Регулирование морской деятельности Портовые власти Реферат. Портовые власти
 Скачать 248.71 Kb.
|
|
XXX xxx xxx xxx xxx РЕФЕРАТ на тему: «Портовые власти» по дисциплине: «Основы регулирования морской деятельности» Выполнил: студент группы xxx Xxx Xxx Xxx Проверил: xxx Xxx Xxx Xxx Xxx 20xx г. Какую роль выполняют Портовые Власти в организации и осуществлении деятельности портов? Портовые Власти - те, кто владеют или распоряжаются от имени государства или местных властей территорией и акваторией порта. Роль портовых властей в работе порта: 1 тип порта - LandLordport. Портовые власти выполняют: 1) регламентационные (полицейские) функции по обеспечению безопасности мореплавания, людей, материальных благ. 2) функция земельного собственника. 2 тип порта - Tool port. В этом случае портовые власти выполняют все функции Land Lord port, а кроме того, строят суперструктуры, в том числе склады, приобретают тяжелое перегрузочное оборудование и затем сдают в аренду перегрузочные комплексы частным компаниям. 3 тип порта - Operating port - порт, который всю производственную деятельность выполняет собственными силами и средствами. Функции портов при варианте «порт - земельный собственник» При варианте «порт - земельный собственник» (Land Lord port) портовые власти выполняют: 1) регламентационные (полицейские) функции по обеспечению безопасности мореплавания, людей, материальных благ (причалов, складов, перегрузочного оборудования) как в морской, так и в сухопутной части и обеспечивает соблюдение норм защиты окружающей среды, контроль за загрязнением и т.д. 2) функция земельного собственника: обслуживание и управление портовой земельной собственности, разрабатывает стратегические планы развития портов, занимается строительством только инфраструктур (а может этого и не делать). Порты с функциями Land Lord port - наиболее прогрессивный и все чаще встречающийся тип порта с точки зрения портовых властей. Функции портов при варианте «порт - инструмент» При варианте «порт - инструмент» (Tool port) портовые власти выполняют все функции Land Lord port, а кроме того, строят суперструктуры, в том числе склады, приобретают тяжелое перегрузочное оборудование и затем сдают в аренду перегрузочные комплексы частных компаний, которые занимаются эксплуатацией терминалов, включая погрузо-разгрузочные работы, складские операции, логистические операции и т.д. Кроме того, частным компаниям поручается работа по бункеровке судов, снабжению судов, выполнению буксирных и швартовочных операций, лоцманские услуги и т.д. Частные компании, которые эксплуатируют терминалы, приобретают перегрузочное оборудование, различного типа погрузчики и технологический автотранспорт. Этот тип портов является характерными в основном для Франции, и некоторых других стран Европы, однако и там все большее распространение получают Land Lord port. Функции портов при варианте «порт - оператор» При варианте «порт - оператор» (Operating port) порт всю производственную деятельность выполняет собственными силами и средствами. По этой системе работает порт Сингапур. Основы взаимодействия между государством и Портовыми Властями Принципы взаимоотношений между государством и портовыми властями: 1. Чёткое разграничение роли и власти между государством (органами местного самоуправления) и портовыми властями. 2. Любое институциональное изменение или расширение у частного сектора в работе портов, а также любая оптимизация эффективности государственного сектора требует определения четкой национальной политики в портовой отрасли с указанием институциональной и финансовой роли каждой стороны. 3. Независимо от организации портовой деятельности (большая или меньшая роль частного сектора) необходимо, чтобы правительства воздерживались от прямого вмешательства в управлении портом. Это не означает, что государство не контролирует или не создает гарантии для соблюдения общественных интересов. 4. Необходимо отметить, что во всем мире отношение между портовыми властями и государством приобретает все более договорной характер на основе общих целей, а не уставной, как это было ранее. Типы портовых функций Различают 3 основных типа функций: 1) регламентационные (полицейские) функции по обеспечению безопасности мореплавания, людей, материальных благ (причалов, складов, перегрузочного оборудования) как в морской, так и в сухопутной части и обеспечивает соблюдение норм защиты окружающей среды, контроль за загрязнением и т.д. 2) функции земельного собственника - речь об администрации и обслуживании портовой земельной собственности, об управлении территорией с учетом долгосрочной перспективы в стратегическом планировании, строительстве новых районов или новых терминалов и соответствующих водных инфраструктур 3) эксплуатационные функции - речь идёт о всех функциях и портовых операциях напрямую связанных с обработкой грузов, судов, ж/д и а/м транспорта. Эволюция статуса портов Высшей стадией эволюции статусов порта является превращение портовых властей и всего порта в акционерное предприятие, акции которых котируются на бирже, или полная продажа порта частным компаниям. Этот вариант в настоящее время ограничивается в Англии, где эта приватизация произошла в последние 10-15 лет. Основные экономические показатели значительно улучшились. Существует множество случаев промежуточного характера, когда изменения имеют целью улучшить работу порта и портовых властей: 1. Превращение портов в компаний или общества, принадлежащие на 100% государству и муниципальным властям - корпоратизация порта. Это превращение позволяет подчинить порт правовым нормам, применяющимся к ЧП, сохраняя при этом важную роль государства. 2. Порты, ставшие обществом со смешанным капиталом (частный и государственный). 3. Улучшение представительных полномочий портовых властей, работа которых становится более открытой и более понятной для внешнего мира: административные советы и портовые сообщества. Основные тенденции развития портов В Украине с обретением независимости после распада СССР ситуация в портовой отрасли резко изменилась, т.е. раньше была жёсткая централизованная система, которая предусматривала решение вопросов из центра по стратегическому планированию развития порта, по выделению капиталовложений по развитию порта, централизованное строительство новых перегрузочных комплексов специализированными организациями МинМорФлот СССР. Кроме того, осуществлялось централизованное распределение грузопотоков между портами СССР и решались другие вопросы. Украина, также как и Россия, выбрала свой путь развития направления рыночной экономики. В связи с этим существенно меняется роль и функции морских портов. В первую очередь, появляются новые функции управления, такие как стратегическое управление, менеджмент, маркетинг и др.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой 5 июля 2013 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 года Статья 1 Внести в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2207; 2005, № 52, ст. 5581; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 46, ст. 5557; № 50, ст. 6246; 2008, № 29, ст. 3418; 2009, № 1, ст. 30; 2010, № 27, ст. 3425; 2011, № 25, ст. 3534; 2012, № 18, ст. 2128) следующие изменения: 1) статью 7 дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6. Под морской плавучей платформой в настоящем Кодексе понимается судно, предназначенное для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр."; 2) в статье 9: а) в наименовании слова "порты. Портовые власти" заменить словом "порты"; б) пункт 2 признать утратившим силу; 3) пункт 1 статьи 74 изложить в следующей редакции: "1. Капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту."; 4) статью 75 признать утратившей силу; 5) в абзаце первом статьи 76 слова "по обеспечению в морских портах безопасности мореплавания и порядка"исключить; 6) в статье 81: а) в наименовании слова "портовыми властями" заменить словами "капитаном морского порта"; б) в абзаце первом пункта 1 слова "Портовые власти" заменить словами "Капитан морского порта", слова "могут задержать" заменить словами "может задержать"; в) в пункте 2 слова "портовых властей" заменить словами "капитана морского порта"; 7) в статье 111: а) в наименовании слова "портовыми властями" заменить словами "администрацией морских портов"; б) в абзаце первом пункта 1 слова "Портовые власти имеют" заменить словами "Администрация морских портов имеет"; 8) в статье 113: а) в наименовании слова "портовых властей" заменить словами "администрации морских портов", слово "ими" заменить словом "ею"; б) в абзаце первом слова "портовые власти имеют право" заменить словами "администрация морских портов имеет право"; 9) в статье 123: а) в пункте 1 слова "портовых властей" заменить словами "капитана морского порта"; б) в пункте 2 слова "портовые власти немедленно уведомляют" заменить словами "капитан морского порта немедленно уведомляет"; 10) в пункте 1 статьи 237 слово "портовыми" заменить словами "капитаном морского порта"; 11) абзац второй пункта 4 статьи 337 изложить в следующей редакции: "стационарные платформы или морские плавучие платформы, если такие платформы осуществляют в местах их расположения разведку и разработку минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;"; 12) абзац третий пункта 2 статьи 366 изложить в следующей редакции: "морские плавучие платформы"; 13) в пункте 3 статьи 386 слова "портовыми властями" заменить словами "администрацией морских портов"; 14) в пункте 5 статьи 388 слова "право портовых властей" исключить. Действующая система организации работы портов России В России проведено акционирование морских портов, которое привело к разделению общепортового имущества на: неподлежащее приватизации (подходные каналы, причалы и др. – инфраструктура услуг) и приватизированное (перегрузочное оборудование, склады, портофлот и др). Распоряжение неприватизированным имуществом возложено на государственное учреждение, названное «Морская администрация порта» (МАП), в функции которой входит обеспечение безопасности мореплавания, лоцманская проводка в порт, охрана окружающей среды в зоне деятельности администрации и др. Начальник морской администрации назначается Министерством транспорта. Росморпорт занимается строительством, ремонтом и техобслуживанием инфраструктуры. Владельцем приватизированного имущества стало открытое акционерное общество Морской порт (ОАО …), которое осуществляет коммерческую деятельность по погрузке/разгрузке судов, их обслуживанию и выполнением многообразных операций, связанных с перевалкой грузов и использованием для этих целей причалов, арендуемых у МАП. Законодательство России предусматривает и это поощряется создание стивидорных, экспедиторских, агентских и др. компаний для расширения конкурентной среды в сфере портовой деятельности. Условия использования причалов, находящихся в ведении морской администрации, необходимо для осуществления основной деятельности «ОАО Порт» регламентируется договором между МАП и ОАО Порт. Возглавляют «ОАО Порт» бывшие начальники морских портов. Некоторые ОАО Порт приватизировали землю, на которой они находятся, тем самым стали полновластными владельцами не только перегрузочного оборудования, портофлота, автобазы, склада, зданий и сооружений, но и территории. Функции порта по обслуживанию, проводке и контролю за судами Назначение порта - выполнение грузовых работ (погрузка/выгрузка судов, вагонов и автотранспорта), обслуживание пассажиров, а также обеспечение вспомогательных операций по обслуживанию судов (снабжение топливом, водой, продовольствием и др.). Статья 17. Правила оказания услуг в морском порту 1. В морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг. Обслуживание судов в порту Обслуживанием судов в порту занимаются, как правило, морские агенты в морских портах и соответствующие организации в речных портах. Объём обязанностей агента зависит от ряда факторов: вида судоходства, характера груза, условий перевозки, типа судов и т.д. Функции, выполняемые агентом, можно классифицировать следующим образом: оказание услуг судну; обслуживание груза; обслуживание оборудования; обслуживание экипажа судна. Государственный портовый контроль Государственный портовый контроль является эффективным инструментом, обеспечивающим выполнение судами национальных и международных требований, норм и стандартов в области безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и предотвращения загрязнения окружающей среды, а также является инструментом выявления судов, не отвечающих предъявляемым требованиям, так называемых «субстандартных» судов, компаний, флагов и классификационных обществ. Статья 79. Государственный портовый контроль за судами 1. Государственный портовый контроль за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведение централизованного учета такого контроля осуществляются капитаном морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, в том числе документов, удостоверяющих наличие предусмотренного международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения либо другой причиненный судном ущерб, а также проверки соблюдения требований в области трудовых отношений в морском судоходстве. 2. В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям, касающимся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, а также в случае, если на судне не соблюдаются требования в области трудовых отношений в морском судоходстве, капитан морского порта подвергает судно осмотру. 3. В целях проверки устранения недостатков, выявленных в ходе осмотра судна, капитан морского порта проводит контрольный осмотр судна. 4. Порядок осуществления государственного портового контроля за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведения централизованного учета такого контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. 5. Капитан морского порта в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, может запретить заход судна в морской порт или постановку судна на якорь на подходах к морскому порту в случае существенного несоответствия судна требованиям, касающимся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов. Статья 76. Функции капитана морского порта На капитана морского порта возлагается осуществление следующих функций: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области торгового мореплавания и в области трудовых отношений в морском судоходстве; государственная регистрация судов и выдача соответствующих судовых документов; регистрация права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на них, выдача соответствующих документов; выдача дипломов, квалификационных свидетельств, подтверждений их выдачи и удостоверений личности моряка членам экипажей судов; проверка судовых документов, дипломов, квалификационных свидетельств и подтверждений выдачи дипломов и квалификационных свидетельств; контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта; оформление прихода судов в морские порты и выхода их из морских портов; контроль за деятельностью лоцманской службы и системой управления движением судов; контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акватории порта; выдача разрешений на подъем затонувшего в море имущества, согласование проведения строительных, гидротехнических и иных работ с учетом условий плавания судов в акватории морского порта и иных факторов, влияющих на безопасность мореплавания в морском порту; обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта; информирование уполномоченных в области транспортной безопасности федеральных органов исполнительной власти об угрозе совершения или о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту.  |