Понятие, сущность и формы коррупции. Понятие, сущность и формы коррупции

Название	Понятие, сущность и формы коррупции
Дата	22.05.2023
Размер	30.63 Kb.
Формат файла
Имя файла	Понятие, сущность и формы коррупции.docx
Тип	Документы #1151236

Понятие, сущность и формы коррупции

Коррупция-многогранное и опасное явление ,охватывающее все сферы жизни и, постоянно проявляясь и возникая непредсказуемо и не прогнозируемо, оно подрывает доверие общества к своим властям в целом, но помимо этого данное явление парализует и отдельные инструменты и компоненты государственного аппарата. «Коррупция (лат. corruption – подкуп) определяется как преступная деятельность, которая заключается в использовании власти должностными лицами для личного обогащения»¹.Высокая степень коррупции подвергает опасности безопасность исуверенитет каждого государства. Термин «коррупция» применятся для определения «незаконныхдействий должностного лица с использования своего служебного положения»².Но как мы выяснили это не единственное ее определение, оно формировалось на протяжении многих лет и , страны так и не пришли к общему знаменателю.

Еще в законах XII таблиц (Leges XII tabularum) (V в. до н.э.) для продажных судей была установлена смертная казнь³. К концу I в. до н.э. в Риме был сформулирован комплекс законов, направленный на препятствование взяточничеству. В соответствии с ЗакономКладия (leexClayudiadenauvesenatorum) 218г.до н.э. «сенаторам и их семьям запрещалось иметь во владении корабли вместимостью более 300 амфор»⁴. ЗаконЦинция (лат. LexCinciadedonisetmuneribus или muneralis), плебисцит 204г. дон.э., запрещавший адвокатам принимать подарки от своих клиентов и ограничивший право богатых делать частные дары друг другу или бедным гражданам⁵.По мнению Фиалковской И.Д. «в римском праве определение «corrumpere» понималось как «разрушать, ломать, подкупать» и являлось противоправным действием в отношении должностных лиц»⁶.

Борьба с коррупцией длится тысячелетиями – и безрезультатно. В Римской империи новоназначенным судьям полагалось вести приём посетителей, сидя в кожаном кресле – сделано оно было из спущенной заживо кожи предшественника, казнённого за получение взятки. По «закону XII таблиц» нечистого на руку чиновника неизменно лишали жизни, а потерпевший от мздоимства, заявивший на взяточника, награждался денежной премией. Тем не менее покончить с коррупцией всё равно не удавалось.⁷

Ожегов С.И.трактует термин«коррупция»как «подкуп взятками, продажность должностных лиц и политических деятелей»⁸. Далее Чебоксаров П.А. определяеткак «совокупность негативных явлений, происходящих в обществе и государстве»⁹.ЛунеевВ.В. отмечает как «социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и (по различным причинам) не криминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой практике»¹⁰.

Коррупция является многоструктурным и сложным явлением ,с момента ее появления множество ученых, исследователей, представителей всех сфер общества и власти высказывали свои точки зрения о причинах ее развития и о том, что нужно странам для эффективной и равносильной борьбы с ней:

Позиция Президента Российской Федерации “Корни коррупции подпитываются некачественным законодательством”. “Масштабы этого явления будут сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право, институты демократии и цивилизованный рынок. А органы власти станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с ее причинами.”¹¹
Профессор кафедры политического поведения Высшей Школы Экономики Юлий Нисневич считает, что в большинстве случаев борьба с коррупцией требует участия всего общества. Для этого существует два механизма. Первый из них — политическая конкуренция. С помощью выборов граждане могут выразить свое отношение к тому или иному лидеру, наделить его властью или лишить полномочий. Второй механизм — гражданский контроль. Для его осуществления нужно обладать знаниями. С помощью гражданского контроля можно наблюдать за действиями власти, оценивать их, делать соответствующие выводы.¹²
Еще некоторые авторы считают, что способы борьбы с коррупцией должны быть едины для многих государств, что нужно черпать знания и опыт друг друга, использовать судебную практику и совершенствовать межгосударственную правовую базу.

Существует еще множество точек зрения по этому поводу, помимо тех, что мы рассмотрели выше, но этого достаточно для того, чтобы понять, что бороться с коррупцией – непросто, и нужно находить подходы и действовать государствам сообща, взаимодействовать властям, ученым , совершенствовать в том числе правоохранительное сотрудничество.

Следует отметить, что в различных сферах жизни существует множество правовых норм и стандартов. Это особенно заметно в области борьбы с коррупцией. Согласно мнению академика Российской академии наук Хабриевой Т.Я., антикоррупционные стандарты были приняты различными органами международных организаций, которые не выстроены в иерархические связи. Международные рекомендательные акты становятся все более распространенными в практике сотрудничества государств и охватывают широкий спектр областей, в том числе те, которые до недавнего времени относились к чисто внутренней юрисдикции государства¹³.

Помимо этого, при взаимодействии государствв области антикоррупционной политики могут возникать пробелы и существенные различия применения мер, способов, ответственности за коррупционные правонарушения, в связи с тем , что при низком уровне сотрудничества власти различных стран формулируют и представляют понятийный аппарат коррупции, ее происхождение , средства устранения и минимализации по разному, для этого и важно постоянное коммуницирование государств в этой области.

В настоящее время коррупция принимает глобальный масштаб, что делает это явление особенно опасным для мирового сообщества и придает характер транснациональной преступности.Не содержит, к сожалению,универсального определения Конвенция ООНпротив транснациональной организованной преступности 2000 г.¹⁴(здесь и далее курсив автора).Обратимся кп. 2 ст. 3 Конвенции (Приложение №1).Нельзя не отметить, что положения указанной Конвенции допускают широкоеопределениепредмета и субъектного состава коррупционных отношений. Южанин А.О в своем журнале достаточно точно выразился, что бороться с этими явлениями возможно только с помощью международного сотрудничества, особенно учитывая изощренность и гибкость транснациональных преступных организаций. Коррупция настолько укоренилась в денежных операциях стран, что она сплелась с финансовым сектором, что делает ее обнаружение еще более трудным. ¹⁵.

Следует отметить,что вДекларации ООНо борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996 г.¹⁶термины«коррупция» и «взяточничество» употребляются в как одно и то же, что дает нам повод предполагать о констатации их в качестве синонимов.Думаем, что понятие коррупции объясняется через основные свойстваформ подкупа, а субъектный состав, предмет и её сущность могут быть обширно трактованы.

Среди международных правовых актов, закрепляющих зарубежный подход к пониманию коррупции, выделяютКонвенцию ООН против коррупции 2003 г.¹⁷, которая тожене закрепляет унифицированного определения, а раскрывает через перечень коррупционных деяний.

Нормативное определение коррупции закреплено в модельном законе СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» 2003 г.как «подкуп… любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряжённое с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу»¹⁸.

Таким образом, в международных правовых актах коррупция поясняется как социально-правовое явление с помощью узкого и широкого подходов.

Считаем, что сложно решить проблемы по предупреждению и пресечению коррупциибез понимания её сущности, которую можно раскрытьчерез совокупность внутренних особенных характеристик и свойств. С позицииДалина А.В., «особенность различных структур коррупции состоит в том, что они развиваются в сфере функциональных отношений должностных лиц, замещают их собой, являются альтернативой законным действиям этих лиц».¹⁹Исходя из позиции Мельника Н.И., формулировка термина «коррупция» должна основываться на понимании её социальной сущности²⁰.

Из многостороннего анализа мнений и высказываний разных авторов следует, что сущность коррупции определяется как «использование конкретным человеком своих властных полномочий в целях извлечения «наживы», и как проявление этим человеком своей способности, ради «наживы», пренебрегать нравственными принципами».

В свою очередь, считаем, необходимым отметить проблему выявления сущности коррупции. Объективные научные исследования концепции сущности коррупции подводят к тому, что она, по сути, разрешает общественные отношения, в которых стремление к «прибыли» является нормой. Поэтому необходимо признать проблему, когда сущность коррупции соотносится с сутью западной концепции построения демократического государства²¹. Например, многие субъекты предпринимательской деятельности руководствуются принципом «прибыль любой ценой», а государство, тем временем, провозглашая демократические принцип,не осуществляет надлежащий контроль над качеством товаров.

Таким образом, разобрав некоторые истоки, виды и формы коррупции, отметим следующие возникающие вопросы и выводы:

Коррупция – это многосложное и мигрирующее во все отрасли жизни явление, поэтому проанализировав множество нормативно-правовых актов, докладов, научной и учебной литературы можно сказать о наличии проблемы четкого ее определения, так как многообразие подходов к ее понятию много и в данной работе предлагается такое, более правильное и четкое определение коррупции: коррупция – социальное явления, характеризующееся преступной деятельностью в сфере государственного управления и политики, заключающуюся в использовании лицами своих прав и властных полномочий для личного обогащения , в том числе с этой же целью злоупотребление своими полномочиями.
Анализ коррупции со всех ее сторон и проявлений, в том числе в сфере государственной власти, правоохранительной деятельности позволяют выделить несколько бесспорных ее признаков:

-ее общественная опасность ,этот признак характерен как раз для межгосударственных норм права ,документов Содружества Независимых Государств;

- мигрирование ,проникновение во все механизмы и структуры;

- корыстная цель, лицо всегда осознает ,когда идет на совершение коррупционного преступления.

3. Коррупция является особым элементом общественной и политической жизни общества и государства и имеет причинно-следственную связь, собственный механизм существования и развития. Не осознавая сущности коррупции, сложно разрешить важные проблемы её профилактики и противодействия. Сущность коррупциив том, что она отменяет законы в обществе и государстве, как следствие это приводит к неэффективной работе механизма государственного управления и снижению эффективности взаимодействия личности, общества и государства. Коррупция имеет многофакторный характер с определенным набором признаков и форм коррупционного проявления.

4. Коррупция разрастается, что делает ее одним из самых опасных преступлений для государств, которые ведут совместную борьбу с этим непредсказуемым явлением. и порождает транснациональную преступность. Транснациональная коррупция - это организованная преступность, выражающаяся в злоупотреблении властью или правовым статусом субъектов международных отношений, когда они выполняют свои функциональные обязанности в личных интересах.

5. Познание сущности, особенностей и форм коррупции может помочь в определении эффективных антикоррупционных мер и способствовать обеспечению усиления верховенства закона, должной дисциплины в государственном управлении и создание правовой базы для защиты национальных интересов.

1 Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2018.- № 1.- С. 137.

2 Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. –2-е изд., перераб. и доп. М.: Норинт, 2004. -С.528.

3 Законы XII таблиц / Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. - URL: https://www.booksite.ru/fulltext/0/001/005/213/3.htm (дата обращения: 25.12.2022).

4 Квашнин В.А. Законы о роскоши в Древнем Риме эпохи Пунических войн. Глава 1. Закон Клавдия 218 г. до н. э. / - C.5 – URL: ancientrome.ru/publik/kvashnin/kvash02-01.htm (дата обращения: 25.12.2022).

5 Квашнин В.А. Законы о роскоши в Древнем Риме эпохи Пунических войн. Глава 5. Законы о роскоши «Золотого века» Римской Республики (200—133 гг. до н. э.) - C.94 – URL: ancientrome.ru/publik/kvashnin/kvash02-05.htm (дата обращения: 25.12.2022).

6 Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород, 2015.- С.477.

7 Римское право брать взятки. Коррупция в ее нынешнем понимании оформилась еще в античную эпоху. https://versia.ru/korrupciya-v-eyo-nyneshnem-ponimanii-oformilas-eshhyo-v-antichnuyu-yepoxu( дата обращения 11.12.2022)

8 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968. - С.290.

9 Чебоксаров П.А. Проблема коррупции на уровне местного самоуправления // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции. СПб., 2001. - С.220.

10Луниев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. - 2000. - № 4. - С.101.

11 Журнал “Право и безопасность”.Выступление В.В. Путина на заседании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. – 2004.- №1 URL:https://dpr.ru/pravo/pravo_7_1.htm (дата обращения - 10.11.2022)

12 Юлий Нисневич .Открытый Лекторий ВШЭ . “Коррупция как болезнь современных государств” – 2013.URL:https://www.hse.ru/news/communication/87191382.html ( дата обращения – 10.11.2022)

13 Противодействие коррупции: новые вызовы : монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.] ; отв. ред. Т.Я. Хабриева. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2016. — С.55.

14 Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000 г. № A/RES/55/25 // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml (дата обращения: 10.01.2022)

15 Южанин, А. О. Транснациональная коррупция: глобальная проблема современности / А. О. Южанин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2012. — № 5 (40). — С. 351-353. — URL: https://moluch.ru/archive/40/4824/ (дата обращения: 27.01.2022).

16 Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1996 г. № A/RES/51/191 // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bribery.shtml (дата обращения: 10.01.2022)

17 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 31.10.2003г. № A/RES/58/4 // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения: 10.01.2022)

18Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15.11.2003 N 22-15) / Информационный бюллетень. -2004.-№ 33.- С. 225–260.

19Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001. – с.192.

20 Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.- с.202.

21Основы противодействия коррупции в бизнесе. URL: https://corruption.admin-smolensk.ru/files/281/business_kor.pdf (дата обращения 10.01.2022)