Ответ на семинар 1. Понятие внешней безопасностью государства заключается в защищенности жви страны от угроз, рисков и опасностей исходящие из вне, она обеспечивается главным образом политикодипломатическим и (или) военными мерами
 Скачать 84.45 Kb.
|
|
добровольность и своевременность такого рода действий? В отношении смысла этих понятий значительных расхождений в позициях различных исследователей не наблюдается. По мнению А.Е. Беляева, добровольность в данном случае означает отсутствие вынуждающих обстоятельств, а своевременность оценивается по наличию у органа власти реальной возможности предотвратить дальнейший ущерб интересам России (по смыслу нормы - более существенный, чем нанесенный). Способствование предотвращению дальнейшего ущерба иным образом сводится к принятию личных мер либо к действиям лица под руководством соответствующих органов власти. Отв. ред. В.И. Радченко. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.- М.- 2000.- С. 662 Как полагает С.В. Дьяков, добровольность сообщения лицом в органы власти о совершении им шпионских акций означает, что факт сообщения последовал субъектом, сознающим возможность продолжения преступления. Нельзя признать добровольным сообщение в органы власти, если лицу стало известно о производстве в его отношении следственных или оперативных действий, а также, если сообщение сделано после консультации с кем-либо из должностных лиц, близких, с адвокатом и т.д. Ведь знание лицом того, что против него возбуждено уголовное дело либо ведутся оперативно-розыскные мероприятия, не говоря уже о заинтересованных «консультациях» (в том числе с зарубежной спецслужбой), могут повлечь за собой не добровольный, а вынужденный отказ, т.е. вывод субъекта о невозможности продолжения преступления в этих условиях. По смыслу и букве закона своевременность сообщения означает, что оно способствовало предотвращению дальнейшего ущерба России. Именно дальнейшего, а не того, который государственный изменник, шпион или террорист уже нанес совершенными действиями. По А.Ю. Шумилову, о добровольности сообщения, в частности, свидетельствует осознание лицом того обстоятельства, что российская контрразведка не располагает информацией о совершенной им государственной измене. Инициатива же сообщения органу власти может исходить от родственников, знакомых, а также от лиц, оказывающим конфиденциальное содействие российским спецслужбам или правоохранительным органам. Главное, чтобы решение о сообщении приняло само лицо. Под своевременным сообщением органам власти понимается такое их информирование, которое сделано в срок, достаточный чтобы органы власти имели реальную возможность предотвратить наступление дальнейшего ущерба интересам России. Объективно такое сообщение означает, что виновный осознанно способствует предотвращению нанесения дальнейшего ущерба интересам России. Способствование иным образом предотвращению нанесения дальнейшего ущерба может состоять в даче лица согласия на оказание конфиденциального содействия российской спецслужбе, оказание помощи в разоблачении других агентов и кадровых сотрудников иностранных спецслужб. Под общ. ред. В.В. Мозякова. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ.- М.- 2003. С. 670. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, в том числе по специальным основаниям (сформулированы в примечаниях к ряду статей Особенной части УК РФ), не надо путать с добровольным отказом от преступления. Институт добровольного отказа от преступления, существующий издавна в российском уголовном праве и предусмотренный ст. 31 УК РФ «Добровольный отказ от преступления», позволяет лицу, начавшему совершение преступления, отказаться от этого и избегнуть уголовной ответственности и наказания. При добровольном отказе лицо, добровольно и окончательно отказавшееся от доведения преступления до конца, прекращает приготовительные действия либо действия, непосредственно направленные на совершение преступления, осознавая при этом возможность доведения его до конца. Фактически совершенное лицом деяние не должно содержать иного состава преступления. Главное отличие деятельного раскаяния от добровольного отказа в рассматриваемом нами случае состоит в том, что по примечанию к ст. 275 УК РФ от уголовной ответственности освобождаются лица, уже совершившие государственную измену, шпионаж или насильственный захват или удержание власти, а по ст. 31 УК РФ -- лица, добровольно отказавшиеся от доведения этих преступлений до конца на стадиях приготовления и покушения. Добровольный отказ возможен всегда на стадии приготовления и на стадии неоконченного покушения (когда лицом совершены не все необходимые, как он считает, действия для доведения преступления до конца). При оконченном покушении (лицом совершены все необходимые, как он считает, действия, но преступление по независящим от него причинам оказывается не доведенным до конца) вопрос решается иначе. В этом случае добровольный отказ возможен только тогда, кода лицо сохраняет контроль над развитием причинной связи между совершенным им деянием и наступлением желаемого результата и может повлиять на нее так, чтобы не допустить наступления этого результата. Например, «инициативник», установивший контакт с иностранной разведкой и заложивший для нее тайник со сведениями шпионского характера, в последний момент отказывается от задуманного и уничтожает предназначавшиеся для передачи материалы. 7. Объектом преступления являются отношения по надлежащей сохранности государственной тайны в целях обеспечения безопасности суверенного государства. 8.Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) 283 «Разглашение государственной тайны» и 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» предусматривают уголовную ответственность официально допущенных к госсекретам лиц, чьи деяния нарушают установленный порядок обеспечения сохранности государственной тайны. Эти преступления совершаются без преступного сговора с зарубежными спецслужбами и без намерений вступить в такой сговор с целью причинения ущерба безопасности России, тем не менее они объективно способствует утечке российских секретов за рубеж и последующему использованию в деятельности против безопасности нашей страны. Основным непосредственным объектом как разглашения государственной тайны, так и утраты документов, содержащих государственную тайну, следует считать безопасность государства как состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от внешних и внутренних угроз, связанных с утратой Россией монопольного владения своими секретами. Дополнительным непосредственным объектом выступают установленные правила обращения со сведениями, составляющими гостайну. В качестве предмета разглашения выступают сведения, составляющие государственную тайну, понятие и содержание которой дается в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (ред. от 20.07.2018) «О государственной тайне». Согласно статье 2 этого нормативного акта гостайну образуют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. Тематика сведений, составляющих государственную тайну, указана в ст. 5 того же Федерального закона, а их исчерпывающий круг определен в открытом для всеобщего сведения Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне (утвержден Указом Президента России от 30 ноября 1995 г. N 1203 (ред. от 08.08.2019)). Сведениям, составляющим гостайну, присваиваются грифы секретности «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Предметом утраты документов, содержащих гостайну, являются материальные носители (документы, предметы) сведений, составляющих государственную тайну. Документом согласно Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» признается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. Каждый из перечисленных видов документов, если он содержит отнесенные к государственной тайне сведения, и будет составлять предмет рассматриваемого преступления. Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, следует считать различные материальные объекты, информацию о которых государство посчитало целесообразным засекретить. Это могут быть различного рода изделия, материалы, образцы техники, вооружения, отдельные узлы и детали технических устройств, оборудование, компоненты ракетного топлива, шифры, коды, негативы, фотоснимки и т.п.. К носителям сведений, содержащих государственную тайну следует относить и физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Объективную сторону простого разглашения государственной тайны (ч. 1 ст. 283) составляют любые деяния, приводящие к преданию данной информации огласке различными способами. Способы разглашения могут быть: устными (выступление, ведение переговоров, частные разговоры), письменными (использование секретных сведений в несекретной служебной переписке, опубликование в книге, газете, научной статье, указание в письме), демонстрационными (показ образцов, изделий, материалов, схем, чертежей), связанными с нарушением установленного порядка хранения и пользования гостайной (ведение переговоров по незащищенным линиям связи, оставление секретных документов или предметов в местах, где возможно ознакомление с ними других лиц, занесение секретных сведений в не предназначенные для этого блокноты и их последующая потеря), в сети Интернет (в электронных письмах, на общедоступных сайтах и личных страничках пользователей). Признаки диспозиции, да и название ст. 283 УК РФ не в полной мере соответствуют фактическому содержанию криминализуемого ею деяния. Термин «разглашение» предполагает доведение информации до кого-либо исключительно устным способом (при помощи голоса). Фактически же разглашение гостайны происходит не только в устной, но и письменной, электронной, демонстрационной и иных формах. В этой связи представляется логичным заменить в названии и в тексте статьи «разглашение» на «предание огласке». «Предание огласке» подразумевает все способы распространения каких-либо сведений, ибо проистекает из понятия «гласность», которая приобрела сегодня универсально широкий смысл. Обязательный признак объективной стороны разглашения — государственная тайна становится достоянием посторонних лиц. «Постороннее лицо — это лицо, либо не имеющее доступа или допуска к государственной тайне, либо имеющее доступ или допуск, но не к тем сведениям, которые разглашены виновным». Простое разглашение государственной тайны может совершаться как умышленно (с прямым или косвенным умыслом), так и по неосторожности (в форме легкомыслия или небрежности). Мотивами разглашения гостайны чаще всего выступают хвастовство, болтливость, стремление показать свою значимость, компетентность, сопричастность к делам государственной важности, желание помочь близким в подготовке научной работы. Хотя мотивы не являются составообразующим признаком, они подлежат обязательному установлению, ибо характеризуют личность субъекта, степень его вины и в конечном счете влияют на назначаемое судом наказание. Объективную сторону квалифицированного состава разглашения государственной тайны (ч. 2 ст. 283 УК РФ) составляют деяния, образующие объективную сторону простого разглашения, но повлекшие по неосторожности тяжкие последствия. Тяжкие последствия имеют оценочный характер, т.е. признаются таковыми с учетом обстоятельств совершенного преступления, конкретной политической, экономической или боевой обстановки. К их числу можно отнести: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв важных государственных мероприятий или научных исследований, крупный экономический ущерб, вынужденную передислокацию стратегического объекта, провал крупной оперативной или войсковой операции, срыв важных переговоров и соглашений Российской Федерации, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам России. Субъективная сторона квалифицированного разглашения государственной тайны характеризуется либо в целом неосторожностью (само разглашение совершено, и тяжкие последствия наступили по неосторожности), либо «двойной» формой вины (разглашение является умышленным, а тяжкие последствия наступают по неосторожности). Объективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну (материальных носителей гостайны) (ст. 264 УК РФ), складывается из совокупности четырех обстоятельств: а) нарушения секретоносителем установленных правил обращения с материальными носителями государственной тайны; б) утраты таких документов или предметов вследствие нарушения установленных правил обращения с секретами; в) наступления тяжких последствий; г) причинной связи между утратой материальных носителей гостайны и наступившими тяжкими последствиями. Под утратой документа или предмета понимается происшедший в результате нарушения установленных правил обращения выход материального носителя гостайны из владения ответственного лица, имеющего допуск к государственной тайне. Документ (предмет) считается вышедшим из владения секретоносителя, если он не находится ни у него, ни в месте постоянного хранения. Правила обращения с документами и предметами, содержащими или составляющими государственную тайну, регламентируются Законом «О государственной тайне» и различными общефедеральными и ведомственными подзаконными актами (инструкциями, положениями, уставами, наставлениями). Как показывают материалы оперативно-следственной практики, чаще всего нарушение таких правил состоит в следующем: снятии копий с секретных документов без письменного разрешения режимно-секретного органа; неучтенной передаче документов и изделий другим лицам; выполнении секретных работ вне режимных помещений; подготовке документов закрытого характера на незащищенном компьютере; оставлении документа или предмета без присмотра; перевозке секретных документов и материалов в общественном транспорте и т.д. Тяжкие последствия утраты материальных носителей, сведений, составляющих государственную тайну, те же самые, что и в результате разглашения таких сведений. Если утрата секретного документа или предмета, не вызвавшая тяжких последствий, привела к ознакомлению с государственной тайной посторонних лиц, она является одним из способов ее разглашения. Если же этого не произошло, то допустившие нарушение режима секретности лица в зависимости от обстоятельств привлекаются к административной (ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или служебно-дисциплинарной ответственности. Субъективная сторона утраты материальных носителей секретной информации, содержащих государственную тайну, характеризуется неосторожной формой вины. Субъекты разглашения государственной тайны и утраты документов, содержащих государственную тайну, схожи, но не одинаковы. Субъект разглашения специальный: физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которому государственная тайна была доверена или известна по службе или работе. Под лицами, которым тайна была доверена, следует понимать субъектов, имеющих специальный допуск к государственной тайне и состоящих на должностях в организациях и учреждениях, исполнение которых связано с созданием или оборотом материалов, содержащих государственную тайну. Под лицами, которым тайна стала известна по службе или работе, следует понимать субъектов, не состоящих на должностях в указанных организациях, но получивших доступ к государственной тайне в связи с выполнением трудовых обязанностей (судьи и адвокаты, участвующие в качестве защитников, по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну; члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы; лица, получившие допуск к государственной тайне в связи с подготовкой диссертаций или выполнением иных научных исследований и т.д.). Все указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Субъектом же утраты документов, составляющих государственную тайну, как это однозначно вытекает из диспозиции статьи 284 УК РФ, может быть только лицо, имеющее официальный допуск к государственной тайне. 9.Выдача государственной тайны, или шпионаж, изначально предполагает заведомое целенаправленное разглашение государственной тайны в интересах иностранного государства, может проявляться в виде похищения данных, вербовании и иных незаконных действиях, скорее с целью дестабилизации политического или общественного строя. Разглашение это «рассекречивание» имеющихся данных, которые были получены в ходе работы или учебы, не предполагая умышленного шпионажа. Например: военнослужащий, имеющий по долгу службы доступ к гостайне, и рассказывающий о ней в беседах с друзьями или в интернет- пространстве без цели шпионажа- разглашает ее, а военнослужащий, имеющий доступ к гостайне, целенаправленно передает эту информацию лицам, заинтересованным в получении такой информации- госизмена. 10.Утрата сведений, составляющих государственную тайну, – серьезное правонарушение, за которое наказания назначаются по ст. 284 УК РФ. Ведь тем самым наносится серьезный ущерб самому строю государства, а также всему обществу. Деяния, описанные в ст. 284 УК РФ «Утрата документов, содержащих государственную тайну», относятся к категории преступлений средней тяжести. Для их верной квалификации требуется, чтобы они соответствовали составу преступления. По характеру состав преступления – материальный, а само правонарушение будет считаться оконченным тогда, когда наступили тяжкие последствия по причине деяния. Общественная опасность деяния заключается в том, что подрывается безопасность страны и правительства, что может иметь очень негативные последствия в будущем (нарушение территориальной целостности страны и т.д.) 11.Непосредственный объект преступления, в качестве «существенного и специфичного признака» определяемый в процессе квалификации противоправного посягательства, служит разграничению деяний внутри отдельной главы Особенной части УК, а его установление производится путем анализа текста статей, содержащихся внутри той или иной главы кодекса. «Законодательной базой при этом является наименование анализируемой статьи Особенной части УК и, конечно, содержание, текст диспозиции самой статьи». При выделении определенной группы социально значимых интересов (ценностей, благ) в качестве основного непосредственного объекта посягательства необходимо исходить из следующих требований: какой из группы затронутых преступлением интересов является наиболее важным, какому интересу причинен наиболее существенный ущерб, а также какой интерес (благо, ценность) всегда при совершении данного вида преступления терпит ущерб. |