Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России
 Скачать 3.84 Mb.
|
|
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России  Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. Учебник подготовлен на базе действующего законодательства с учетом последних изменений, связанных с реорганизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и государственной службы. В учебнике в соответствии с Государственным образовательным стандартом и программой учебного курса административного права проанализированы: предмет и метод административного права; административно-правовые нормы и отношения; соотношение государственного управления и исполнительной власти; административно-правовой статус граждан и организаций; правовое положение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти; государственная служба; ответственность за совершение административных правонарушений; административный процесс. В учебнике освещается организация управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах на основе Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и последующих изменений законодательства, а также нормативных правовых актов управления. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных работников, сотрудников органов исполнительной власти, практикующих юристов и для всех тех, кто интересуется правовой системой России. Содержание Введение Часть первая. Сущность и основные институты административного права Раздел I. Административное право как отрасль права Глава 1. Сущность административного права Глава 2. Административно-правовые нормы и их виды Глава 3. Административно-правовые отношения Глава 4. Наука административного права Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Административно-правовой статус гражданина Глава 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти Глава 7. Административно-правовой статус государственных корпораций, предприятий и учреждений Глава 8. Административно-правовое положение некоммерческих организаций Раздел III. Государственная служба Российской Федерации Глава 9. Система государственной службы Российской Федерации Глава 10. Государственная гражданская служба Российской Федерации Глава 11. Военная служба в Российской Федерации Глава 12. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации Раздел IV. Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти Глава 13. Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти Глава 14. Административно-правовые методы государственного управления Глава 15. Административное принуждение Глава 16. Административно-правовые режимы и их виды Раздел V. Административное правонарушение и административная ответственность Глава 17. Административное правонарушение Глава 18. Административная ответственность Глава 19. Административное наказание Глава 20. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Раздел VI. Законность в государственном управлении Глава 21. Обеспечение законности в государственном управлении Часть вторая. Государственное управление в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности Раздел VII. Организация государственного управления Глава 22. Основы организации государственного управления Раздел VIII. Управление в экономической сфере Глава 23. Управление в области экономического развития Глава 24. Управление в области финансов и кредита Глава 25. Управление в области промышленности и торговли Глава 26. Управление в области энергетики Глава 27. Управление в области сельского и рыбного хозяйства Глава 28. Управление в области регионального развития Российской Федерации Глава 29. Управление в области транспорта Глава 30. Управление в области связи и массовых коммуникаций Глава 31. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере Глава 32. Управление в области здравоохранения и социального развития Глава 33. Управление в области образования и науки Глава 34. Управление в области культуры, печати и массовых коммуникаций Глава 35. Управление в области культуры Глава 36. Управление в области спорта, туризма и молодежной политики Раздел X. Управление в административно-политической сфере Глава 37. Управление в области обороны Глава 38. Управление в области безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации Глава 39. Управление в области внутренних дел Глава 40. Управление в области юстиции Глава 41. Управление в области иностранных дел Часть третья Раздел XI. Правовые основы административно-процессуальной деятельности Глава 42. Административный процесс: сущность и виды Глава 43. Производство по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях ВведениеУчебник имеет целью ознакомить студентов юридических вузов и факультетов, а также всех, кого интересуют проблемы современной правовой системы России, с одной из важнейших правовых отраслей - административным правом. Административное право представляет собой одну из сложнейших и наиболее масштабных отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Административное право, будучи неотъемлемой частью системы российского права, соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права, такими как конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, уголовное и др. Рассматривая эту отрасль права, необходимо прежде всего определить методологические основы ее формирования. В первую очередь нужно отметить, что административное право является одной из отраслей публичного права. Как отмечал известный российский административист А.И. Елистратов, публичные отношения по сравнению с частными отношениями имеют значительные особенности. Частными отношениями называются отношения отдельных лиц между собой, семейные и имущественные отношения, слагающиеся на почве их частных интересов. Публичные отношения - это отношения между представителем государственной власти и человеком: их содержанием является публичный интерес, интерес государственной власти. Особенность публичного отношения состоит в том, что здесь одним из участников отношения выступает государственная власть. Это постоянный партнер человека в публичных отношениях. В частных отношениях у людей всегда остается большая или меньшая свобода для выбора контрагента, т.е. того лица, с которым мы вступаем в то или иное семейное или имущественное отношение (выбор жены, мужа; наем квартиры у того или другого домохозяина; покупка товара в той или другой лавке и т.д.). Перемена контрагента в публичных отношениях возможна разве лишь путем перехода в подданные другого государства, но это и затруднительно, и не всегда допустимо по закону*(1). Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства (всего общества); частное право охраняет интересы отдельных лиц. В связи с этим публичное право включает в себя отрасли, связанные с правовым механизмом организации и функционирования самого государства и его органов: конституционное (государственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право. Каждая отрасль имеет специфический объект и методы правового регулирования, а также особую структуру нормативного материала, изучаемого в рамках этой отрасли права. Нормами публичного права в современных условиях регулируются основы государственного устройства; функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Изучение административного права как отрасли публичного права предполагает анализ и исследование ее сущности, специальных правовых норм, правотворчества и применения правовых норм, которые обеспечивают удовлетворение публичных интересов, регулируют деятельность субъектов, обладающих властными полномочиями, а также определяют взаимоотношения государственных органов и граждан. Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Современное российское административное право призвано регулировать государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения в различных сферах - хозяйственной, социально-культурной и административно-политической. Важно подчеркнуть, что нормами административного права регулируются те общественные отношения, в которых обязательным участником являются органы государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т.п.) уровня. В соответствии с конституционным принципом разделения властей эти органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми государственными и негосударственными образованиями, всеми гражданами. Тем самым исполнительная власть обеспечивает проведение в жизнь государственной политики. Достижение этих целей предполагает создание специального механизма исполнительной власти, т.е. системы государственных органов, в деятельности которых осуществляется практическая реализация исполнительной власти. Это и есть органы исполнительной власти (или государственного управления). Их деятельность по своей сути является управленческой, исполнительной, внесудебной. Повышению эффективности государственного управления, исполнительной власти служит административная реформа. Она необходима для того, чтобы повышать качество государственного управления во всех отраслях и сферах - экономической, социально-культурной, административно-политической, совершенствовать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, государственную службу, устранять административные барьеры прежде всего перед малым и средним предпринимательством, ликвидировать избыточные, дублирующие функции органов исполнительной власти и федеральных, и региональных. Настоящий учебник дает обобщенную и всестороннюю характеристику административного права как отрасли российского права. Часть первая. Сущность и основные институты административного права |