Подробные ответы на вопросы к экзамену по международному праву. Понятие, содержание, предмет регулирования и функции международного права. Международное право
 Скачать 468.94 Kb.
|
|
1) Язык- является главным элементом, посредством которого отображается взаимосогласованное содержание. Именно в языке договора, словесных формулировках его текста отражается добрая воля субъектов на установление взаимных прав и обязанностей. Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста, подписанных как правило, на основе принципа альтерната(когда подпись представителя государства, на языке которого составлен данный экземпляр договора, становится первой). Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны). Многосторонние договоры составляются обычно на наиболее распространенных языках мира: английский, французский, испанский, русский, а заключаемые в рамках ООН- еще на арабском и китайском. Все эти языки являются официальными языками ООН. Стороны сам определяют язык заключаемого договора. При подписании многостороннего договора - подписи ставятся в алфавитном порядке названий государств. 2) Структура. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм. Элементы структуры договора: 1) Преамбула- указываются цели договора, а также ряд формальных моментов (принципы и действующие норм МП, на которых основан договор, название сторон). 2) Основная часть- содержит положения по существу регулируемых отношений. 3) Заключительная часть - положения о порядке вступления в силу, действии и прекращении действия договора. Положения договора обычно делятся на статьи, включающие пункты, а иногда на главы. Статьи могут иметь свои наименования. Приложения могут выступать неотъемлемой частью договора при наличии специального указания на это в договоре или самом приложении. Наличие всех элементов структуры в каждом договоре необязательно и не влияет на его юридическую силу. 3) Наименование договора. Встречаются такие наименования международных договоров, как пакты, хартии, декларации, статуты, протоколы, ноты, конвенции, соглашения и другие. При этом юридическая силе оговора, как это подчеркивает Конвенция 1969 , не зависит от его наименования. Классификация международных договоров проводится по различным признакам (критериям), в частности: ♦ по числу участников международные договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Россия имеет с другими странами, например, двусторонние соглашения по пограничным (более 100), консульским (свыше 130) и другим вопросам. Многосторонние договоры разделяют на общие договоры (например, Договор о нераспространении ядерного оружия, 1968) и договоры с ограниченным числом участников (например, Устав СНГ, подписанный 7 государствами); ♦ по срокам действия различают срочные международные договоры (заключаемые на определенный срок), и бессрочные (например, соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны, 1973); ♦ по возможности присоединения к международным договорам различают открытые договоры, к которым имеют право присоединиться третьи государства, и закрытые, участие в которых ограничивается по каким-либо основаниям (географическим, политическим и другим). ♦ по объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические, по правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и так далее. К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения и другие. В качестве примеров политических договоров можно назвать Устав ООН, мирные договоры 1947 года, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 года и иные. К экономическим договорам относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и другие. Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, например, уставы международных организаций. Участие в таких договорах третьих государств предполагает согласие их сторон. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. и др. 34.Процесс заключения международных договоров и вступления в силу. Заключение международного договора- представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, в ходе которых происходит выработка и принятие текста договора, а также выражается согласие сторон на обязательность договора. Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства или международной организации должен иметь на это полномочия. Определённые должностные лица в силу своих функций вправе представлять свое государство без специальных полномочий. Это главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Глава дипломатического представительства не нуждается в полномочиях для принятия текста договора между представляемым государством и страной, в которой он аккредитован. Однако для подписания договора ему необходимы специальные полномочия. При заключении двусторонних договоров участники переговоров обмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создается специальный комитет по проверке полномочий. Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правового значения. Первая стадия заключения МД - выработка и принятие его согласованного текста. Подготовка текста договора осуществляется посредством переговоров между договаривающимися сторонами через обычные дипломатические каналы ( т.е. двусторонние переговоры специальных делегаций (как правило, при подготовке двусторонних договоров, реже — многосторонних). Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме. Кроме того, выработка текста возможна в ходе международных конференций или международными организациями (при подготовке многосторонних договоров). В целях более глубокого и всестороннего изучения - сложная проблема разбивается на отдельные вопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организаций. Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются единогласно. На широких международных конференциях тексты многосторонних договоров обычно принимаются большинством в две трети голосов. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств. Вторая стадия- установление аутентичности. означает процедуру удостоверения сторонами того факта, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Установление аутентичности осуществляется путем подписания, условного подписания, парафирования текста договора или путем включения текста договора в заключительный акт конференции. Полное подписание- означает либо установление аутентичности текста, либо выражение согласия на обязательность договора в зависимости от намерений сторон. Отсутствие намерения сторон представитель договор на ратификацию или утверждение говорит в пользу того, что он вступает в силу с момента подписания. Условное подписание- иногда используют, когда подпись нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом. Парафирование- постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора. Парафированными могут быть как договоры в целом, так и согласованные в ходе переговоров части. Разница между условным и парафированием - состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования необходимо полное подписание. Условное подписание используется в тех случаях, когда уполномоченный согласен с текстом, но считает целесообразным получить одобрение правительства. Включение текста договора в акт международной конференции или международной организации- используется для установления аутентичности договоров, подготовленных на конференции или в рамках международной организации. После аутентификации обретают юридическую силу постановления договора о порядке его ратификации, принятия и присоединения. Третья стадия- выражение согласия на юридическую обязательность договора. Согласие может быть выражено такими способами, как подписание, ратификация, утверждение или присоединение в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре. Подписание договора- выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Многосторонние договоры обычно открыты для подписания до определенного срока или до вступления в силу. После этого срока государства могут стать участниками договора путем присоединения. Ратификация - окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Она воплощается в двух различных актах: внутригосударственном (законе, указе, постановлении) и международно-правовом (ратификационной грамоте). Порядок ратификации относится к внутренней компетенции государства. Чаще всего ратифицирует договоры глава государства: в одних странах самостоятельно, в других- с согласия парламента или одной из его палат ( Сша- президент с согласия сената). В некоторых государствах функция ратификации возложена на сам парламент. МП не устанавливает, какие МД подлежат обязательной ратификации. Это определяется как условиями договора, так и внутренним правом государств. Обычно ратификации подлежат договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, договоры о взаимном отказе от применения силы или угрозы силой, мирные договоры. Равным образом ратификации подлежат договоры, при заключении которых стороны условились об этом. Согласно ФЗ " о МДоговорах РФ" ратификации подлежат МДоговоры РФ, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом, предметом которых являются основные права и свободы человека/гражданина, о территориальном разграничении РФ с другими государствами и т.д. По Конституции РФ 1993 г. международные договоры находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71). Президент страны ведет переговоры и подписывает международные договоры. Если договор подлежит ратификации, то Государственная дума (нижняя палата Федерального собрания — парламента России) принимает закон о ратификации, который затем рассматривается верхней палатой — Советом Федерации. После его одобрения закон подписывается президентом. Ратификационные грамоты также подписывает Президент России. При заключении двусторонних договоров производится обмен ратификационными грамотами(своеобразное совместное исполнительное соглашение государств о согласии на обязательность договора)., а при многосторонних договорах- грамоты сдаются на хранение депозитарию. Им может быть государство, международная организация или главное исполнительное лицо такой организации, которые определяются соглашением сторон. Утверждение (конфирмация) - означает окончательное одобрение договора правительством или министерством либо другим ведомством, если договор относится к их компетенции. Если государство с самого начала не участвовало в договоре, то оно может в дальнейшем присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. Обмен документами- образующими договор - это упрощенная процедура его заключения. Должностные лица направляют друг другу письма, в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений. Вступление договора в силу означаетнаступление момента, с которого договор начинает действовать как международно-правовой акт. 1) с даты подписания 2) по истечении определённого срока после подписания 3) с указанной в договоре даты Как правило, порядок вступления договора в силу определяется в его тексте. Обычно двусторонний договор вступает в силу после его окончательного одобрения обеими сторонами. Подлежащий ратификации договор вступает в силу после обмена ратификационными грамотами или по истечении установленного срока (часто-30 дней) со дня обмена грамотами., требующий утверждения - после обмена соответствующими сообщениями. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после подписания. Многосторонний договор вступает в силу для государств в разное время, в зависимости от того, когда каждое из них окончательно оформит свое участие.1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определённой по счету грамоты 3) в день сдачи на хранение определённого количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы. Договоры, которые подлежат утверждению 1) с даты обмена документами об утверждении 2) в день получения последнего документа об утверждении 3) в день сдачи на хранение определенного количества документов об утверждении. Оговорка к договору. Одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации, утверждении или присоединении к договору. Такое действие невозможно, когда оговорки запрещаются договором: договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит, оговорка противоречит объекту и цели договора. Оговорка должна быть сформулирована в письменной форме. Уведомление об оговорке препровождается депозитарию, который информирует об этом стороны договора. Оговорка, которая определенно допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия заинтересованными государствами. В других случаях, оговорка считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней. Возражения против оговорки должны быть заявлены в письменном виде и доведены до сведения государства, сделавшего оговорку. При подписании, ратификации или присоединении к договору государство вправе сделать заявление- изложить свою точку зрения по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора. Срок действия договора. Срочными ( 5 лет, 10 лет, 20 лет) и бессрочными ( либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания. Государства вправе продлить действие договора. Продление обычно оформляется специальным соглашением. 35.Действие международных договоров во времени, пространстве и по кругу лиц. Толкование международных договоров. Толкование МД- выяснение того, о чем согласились стороны в договоре, выяснение подлинного содержания положений договора. 1) Грамматическое- словам придается то значение и смысл, в каком они были использованы сторонами договора. Юридическим терминам придается то значение, какое они имеют в правовых системах договаривающихся стран 2) Логическое- намерение сторон и их воля выясняются путем сопоставления различных статей договора либо составных его частей (преамбула, приложение) 3) Телеологическое- анализ статей договора с точки зрения целей, которые преследовались сторонами. 4) Систематическое- уяснение содержания одного договора путем сопоставления и сравнения его с другими договорами. 5) Историческое- основано на изучении обстоятельств заключения договора. Применяется главным образом для толкования подготовительных материалов, необходимых для проведения переговоров или конференций. В целях толкования прибегают к использованию подготовительных материалов (нотная переписка, проекты статей, протоколы, обсуждения статей). Договор должен толковаться добросовестно, а терминам следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Должны приниматься во внимание нюансы языков, на которых составлен договор, исторические особенности его заключения, связь частей договора друг с другом, а также то, что договор, включая преамбулу, составляет единое логическое и юридическое целое. Результаты толкования не должны противоречить основным принципам МП, нарушать суверенитет государств, вести к бездействию договора или к утрате им смысла. Важна для толкования договора практика его применения. Венская конвенция предусматривает, что наряду с контекстом договора при его толковании учитывается " последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования" . Каждая сторона вправе толковать договор, но это толкование как односторонний акт не обязывает других участников. Обязательным является толкование, согласованное всеми участниками МД. Такое толкование называется аутентичным. Споры о толковании договоров как вид правовых международных споров могут передаваться государствами в Международный Суд ООН. Необходимость в толковании возникает из-за того, что нередко договорные положения являются слишком общими и недостаточно определёнными. К толкованию приходится прибегать и тогда, когда имеет место неопределенность, неясность или двусмысленность слов, терминов. Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор- договор, обретший и не утративший юридическую силу. - во времени. В международно-правовых актах для обозначения действия договора используется термин "применение" ( в разделе " Применение договоров" Венской конвенции о праве МД говорится о территориальной сфере действия договоров, о том, что они не имеют обратной силы, как определяются права и обязанности государств-участников последовательно заключенных договоров). Применением иногда именуется действие договора в конкретной ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан. В доказательство различия этих терминов приводятся соглашения о правилах ведения войны. Пока нет вооруженного конфликта, договоры действуют; с его возникновением они начинают применяться. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае, если срок международного договора истек, то стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и не содержит условий его прекращения, либо который прямо предусматривает бессрочность его действия. Международный договор обязателен для всех участников договора, в отношении всей его территории. Это действие международного договора называется «действие в пространстве и по кругу лиц». Именно по этому критерию (субъектно-территориальной сфере действия) МД делятся на универсальные, охватывающие все или подавляющее большинство государств (и х территории), и локальные, в которых участвуют два или несколько государств; они распространяются на ограниченное пространство. Из юридической природы договора вытекает, что действие международного договора ограничивается его участниками, объектом его не могут быть права и интересы третьего государства, он не создает прав и обязанностей для третьего, то есть не участвующего в нем, государства без его на то согласия. 1) касается предоставления прав не участвующим в договоре субъектам и возложения на них обязанностей 2) возможное причинение ущерба их права и интересам посредством заключения данного договора. Принцип нераспространения действия международного договора на третьи — один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных договоров. Существенный аспект содержания этого принципа заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьих государств, считается недействительным. К числу таких договоров следует отнести соглашения о разделе третьих стран, о включении их в сферы влияния и тому подобные. Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства не отрицает того факта, что многие договоры имеют значение и для не участвующих в них государств. Нередки договорные постановления, которые затрагивают интересы третьих государств, а по отношению к общим многосторонним договорам, заинтересованным является каждое не участвующее государство. Последствия правового характера, которые могут возникнуть для не участвующего государства из международного договора при определенных условиях, следует отличать от неправовых последствий. Если первые создают для не участвующего государства права и обязанности, то неправовые последствия — это всего лишь выгодное или невыгодное влияние договора на третье государство. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года в статье 34 формулирует общее правило, касающееся третьих государств, а в статьях 35 и 36 закрепляет принципиальное положение о том, что только согласие государства может быть основой прав и обязанностей из чужого соглашения, когда в договоре фиксируется намерение сторон, обращенное к третьим государствам. Конвенции закрепляют правила: 1) права и обязательства для третьего государства не создаются без его согласия 2) права и обязательства для третьего государства возникают, если государства- участники договора имели на это намерение (т.е. это акт волеизъявления государств-участников) 3) согласие третьего государства принять на себя обязательство по договору должно оформляться письменно 4) согласие третьего государства принять предоставленное право не требует письменного оформления, оно предполагается, пока не будет доказательства противного: государство пользуется предоставленным по договору правом на условиях, в нем предусмотренных: 5) обязательство, принятое третьим государством, может быть отменено или изменено только по согласию между государствами-участниками и третьим государством 6) право, принятое третьим государством, не может быть отменено или изменено государствами-участниками договора без согласия третьего государства Таким образом, предоставление прав, возложение обязанностей своеобразное волевое решение. Однако третье государство не становится участником договора. Можно считать его участником тех норм, которые закрепляют принятые им права и обязательства. (Пример, договоров, нормы которых могут распространять свое действие на третьи государства, не участвующие в них- Конвенции о режиме судоходства на Дунае, в которой сказано, что "навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства". Государства, воспользовавшиеся этим правом (доказывает принятие этого права), обязаны соблюдать режим судоходства, установленной Конвенцией) Нередко государства-участники во избежание беспокойства третьих лиц по это поводу прямо в тексте договора подчеркивают, что он не затрагивает их отношений с третьими странами и не направлен против них |