экзамен по УПП. экз упп. Понятие уголовного судопроизводства и его назначение
 Скачать 0.9 Mb.
|
72. Понятие и формы предварительного расследования, их сходства и различия.Предварительное расследование является разновидностью досудебного производства и отдельной стадией уголовного процесса. По отношению к судебному разбирательству оно имеет вспомогательный характер, так как признать лицо виновным в совершении преступления и применить уголовный закон вправе только суд. Предварительное же расследование призвано создать условия для надлежащего рассмотрения и разрешения уголовного дела судом по существу. Таким образом, предварительное расследование - урегулированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по установлению обстоятельств совершенного преступления, обнаружению и закреплению следов преступления, раскрытию преступления, изобличению виновных и привлечению их в качестве обвиняемых при строгом соблюдении прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Предварительное расследование - стадия УСП, в ходе которой осуществляется собирание и проверка доказательств по всем обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, установления лица, совершившего преступление, а также выявление причин и условий, способствоваших совершению преступления. Является досудебной стадией. Все выводы дознавателя или следователя носят предварительный характер и являются лишь позицией стороны обвинения. Поэтому в суде они подлежат проверке и оценке судом. В ходе ПР могут появится основания для прекращения УД (ст.24-28 УПК), такое решение дознаватель/следователь могут принять самостоятельно. ПР носит процессуальный характер. ПР проводится не по всем УД, не характерен для частного уголовного преследования, там заявление подается сразу в суд. ПР проводится только при необходимости формирования позиции гос обвинения, т.е. в рамках публичного и частно-публичного преследования. Значение ПР: при осуществлении этого этапа уг-проц деятельности гос органы и д.л., выполняющие функцию уголовного преследования, формулируют условия той «процессуальной задачи», которая впоследствии подлежит разрешению посредством правосудия. Задачи ПР: установление имеющих значение для УД обстоятельств из ст. 73 УПК. Разрешается посредством собирания, исследования, проверки и оценки доказательств, как обвинительных, так и оправдательных; Установление и привлечение к УО лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства для предъявления обвинения, осуществляется посредством публичного (частно-публичного) уголовного преследования; Создание условий для возможности отстаивания участвующими в УД лицами своих интересов. Для решения этой задачи законодатель уполномочивает органы дознания и предварительного следствия совершать действия и принимать решения, направленные на обеспечение прав и свобод участвующих в деле лиц, в частности своевременно признавать их подозреваемыми, обвиняемыми, потерпевшими и проч., разъяснять им их процессуальные права, разрешать заявленные ходатайства и т. Д. Создание условий для последующего рассмотрения УД по существу в СЗ, для обеспечения возможности возмещения причиненного преступлением вреда и т. Д. Разрешается посредством применения мер пресечения, отдельных мер процессуального принуждения, ознакомления заинтересованных лиц с материалами УД в порядке ст. 216, 217 УПК и т.д. Выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления (ч. 2 ст. 73, ч.2 ст. 158 УПК). Выявление признаков других преступлений, не связанных с расследуемым УД (п. 3 ч. 1, ч.6 ст. 154, ст.155 УПК). Содержание ПР составляют различные следственные и иные процессуальные действия, а также решения органов дознания и предварительного следствия, направленные на достижение вышеназванных задач. Могут быть решения прокурорского надзора и судебного контроля. Правоотношения участников уголовного процесса и государственных органов, в которых реализуется права подозреваемого, обвиняемого, защитника, потерпевшего и других участников. Формы предварительного расследования Предварительное расследование по УПК РФ как стадия уголовного процесса находит свое проявление в двух формах: предварительное следствие (гл. 22, ст. 162 - 170 УПК РФ); (основная форма, в ней наиболее полно представлены все процессуальные возможности досудебного производства и гарантии прав участвующих лиц, рассматривается большинство дел) дознание (гл. 32, ст. 223 - 226 УПК РФ). (упрощенная форма, возможно лишь по некоторым уголовном делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, в ч.3 ст. 150 УПК и не представляющих большой сложности в расследовании.) Они направлены на достижение общей цели и решение общих процессуальных задач. Порядок осуществления и следствия и дознания имеет общие черты, которые выражаются, в частности, в следующем: единые для следствия и дознания способы собирания и проверки доказательств; одинаковые требованиях по обеспечению прав и законных интересов участвующих лиц; идентичные средства государственного принуждения; дознаватель и следователь наделены очень близким кругом процессуальных полномочий; деятельность и следователя и дознавателя осуществляется при условии судебного и ведомственного контроля, а также прокурорского надзора; доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такую же юридическую силу, как и доказательства, собранные в ходе предварительного следствия. Предварительное следствие как форма предварительного расследования (гл. 22 УПК). Основной формой является предварительное следствие, главным признаком которого является то обстоятельство, что оно производится процессуально самостоятельным должностным лицом - следователем. Предварительное следствие - это деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73, 421, 434 УПК РФ). Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий перечень которых приводится в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Это преступления небольшой и средней тяжести. Дознание как форма предварительного расследования Расследование в форме дознания по уголовным делам заключается в том, что орган дознания, возбудив уголовное дело и руководствуясь правилами производства предварительного расследования, сам, без передачи дела следователю, полностью устанавливает все обстоятельства предмета доказывания и завершает уголовное дело самостоятельно. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения в суде. В п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ изложен исчерпывающий перечень составов преступлений, уголовные дела о которых отнесены к компетенции органов дознания. Это такие составы преступлений, как, например, кража без особо квалифицирующих признаков, мошенничество без квалифицирующих признаков, хулиганство без особо квалифицирующих признаков, вандализм и др., а всего более 100 составов преступлений. Пунктом 2 части 3 статьи 150 УПК РФ прокурору предоставлено право ограничиться дознанием и по другим делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не передавая дело следователю. Указание прокурора о производстве дознания может содержаться в отдельном письменном распоряжении прокурора о проведении дознания по делу, которое уже возбуждено. Как правило, указание прокурор дает на стадии возбуждения уголовного дела, однако подобные указания не исключаются и при расследовании преступлений. Основания для таких указаний в законе отсутствуют, поэтому прокурор с учетом сложившейся ситуации и в интересах объективного, всестороннего и в короткие сроки расследования уголовного дела принимает подобное решение. В частности, из материалов дела может следовать, что орган дознания при производстве неотложных следственных действий (по делу небольшой и средней тяжести, по которому обязательно следствие) выполнил необходимые и достаточные для окончания расследования действия и передача дела для производства следствия является формальностью. Такое полномочие прокурора позволяет освободить органы следствия от расследования дел, не обладающих процессуальной сложностью, для производства по которым достаточно компетенции органа дознания. С другой стороны, в соответствии с ч. 4 ст. 150 УПК РФ по письменному указанию прокурора предварительное следствие может производиться и по делам, по которым по общему правилу проводится дознание. Производство дознания дифференцировано на две разновидности: общий порядок дознания (гл. 32 УПК РФ); сокращенная форма (гл. 32.1 УПК РФ). По делам частного обвинения производство дознания осуществляется только в случаях, когда дознавателем принято процессуальное решение о возбуждении уголовного дела с согласия прокурора, при наличии основания о неспособности пострадавшего самостоятельно защищать свои права и законные интересы в силу его зависимого, беспомощного состояния либо невозможности самостоятельно установить преступника в силу иных причин (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). По этим же основаниям мировой судья вправе направить заявление по делу частного обвинения начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. ч. 1.1 и 1.2 ст. 319 УПК РФ). Отличия следствия от дознания Следствие является основной формой предварительного расследования, применяемой для расследования преступлений, характеризующихся повышенной общественной опасностью, тогда как дознание представляет собой упрощенную форму предварительного расследования, допустимую лишь по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, не представляющих большой сложности в расследовании. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 223 УПК РФ дознание проводится по тем же правилам, что и следствие, но за исключением ряда процессуальных особенностей (изъятий). Основное "различие, - отмечал М.С. Строгович, - между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемая по делам о более серьезных преступлениях. Дознание - это форма расследования, вспомогательная по отношению к предварительному следствию, заключающаяся в закреплении следов преступления и совершении первоначальных и неотложных следственных действий, с тем чтобы полнее и всестороннее расследование дела было произведено на предварительном следствии". Субъект расследования. Дознание по уголовным делам осуществляет дознаватель. И лишь в исключительных случаях, предусмотренных п. п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, дознание может проводиться следователем. Следствие по уголовным делам осуществляет следователь. И лишь при необходимости быстрого обнаружения и закрепления следов преступления, незамедлительного собирания доказательств на первоначальном этапе расследования по делам, по которым обязательно следствие, правом производства неотложных следственных действий обладает также и орган дознания (ч. ч. 1 - 3 ст. 157 УПК РФ). Дознаватель вправе обжаловать любое указание прокурора, но и в этом случае обязан немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения. Следователю указания может дать руководитель следственного органа. Указания прокурора могут быть адресованы следователю только после рассмотрения последним обвинительного заключения (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Сроки дознания и следствия. Срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия. Он составляет 30 суток, а у предварительного следствия первоначальный срок - 2 месяца. Срок дознания не может быть продлен более чем на 12 месяцев, пределов же продления срока предварительного следствия нет. Срок дознания, осуществляемого органом дознания, продлевает прокурор, а срок предварительного следствия - руководитель следственного органа. Имеются отличия и в основаниях продления такового. Таким образом, для дознания характерны менее длительные процессуальные сроки, которые имеют свои пределы, регламентированные ч. ч. 4 и 5 ст. 223 УПК РФ. Для следствия законодатель устанавливает более длительные процессуальные сроки, которые не имеют максимальных пределов (ч. 5 ст. 162 УПК РФ). Процессуальное положение лица, подвергающегося уголовному преследованию. Так, в ходе следствия лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, вначале, как правило, пребывает в статусе подозреваемого, а затем переходит в статус обвиняемого. Вместе с тем лицо может быть привлечено в качестве обвиняемого и без предварительного нахождения в статусе подозреваемого. В ходе дознания лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, приобретает статус обвиняемого лишь во время окончания предварительного расследования - в момент вынесения в отношении его обвинительного акта или обвинительного постановления. Таким образом, на всем протяжении предшествующей процессуальной деятельности дознавателя человек пребывает в статусе подозреваемого. Степень прокурорского надзора и ведомственного контроля. Так, полномочия прокурора по надзору за дознанием весьма широки. Дознаватель обязан согласовывать с прокурором целый ряд процессуальных решений, а также направляемых в суд ходатайств. Помимо этого, в ведении прокурора находятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и самоотводах дознавателя, о его отстранении от расследования; дача обязательных для исполнения письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий и многие другие. Степень прокурорского надзора за предварительным следствием менее существенна и сводится лишь к некоторым полномочиям, тогда как большая часть вопросов контроля качества следствия находится в полномочиях ведомственного контроля. Форма окончания предварительного расследования. Для предварительного следствия характерны такие формы окончания расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) и направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК РФ). Помимо этого, предварительное следствие может оканчиваться еще одной специфической формой - направлением материалов уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК РФ). В свою очередь, дознание может оканчиваться прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) и его направлением в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением (ст. ст. 225, 226 и 226.7 УПК РФ). Кроме этого, дознание может быть окончено посредством смены формы предварительного расследования, т.е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего производства следствия. Метод уголовного-процессуального регулирования. (ч.3 ст. 150) Производство предварительного следствия является обязательным (императивным) по всем УД, за исключением тех, по которым может проводиться дознание. По остальным делам, возможно проведение дознания, которое при необходимости, в том числе по письменному указанию прокурора, мб заменено предварительным следствием. Способ формирования позиции стороны обвинения для последующего судебного разбирательства. ПС характеризуется двухэтапным способом формирования позиции обвинения: вначале следователь привлекает лицо в качестве обвиняемого (в порядке гл 23), а затем в отношении его составляется обвинительное заключение. В случаях, требующих изменения или дополнения предъявленного обвинения в порядке ч.1 ст. 175 УПК, процедура привлечения лица к УО дб повторена применительно к каждому нового обвинению. А при расследовании в форме дознания позиция обвинения формируется упрощенно, одноэтапно, и выражется в вынесении в отношении подозреваемого обвинительного акта или обвинительного постановления. Эти процессуальные документы (ст. 225, 226.7 УПК) сочетают элементы и постановления о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительного заключения. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля (процессуального руководства). ПН и ВК представляют собой установленные законом процессуальные механизмы обеспечения законности дознания и предварительного следствия. Наряду с судебного контролем эти формы деятельности создают дополнительные правовые гарантии соблюдения порядка производства по УД, качества и эффективности ПР, обеспечения прав и свобод участников УСП. Полномочия прокурора по надзору за дознанием весьма существенны. Ч.2 ст. 37 УПК дознаватель обязан согласовывать с прокурором целый ряд процессуальных решений, а также направляемых в суд ходатайств. Помимо этого, в ведении прокурора находятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и самоотводах дознавателя, о его отстранении от расследования и т.д. Прокурор имеет право влиять на ход дознания, давая обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий и т.д. В его компетенцию также входит рассмотрение жалоб на действия и решения дознавателя с правом их отмены или частичного изменения, утверждение обвинительного акта и множество других процессуальных полномочий. ПН за ходом предварительного следствия сводится лишь к некоторым полномочиям. Так, прокурор имеет право рассматривать жалобы на действия или решения следователя, требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений фед зак-ва, разрешать споры о подследственности, истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа от отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении УД и принимать по ним решение в соответствии с УПК, а также принимать решение по УД, поступившему с обвинительным заключением, и выполнять некоторые иные надзорные полномочия. ВК за ходом предварительного следствия осуществляет руководитель следственного органа. Для этого он согласно ст. 39 УПК наделен очень широким кругом процессуальных полномочий. Так, именно в его ведении находятся вопросы координации предварительного следствия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и ходатайств следователя, его отводов и самоотводов, продления сроков предварительного следствия, разделению прокурорских и следственных функций и, по мнению законодателя, должно повлиять на повышение качества и эффективность данной формы расследования. ВК за деятельностью дознавателя осуществляется начальником органа дознания и начальником подразделения дознания и начальником подразделения дознания, которые в соответствии со ст. 40.1 и 41 УПК наделены некоторыми функциями по координации этой формы расследования, а также по обеспечению законности и обоснованности решений дознавателя. |