатая подачей жалобы процедура защиты прав и свобод не заканчивается вынесением постановления Суда, она продолжается до момента его исполнения ответчиком - государством - участником Конвенции. Надзор за исполнением постановления Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы (п. 2 ст. 46 Конвенции). Надзор может осуществляться в форме контроля за проведением законодательных работ, если было установлено нарушение прав человека и свобод, и путем обеспечения выплаты заявителю присужденной судом справедливой денежной компенсации. Ни Суд, ни Комитет министров не вправе обязать государство изменить или отменить действующее законодательство, пересмотреть судебное решение. Суд лишь констатирует нарушение положений Конвенции и Протоколов к ней и налагает на государство-ответчика обязательства по устранению последствий нарушения. Комитет министров контролирует исполнение постановления Суда. Если государство-ответчик не исполняет своих обязательств, то Комитет министров может принять решение о том, какие меры следует принять. В свою очередь государство информирует Комитет министров о том, что соответствующие обязательства исполнены, например присужденная денежная компенсация заявителю выплачена. Факт и дата выплаты регистрируются Секретариатом, и если все установленные в постановлении Суда условия выплаты выполнены, то постановление снимается с контроля Комитета министров. Как правило, Комитет министров редко рассматривает вопросы, связанные с выплатой государством-ответчиком справедливой денежной компенсации, поскольку государства своевременно исполняют в этой части постановление Суда. Сложнее обстоит дело в случаях, когда единственным эффективным средством исполнения постановления Суда является проведение законодательных реформ. Комитет министров не может принудить изменить законодательство государства-ответчика, сложившуюся судебную практику. Такие действия должно предпринять само государство-ответчик в целях предотвращения возникновения аналогичных правовых ситуаций, которые будут рассмотрены Европейским Судом не в пользу государства-ответчика. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 5 от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <*> обратил внимание на то, что выполнение постановлений Европейского Суда, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений (п. 11). 47. Институт гражданства в международном праве. Двойное гражданство и лица без гражданства. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством. Основа правовой связи гражданства – социальная связь лица и гос-ва, основанная на рождении, родственных связях, проживании и др. Содержание гражданства: взаимные права и обязанности человека и гос-ва. Обязанность гр-на: верность по отношению к своему гос-ву: служба в армии, ответ-ть за измену и др. Требования, предъявляемые МП к внутригосударственному зак-ву о гр-ве: Придерживаться принципа не дискриминации при решении вопросов гражданства. Предоставление гр-ва дееспособному лицу возможно только при его согласии. Никто не может быть произвольно лишен своего гр-ва. Гос-ва обязаны принимать меры, направленные на сокращение безгражданства. Основополагающим является принцип, в соответствии с которым каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен гражданства. Законодательство государств о гражданстве базируется на принципе: каждое государство определяет согласно своим собственным законам, кто является его гражданином. Содержание этого принципа заключается в том, что институт гражданства — прежде всего институт внутреннего права каждого государства. Именно национальное законодательство устанавливает правила и процедуры, связанные с приобретением и утратой гражданства, восстановлением в гражданстве и т.п В связи с этим в международном праве сложился принцип непризнания двойного гражданства. Следует отметить, что этот принцип не является абсолютным — в некоторых случаях государства сознательно допускают двойное гражданство. Конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года установила правило, в соответствии с которым в случае наличия у лица двойного гражданства государство вправе признать только одно из них. Двойное гражданство (бипатризм) или множественное гражданство — это правовой статус лица, обладающего гражданством двух или более государств. Главной причиной двойного гражданства является расхождение законодательства государств об основаниях приобретения и утраты гражданства. Один из таких случаев связан с коллизией заложенных в законодательстве различных государств принципов "права крови" и "права почвы" при приобретении гражданства в силу рождения. Кроме того, двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если национальное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа. В этом случае происходит столкновение закрепленных в законодательстве государств различных принципов: принципа единства семьи (жена следует гражданству мужа) и принципа равноправия сторон в браке (вступление в брак не влечет за собой изменение гражданства супругов). Принцип единства семьи закреплен в законодательстве Испании. Принцип равноправия сторон в браке — в законодательстве большинства государств, в том числе Российской Федерации. Двойное гражданство может возникнуть и в результате усыновления, а также в случаях натурализации вследствие несовпадения оснований натурализации с основаниями утраты гражданства. Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить: а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством. В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита. Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны. Получается, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. С правовой точки зрения ситуация неразрешима. Есть только один выход — заключение международного соглашения, двустороннего или многостороннего. Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, основанные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут приниматься в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтересованных государств. Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить. Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев. Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении без-гражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражпанства некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т. д. При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев. |