Ответ на семинар 1. Понятие внешней безопасностью государства заключается в защищенности жви страны от угроз, рисков и опасностей исходящие из вне, она обеспечивается главным образом политикодипломатическим и (или) военными мерами
 Скачать 84.45 Kb.
|
|
Понятие внешней безопасностью государства заключается в защищенности ЖВИ страны от угроз, рисков и опасностей исходящие из вне, она обеспечивается главным образом политико-дипломатическим и (или) военными мерами. Процессуальное положение иностранцев, развивавшееся параллельно с гражданской право-, дееспособностью, не во все времена характеризовалось благоприятным статусом. Однако с победой буржуазных революций пришло провозглашение принципа устранения неравенства в правах иностранных граждан по отношению к отечественным субъектам права. В области процессуальной защиты своих нарушенных прав истцы-иностранцы нередко подвергались дискриминации, в некоторых аспектах в ряде случаев подобное положение сохраняется и сейчас. Имеется в виду институт, направленный исключительно против истцов-иностранцев, который заключается в том, что при подаче иска иностранный гражданин или подданный либо лицо без гражданства обязано внести залог в обеспечение судебных издержек на случай, если ему будет отказано в иске. Ряд государств, практиковавших это средство ограничения допуска к процессуальной защите прав иностранцев, согласились устранить его в порядке заключенного многостороннего международного договора — Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., другие — в порядке двусторонних соглашений (например, договоров о правовой помощи), третьи — на основе применения принципа взаимности. Обязательство по освобождению от обеспечения уплаты судебных расходов установлено для договаривающихся государств в отношении определенной категории лиц (беженцев) Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. Однако существовал ряд стран, которые не имели подобного института в своей правовой системе, ибо закрепили принцип национального режима в отношении процессуального положения иностранных граждан, лиц без гражданства и юридических лиц, уравняв их в правах с собственными гражданами и юридическими лицами (СССР, ныне РФ, другие государства Восточной Европы, а также нынешнего СНГ и др.). В частности, при рассмотрении дела Земельным судом г. Гамбурга ФРГ по иску российского лица к немецкому ответчику суд отверг ссылку ответчика на неуплату со стороны истца суммы в обеспечение судебных расходов. Положения п. 1 ст. 2 § 110 германского Устава гражданского судопроизводства, предусматривающие освобождение истца от уплаты судебного залога, если по закону государства истца германский гражданин не обязан вносить залог, были признаны судом применимыми к данному делу, поскольку Россия является участницей Гаагской конвенции и в ее внутреннем праве не имеется подобного требования, в силу чего германский гражданин или юридическое лицо не должны были вносить судебный залог в обеспечение расходов по иску при обращении в российский суд. Международным договором, как отмечалось выше, может быть предусмотрено устранение каких-либо специальных требований в отношении истцов-иностранных граждан. Так, согласно ст. 17 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса «от граждан одного из договаривающихся государств, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране. Это же правило применяется в отношении любых платежей, которые могли бы быть потребованы от истцов или третьих лиц в обеспечение судебных издержек». В соответствии со ст. 18 Конвенции судебные решения об уплате судебных издержек и расходов, понесенные истцом и государством против истца или третьей стороны, которые освобождены от обеспечения, залога или уплаты в силу ст. 17 или законодательства государства, приводятся в исполнение бесплатно компетентными властями в каждом другом договаривающимся государстве, по поручениям, передаваемым в дипломатическом порядке. Вопрос о возможности взимания судебного залога в принципе может стоять в современных условиях даже и в отношении иностранного государства, ввиду того, что сегодня многие страны в своем внутреннем законодательстве предусматривают отход от идей абсолютного иммунитета, презюмируя, что государство при осуществлении коммерческой или вообще частноправовой деятельности молчаливо соглашается на отказ от иммунитета, и, следовательно, в юридическом плане оно должно быть уравнено в правах с иными субъектами частного права. Поскольку процессуальный институт, применяемый к иностранцам вообще, он, стало быть, не исключен, если следовать указанной логике, и в случаях, когда в иностранном суде истцом выступает государство. Характерно, что в Европейской конвенции об иммунитете государств от 16 мая 1972 г. вопрос о судебном залоге в отношении иностранного государства решается категорическим образом: «Никакой залог или взнос под каким-либо наименованием, которые не могут быть истребованы в государстве, где происходит судебное разбирательство, от гражданина этого государства или лица, которое там проживает или имеет место пребывания, не могут быть предписаны Договаривающемуся государству в качестве гарантии оплаты судебных издержек или расходов» (ст. 17). Поскольку в Гаагской конвенции освобождение от уплаты судебного залога, по существу, основывается на принципе гражданства лица в сочетании с требованием местожительства в договаривающемся государстве, в ней недвусмысленно закрепляется независимость от других международных соглашений по аналогичным вопросам и заявляется, что все конвенции, в которых договаривающиеся государства могли бы обусловить освобождение своих граждан от судебного залога или от уплаты судебных издержек, независимо от постоянного местожительства, сохраняют силу. В силу этих обстоятельств могло бы стать целесообразным заключение двусторонних соглашений ввиду, скажем, использования подходов, характеризующихся меньшим числом требований для определения круга лиц и сферы действия рассматриваемого освобождения. Вследствие этого двусторонние договоры о правовой помощи, заключенные в последние годы Российской Федерацией (а ранее СССР), традиционно уделяли внимание вопросу Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Украиной. В частности, советско-греческим договором о правовой помощи от 21 мая 1981 г. предусматривается освобождение от обеспечения судебных расходов: «На граждан одной Договаривающейся Стороны, выступающей в судах другой Договаривающейся Стороны, нельзя возложить обязанность по обеспечению судебных расходов на том основании, что они являются иностранцами или не имеют местожительства или местопребывания на территории Договаривающейся Стороны, в судах которой они выступают» . Кроме того, в силу ст. 18 Договора гражданам договаривающихся государств в судах и учреждениях другой стороны оказываются бесплатная юридическая помощь и бесплатное судопроизводство на тех же основаниях и с теми же преимуществами, как и собственным гражданам. Один из новейших по времени принятия двусторонних документов о правовой помощи, заключенных между Россией и иностранными государствами, — российско-египетский Договор о взаимной правовой помощи в правовых отношениях по гражданским коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 г. — предусматривает обоюдное освобождение граждан договаривающихся сторон от уплаты судебных расходов на тех же основаниях и в том же объеме, что и собственных граждан , не связывая подобное с требованием о местожительстве на территории соответствующего договаривающегося государства, как это прослеживается в Гаагской конвенции. Тем не менее документ о личном, семейном и имущественном положении, необходимый для получения разрешения на освобождение от уплаты, выдается компетентным органом той стороны, на территории которой заявитель имеет местожительство или местопребывание . Понятно, что в условиях, когда иностранцы в РФ не обременены требованием о судебном залоге в силу предписаний о национальном режиме, закрепление подобных норм в международных договорах направлено на обеспечение защиты процессуальных прав граждан России в зарубежных государствах. Многосторонний документ, связывающий страны СНГ, в свою очередь, закрепил аналогичный подход к проблеме судебного залога. В соответствии со ст. 1 Минской конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны. Согласно положениям ст. 2 Минской конвенции граждане каждого из договаривающихся государств и лица, проживающие на его территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане. Еще один многосторонний акт, действующий в рамках стран СНГ, — Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г., подписанное в Киеве восемью государствами217, также устанавливает свободный доступ иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территориях участников, и юридических лиц, учрежденных на их территориях. В отличие от Минской конвенции, которая имеет в виду любые гражданско-правовые споры. Киевское соглашение касается лишь хозяйственных споров, которые рассматриваются, как правило, арбитражными или хозяйственными (экономическими) судами. В случае подобных споров хозяйствующие субъекты каждого из государств-участников СНГ пользуются на территории другого государства-участника правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства. Они имеют на территории других государств-участников СНГ право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение дел, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия. В соответствии со ст. 275 УК РФ под изменой понимают совершение любого из следующих действий: Шпионаж. Человек собирает сведения, которые составляют гостайну, или любые другие сведения, похищает их или хранит для передачи иностранному государству либо его представителям. Сведения должны собирать, чтобы использовать против безопасности РФ. В уголовном кодексе есть статья 276, которая так и называется — «Шпионаж». Она предусматривает ответственность за такие действия. Санкция — лишение свободы на срок от 10 до 20 лет. Но привлечь к ответственности по этой статье гражданина РФ невозможно: она распространяется только на иностранцев и лиц без гражданства. Но это не значит, что гражданин России может помогать шпионам и его за это не накажут. Его привлекут к ответственности, но за госизмену. Кстати, для зарубежных шпионов санкция мягче, чем для граждан России. Для шпиона минимальный срок лишения свободы — 10 лет, а для российского изменника — 12 лет. Выдача государственной тайны иностранному государству, международной, иностранной организации или их представителям. Мы рассказывали в отдельной статье, что такое гостайна и как получить к ней допуск. Государственная тайна — это сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, разглашение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень таких сведений определяет государство, оно же решает, какой гриф секретности им присвоить. Прежде чем гостайну выдать, нужно ее узнать. Получить к ней допуск можно по работе или по службе. В таком случае человек, который передает сведения иностранному государству, четко понимает, что эта информация относится к гостайне. Перепутать ее с несекретной практически невозможно: секретные документы передаются только под подпись, на них стоят грифы секретности. Например, гриф «особой важности» присваивают сведениям, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в целом, «совершенно секретно» — сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам государственного органа или определенной отрасли экономики Российской Федерации. Гриф «секретно» присваивают всем прочим сведениям, составляющим гостайну, разглашение которых может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-разыскной области деятельности. Но может возникнуть ситуация, когда человек услышал от друга, знакомого, коллеги секретную информацию, при этом он может и не понимать, что она является секретной. А еще сведения, которые составляют гостайну, можно получить незаконно, например если украсть документы. Допуск к гостайне в этом случае не требуется. Если найти на улице секретные документы и передать их представителям иностранного государства, это тоже будет считаться государственной изменой. Способ получения сведений в такой ситуации роли не играет — наказуем факт передачи. Оказание помощи иностранному государству в деятельности, которая направлена против безопасности РФ. Помощь в этом случае может быть: Финансовой. Под ней понимают поддержку деньгами организаций, ведущих деятельность против РФ. Однозначно к таким организациям относятся зарубежные спецслужбы и любые организации, деятельность которых в РФ запрещена. Но бывает, что гражданина обвиняют в передаче данных, например, экологической организации — в этом случае стороне обвинения нужно будет в суде доказать, каким именно образом деятельность такой организации могла навредить России. Материально-технической. Здесь вариантов много. Можно предоставлять образцы и изделия, которые интересны зарубежной разведке, передавать автомобиль, чтобы их перевезти, или настраивать функцию шифрования в мессенджере для друга, который решил заработать на продаже информации за рубеж. Консультационной. Под ней, например, можно понимать любые пояснения, которые человек дает по поводу работы устройств, приборов, организаций, министерств и ведомств РФ, перемещения войск, которые человек случайно увидел на улице, и прочих фактов. Если такая информация передается в целях использования против безопасности России — это уже преступление. Иной. Здесь понимается любая помощь, которая не относится к указанным выше, причем оказываться она может напрямую или через посредников. Но это не значит, что за любое действие можно привлекать к уголовной ответственности как за госизмену. Нужно еще, чтобы оно было совершено в сговоре с иностранным государством, международной либо иностранной организацией или их представителями. И эти действия должны быть направлены против безопасности РФ. Переход на сторону противника. Под ним понимают ситуацию, когда гражданин РФ участвует в вооруженном конфликте или любых других действиях с применением вооружения и военной техники на стороне противника. Государственная измена — это умышленное преступление. Совершить такие действия по неосторожности нельзя. Это означает, что человек, который совершает госизмену, полностью осознает, что он делает. А еще он понимает, что его действия направлены против безопасности РФ и причиняют ей ущерб в любой форме. Например, просто случайно оказаться на территории государства, которое ведет боевые действия против России, — не преступление. Даже целенаправленное пересечение границы такого тоже не наказуемо при условии, что человек не берет в руки оружие или не помогает вооруженным формированиям противника. Состав преступления появится в тот момент, когда гражданин начнет оказывать активную помощь противнику. Например, возьмет в руки оружие или начнет управлять боевой машиной. Есть в действиях человека умысел или нет, иногда сложно определить. Обычно это делают либо на основании показаний обвиняемого, либо на основании других доказательств. А еще в делах о государственной измене не имеет значения, были ли переданы сведения представителю иностранного государства. Чтобы привлечь к уголовной ответственности, достаточно, чтобы человек собирал, хранил и имел намерение передать секретные сведения. Но при этом важно, чтобы сведения, которые были переданы или планировались к передаче, были реальными. За отправку зарубежной разведке собственных вымыслов, не соответствующих действительности, наказание не предусмотрено. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Сведения могут считаться государственной тайной (могут быть засекречены), если они отвечают следующим требованиям: - соответствуют перечню сведений, составляющих гос. тайну, перечню сведений, не подлежащих засекречиванию, и законодательству РФ о гос.тайне (принцип законности); - целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и личности (принцип обоснованности); - ограничения на распространение этих сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения (разработки) или заблаговременно (принцип своевременности); - компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании и установили в отношении их соответствующий режим правовой охраны и защиты (принцип обязательной защиты). В статье 5 Закона РФ «О государственной тайне» приведен перечень. государственную тайну могут составлять: 1. Сведения в военной области 2. Сведения в области экономики, науки и техники 3. Сведения в области внешней политики и эк.: 4. Сведения в области разведывательной, контрразвед. и операти.-розыскной деятельности , К основным субъектам правоотношений в этой сфере относятся государство (, органов защиты государственной тайны) и предприятия, учреждения, организации, а также граждане, допущенные к гостайне. 5. Шпионаж. Отличие шпионажа от государственной измены. Ст. 276 УК РФ Шпионаж, предметом являются сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, но при условии, если они собирались по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Шпионаж окончен с момента совершения действий независимо от того, удалось ли передать собранные сведения адресату или нет. Субъектом шпионажа является только иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16 лет. Шпионаж совершается только с прямым умыслом. При совершении второго вида шпионажа необходимо, чтобы субъект осознавал, что сбор и передача сведений осуществляются по заданию иностранной разведки. шпионаж - особо тяжкое преступление. Отличие шпионажа от государственной измены состоит только в том, что субъектами шпионажа являются иностранные граждане или лицо без гражданства, а субъектами государственной измены, граждане РФ 6.На государственную измену во всех ее формах (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ) и насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) распространяет свое действие институт освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Будучи известным теории уголовного права достаточно давно, деятельное раскаяние впервые получило закрепление в российском законодательстве лишь в ныне действующем Уголовном кодексе. Легитимация института деятельного раскаяния является отражением одной из ключевых тенденций развития современного отечественного и международного уголовного права -- все более активного применения в борьбе с преступностью уголовно-правовых компромиссов. По своей юридической природе деятельное раскаяние представляет собой позитивное послепреступное поведение лица, совершившего преступное деяние, которое направлено на предотвращение, ликвидацию или уменьшение фактических вредных последствий содеянного либо на оказание помощи правоохранительным органам в раскрытии совершенного преступления. Согласно УК РФ благоприятные последствия, заключающиеся в освобождении от уголовной ответственности: а)могут наступать для лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, в случае выполнения ими условий, указанных в ч. 1 ст. 75 УК РФ (явка с повинной, способствование раскрытию преступления, возмещение причиненного ущерба или заглаживание причиненного вреда иным образом); б)наступают в обязательном порядке для лиц, совершивших преступления иных категорий тяжести в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, при соблюдении условий, предусмотренных ч. 1 ст. 75 УК РФ. Такие основания освобождения от уголовной ответственности (в юридической литературе и периодике их называют специальными) сформулированы в примечаниях к целому ряду статей части Особенной УК РФ. В число статей УК РФ, снабженных примечаниями о допустимости деятельного раскаяния по специальным основаниям, законодатель включил и названные выше преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 275, 276 и 278 УК РФ). Непосредственно специальные основания освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием применительно к этим преступным деяниям прописаны в примечании к ст. 275 УК РФ. В теории уголовного права признается, что нормы, выраженные в ст. 75 УК РФ, примечаниях к ряду статей Особенной части УК (в т.ч.ст. 275), определяющие институт деятельного раскаяния, относятся к числу поощрительных уголовно-правовых норм. Они побуждают лицо, совершившее преступление, к позитивному постпреступному поведению и имеют выражено предупредительный характер. С их помощью, во-первых, предотвращаются либо локализуются общественно опасные преступные последствия совершенных деяний, а во-вторых, они способствуют правоохранительным органам в изобличении преступников. В поощрительной норме примечания к ст. 275 УК РФ, как представляется, нашли воплощение принципы гуманизма и справедливости российского уголовного права. Принцип гуманизма проявляется в данном случае в том, что совершившему преступление лицу предоставляется возможность хотя бы частично искупить вину перед государством и избежать вследствие этого осуждения. Принцип справедливости проявляется здесь в индивидуализации применения уголовной ответственности, возможности ее неприменения к лицам, стремящимся через совершение общественно полезных действий минимизировать причиненный охраняемым общественным отношениям вред. Одновременно сформулированная в примечании к ст. 275 УК РФ норма представляет собой практическое воплощение феномена уголовно-правового компромисса, который приобретает все более прочные позиции в российском уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Смысл уголовно-правового компромисса основан на признании невозможности правоохранительных органов успешно противостоять всем преступлениям, целесообразности определения уязвимых звеньев в криминальной цепи, привлечении их на свою сторону, что позволяет наносить прицельные удары по наиболее опасным криминальным структурам. Юридическую природу и значение уголовно-правовых компромиссов подробно раскрывают Х.Д. Аликперов и К.Ш. Курбанова. Предусмотренные Общей и Особенной частями УК РФ нормы об освобождении от уголовной ответственности, полагают они в частности, продиктованы не столько чувством гуманизма законодателя, сколько его стремлением вооружить правоприменителя нетрадиционными уголовно-правовыми методами борьбы с преступностью, основанными на идее компромисса. Закрепляя в уголовном законодательстве институт компромисса, законодатель тем самым отказался от прежней идеологической установки на бескомпромиссную борьбу с преступностью и переориентировал правоприменителя больше уделять внимание не только профилактике, но и стратегии, тактике реагирования на уже совершенные преступления, в том числе в процессе оперативного, следственного, судебного производства и исправительного воздействия на виновных. Иными словами, необходимость института компромисса в УК РФ продиктована, прежде всего, насущными потребностями правоприменительной практики и обусловлена переоценкой законодателем социального смысла предпринимаемых органами уголовной юстиции действий с учетом постоянной конкуренции задачи наказания всех причастных к преступлению лиц и ядра его участников -- организаторов, руководителей и других активных лиц. Эта задача, как правило, требует сотрудничества менее виновных лиц с правоохранительными органами. Но, как показывает практика, они далеко не всегда идут на такое сотрудничество, особенно если не видят благоприятных для своей судьбы последствий. В подобных случаях правоприменителю каждый раз приходится делать выбор между более и менее социально значимыми результатами. Для решения данной проблемы в УК РФ законодателю пришлось пересмотреть комплекс исходных положений уголовной политики, норм и институтов материального права с тем, чтобы они предусматривали и реализовывали идею компромисса в борьбе с преступностью. Переход к идее компромисса, в том числе к освобождению от уголовной ответственности, позволяет экономить уголовную репрессию, сократить расходы на содержание органов и учреждений уголовной юстиции, склонить отдельные категории лиц, совершивших уголовнонаказуемые деяния к самообнаружению и добровольному устранению или смягчению вредных последствий содеянного, заинтересовать их в сотрудничестве с органами уголовной юстиции. Аликперов Х.Д., Курбанова К.Ш. УК РФ и некоторые проблемы освобождения от уголовной ответственности // Государство и право.- 2000.- № 1.- C. 56 Преступления, предусмотренные ст. 275, 276 и 278 УК РФ, несомненно, являются одними из самых общественно опасных, причиняющих значительнейший ущерб безопасности России. Поэтому- то законодатель и предусмотрел возможность его уменьшения за счет предоставления определенных послаблений совершившим данные преступления лицам. Они освобождаются от уголовной ответственности при условии добровольного и своевременного сообщения органам власти или способствования иным образом предотвращению нанесения дальнейшего ущерба интересам России (если в их действиях не содержится состава иного преступления). В чем же заключается |