Журнал _Муниципальная экономика и управление_ - Версия для печат. Пособия по безработице в России и за рубежом перспективы заимствования опыта европейских государств
 Скачать 137.83 Kb.
|
|
Пособия по безработице в России и за рубежом: перспективы заимствования опыта европейских государств Мусальников П.Е. , Нуштайкина К.В. Ключевые слова: В современном мире существует огромное множество экономико-юридических понятий и явлений, с которыми ни один гражданин не желает сталкиваться. Одним из таких явлений является безработица. Безработица — не только отсутствие работы, но и социальная катастрофа, которая оказывает на безработного сильное разрушительное влияние. Это влияние четко проявляется в экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. С ростом безработицы растет уровень напряженности в обществе (зачастую именно безработица является причиной увеличения количества преступлений); она также оказывает негативное влияние на профессиональный уровень безработных. Вопрос поддержки государством граждан, оставшихся без работы, весьма актуален особенно в настоящее время в свете тяжелой экономической ситуации в мире, наличия множества общенациональных проблем и нестабильности общественных отношений. Совокупность всех этих негативных явлений является катализатором, способствующим тому, чтобы правительства разных стран, в том числе и России, серьезно задумались о социальной поддержке безработных граждан. Ведь далеко не секрет, что многие граждане, оставшиеся без работы, не в состоянии самостоятельно адаптироваться к условиям современного рынка труда. Очевидно, что остаться без работы и в связи с этим получать в качестве государственной поддержки сумму, серьезно уступающую средней заработной плате, перспектива не совсем приятная. В то же время современные глобальные экономические процессы таковы, что огромное количество людей по всему миру остаются без работы и, как следствие, без средств к существованию. Для них финансовая государственная поддержка является практически единственной надеждой пережить столь тяжелые времена. В число основных мер социальной поддержки безработных со стороны государства входит выплата пособий по безработице. Пособие по безработице представляет собой денежную выплату гражданам, которые были признаны безработными в установленном надлежащем порядке. Размер и порядок выплаты пособий по безработице несколько варьируется в разных странах мира в зависимости от множества факторов; но главным, безусловно, является экономический. Далее хотелось бы рассмотреть и проанализировать организацию выплат пособий по безработице в России и ряде других, опыт которых мог бы быть полезен для нашей страны. Итак, в России начисление пособия осуществляется с момента официального признания гражданина безработным. Для получения статуса безработного необходимо зарегистрироваться в государственной службе занятости и подождать 11 дней. Если по окончании этого срока служба занятости не найдет безработному работу по его специальности и в соответствии с его квалификацией, только тогда гражданин становится безработным официально и получает право на пособие по безработице. Согласно статье 30 закона «О занятости населения в РФ», пособия устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если уволенные в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу в течение не менее 26 календарных недель (с полным рабочим днем). Со сроками выплаты пособия также есть свои особенности. Дело в том, что государству невыгодно постоянно тратить деньги на неработающее население, поэтому в качестве стимула для поиска безработными места трудоустройства разработана следующая система. Человек имеет право на получение пособия по безработице в течение 12 месяцев, однако эти 12 месяцев должны «растянуться» на календарные 18 месяцев, то есть из полутора лет, которые человек официально числится безработным, государство оплачивает ему лишь один год. В случае, если официально зарегистрированный в службе занятости гражданин не получил работы и по истечении этих 18 месяцев, он имеет право на повторную выплату пособия по той же схеме: 12 оплачиваемых месяцев из 18. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев [1]. Максимальный и минимальный размер пособия по безработице ежегодно устанавливается Правительством РФ в соответствии с соответствующими статьями государственного бюджета и в зависимости от значения инфляции. В 2014 году официально установленный размер пособия по безработице в России колеблется от минимального (850 рублей) до максимального (4900 рублей). В минимальном объёме пособие выплачивается лицам без трудового стажа (впервые ищущим работу), лицам, которым пособие начисляется после истечения первого срока выплат (12 месяцев из 18), а также тем, кто был уволен с предыдущего места работы за нарушения трудовой дисциплины. На максимальный размер пособия могут претендовать лица с трудовым стажем, которые проработали на предыдущем месте работы не менее 26 календарных недель. Правительство РФ вот уже несколько лет не повышает размер пособия по безработице, дабы стимулировать граждан трудиться, а не существовать за счет государства, ведь количество вакансий в России почти в 2 раза превышает число безработных [2]. Впрочем, несмотря на то, что размер выплат пособий по безработице в России является мизерным, жители регионов с невысокой средней зарплатой зачастую предпочитают не работать и получать пособие, чем работать за чуть большую зарплату. Из-за мизерности пособий в России официально регистрируются не более трети безработных, и это по самым оптимистичным расчетам. Тогда как, к примеру, в Германии на учет становятся около 75% безработных. Механизм получения пособий по безработице в России необходимо пересмотреть, и для этого можно опираться на накопленный зарубежный опыт, эффективное использования которого способствовало бы формированию новой, более гибкой системы выплат пособий безработным гражданам. Далее я хотел бы рассмотреть организацию выплат пособий по безработице в ряде стран Евросоюза. В целом можно сказать, что получить пособие по безработице в Европе несколько сложнее, чем в России, но и размер пособия существенно отличается (в Европе суммы пособий намного значительнее). В качестве примера можно привести опыт Германии, где для получения пособия необходимо, чтобы гражданин проработал за последние два года не менее одного года с занятостью не менее 15 часов в неделю (в то время как в России этот порог всего 26 недель полного рабочего дня). Все остальные формальности совпадают с российскими: получателями пособия не могут быть лица, достигшие пенсионного возраста и получающие трудовую пенсию по старости; не имеющий работы должен быть зарегистрирован в службе занятости, а также осуществлять постоянный поиск работы и пр. В Германии существует два вида пособия по безработице. Право на получение пособия первого вида — «Arbeitslosengeld-1» имеют граждане, которые за последние два года проработали год и своевременно уведомили соответствующие органы о том, что у них есть опасность потерять работу (например, работающие по срочному трудовому договору). В свою очередь второй вид пособия — «Arbeitslosengeld-2» выплачивается не из страховых выплат, а из государственного бюджета без ограничения по времени и с целью обеспечения прожиточного минимума. Право на данное пособие есть и у работающих граждан, в случае, если их доход меньше прожиточного минимума [3]. Огромный интерес представляют суммы, выплачиваемые в качестве пособия по безработице. Размер пособия составляет от 60% до 67% от размера прежнего заработка. Таким оно остается на протяжении первых полутора лет с того момента, когда гражданин был официально признан безработным. По истечении этого периода, в случае, если гражданин не утратил статус безработного, размер пособия сокращается до 400 евро. Здесь стоит отметить, что даже при получении пособия по безработице немецкий гражданин вправе получать еще одно пособие для обеспечения прожиточного минимума (646 евро на человека). Максимальная сумма пособия по безработице в западной Германии составляет около 2 215 евро, а в восточной 1 940 евро. Продолжительность же выплаты пособия зависит от продолжительности страхового стажа, но не может составлять больше 24 месяцев. В сравнении со многими другими государствами, Германия считается очень благополучной в плане занятости страной — уровень безработицы здесь не превышает 6% [4]. Показателен также опыт Франции. Здесь основным условием получения пособия по безработице является выплата членских взносов в течение как минимум 4 месяцев из 18, предшествующих расторжению контракта. Размер членских взносов составляет 6,4% (4 % приходится на работодателя, остальные 2,4% на работника). Размер выплат составляет 57,4% от средней заработной платы в период до увольнения. Продолжительность выплаты пособия по безработице во Франции составляет от 4 месяцев до 2 лет (исключением являются граждане, потерявшие работу в возрасте свыше 50 лет — для них государство готово выплачивать пособия продолжительностью до трех лет). По причине огромной разницы заработных плат у руководящего состава и подчиненных, во Франции установлен потолок выплат равный 6161 евро в месяц. Помимо этого, для получения пособия по безработице необходимо не превысить потолок ежемесячных доходов: 846,90 евро для одного человека, 1693,80 евро для семейной пары [5]. Помимо всего прочего, огромный интерес представляет французская система страхования по безработице, основанная на соглашениях между организациями работодателей и наемных работников. Во Франции функционируют два фонда страхования по безработице, которые управляются на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей. Первая организация — Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (UNEDIC), которая отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице, а также мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, проф. обучение и переквалификация. Вторая организация — Союз содействия занятости в промышленности и торговле (ASSEDIC), которая управляет страховыми счетами, а также отвечает за поступление взносов и выплату пособий по безработице. Помимо этого существует еще одна организация — Национальное агентство занятости (ANPE), отвечающая содействия в поиске работы [6]. В отличие от Германии, на данный момент Франция сталкивается с серьезными проблемами с безработицей — около 3,3 млн французов официально числиться безработными. Теперь уровень безработицы во Франции бьет все рекорды и составляет 10,1% [7]. Далее хотелось бы рассмотреть опыт Великобритании. В этой стране действует весьма простая, но в то же время эффективная система выплаты пособий по безработице. Для того чтобы получить пособие по безработице, неработающему необходимо соблюсти некоторые формальности: подать заявление на получение пособия, а также пройти собеседование в службе занятости. Помимо этого, получателям пособия необходимо каждые две недели посещать эту самую службу для того, чтобы информировать о том, как идут дела с поиском новой работы. На получение пособия по безработице претендуют лица, которые в течение последних двух лет уплатили необходимый объем взносов обязательного страхования (National Insurance Contributions). Размер этих взносов на данный момент состоит из 12% отчислений заработной платы работником и 13,8% — работодателем. Данное пособие выплачивается сроком не более 182 дней (6 месяцев). Размер пособия составляет 381 евро в месяц [8]. Уровень безработицы в Великобритании нормальный — 6% [9]. Итак, проведя краткий обзор нормативных актов касающихся безработицы в странах ЕС, можно с уверенностью сказать, что европейские государства уделяют достаточно большое внимание социальной составляющей проблемы безработицы. Большинство стран ЕС имеет прекрасно отлаженную систему социальной поддержки, неотъемлемым элементом которой является помощь при потере места работы. В каждом государстве существуют свои особенности социального страхования граждан, однако стоит отметить, что в условиях кризиса все более явно проявляется тенденция к унификации и стандартизации этой сферы. В общем же по порядку выплат данных пособий в Европе можно выделить два основных вида: социальная поддержка безработных, которая осуществляется за счет средств государственного бюджета (обычно осуществляется в дополнение к основной системе страхования безработных) и базовое (основное) пособие в рамках обязательного страхования от безработицы, финансируемое взносами работодателей и работников. Также не стоит забывать, что в недавнем времени некоторые страны Европы были серьезно заняты постройкой «государства всеобщего благоденствия», в результате чего естественным образом была сформирована очень вольготная система социального обеспечения, которая предполагала высокий уровень пособий по безработице, зачастую демотивировавший людей на осуществление трудовой деятельности. Однако по мере того, как стало понятно, что финансировать такую систему невозможно (под влиянием замедленного экономического роста и старения населения), ее сделали более гибкой. Одновременно с этим государства ЕС стали активно вмешиваться в ситуацию на рынке труда и способствовали тому, чтобы положение с безработицей стабилизировалось и оставалось на низком уровне, при этом довольно щедро раздавая пособия тем, кто умудрился не найти работу. Итогом такой политики стала ситуация, согласно которой в некоторых странах ЕС работник может легко потерять работу, однако с помощью государства он либо находит новую работу, либо переквалифицируется. В тот временной период, пока он занят поиском новой работы или переквалификацией, он получает пособие, которое нередко составляет практически 100% его прежнего заработка. В результате в таких странах уровень безработицы оказался очень низким, а уровень зарплат приличным, и в то же время средний срок трудовых договоров понизился, создавая гибкую и нестабильную занятость. Переходя к самой сложной и объемной задаче — сравнению системы выплаты пособий по безработице как элементе социальной поддержки граждан России и странах-членах ЕС, необходимо заранее отметить ряд факторов, которые во многом определяют существенные различия в этих системах в нашей стране и Европе. Во-первых, процесс законодательного регулирования в Российской Федерации имеет определенные особенности и требует более детальной проработки регулирования ввиду территориальной и функциональной многогранности. Во-вторых, как мною уже было замечено, в России существует огромное количество вакансий (они в 2 раза превышают количество безработных), рабочих рук не хватает, следствием чего является привлечение иностранной рабочей силы. В таком контексте довольно глупым выглядело создание такого механизма получения пособий по безработице, который характерен для стран Европы. Ну и, в-третьих, попытки импортировать в Россию европейскую модель (а это было очень популярно особенно в первые постсоветские годы) были бы неуместны, поскольку привели бы к еще большей потере стабильности занятости и заработка, а сопутствием этому была бы неэффективная государственная помощь в поиске работы. Это создало бы из кризисной ситуации поистине катастрофическую. Поэтому не стоит уповать на то, что европейские страны могут дать нам готовый механизм функционирования системы выплаты пособий по безработице. Нельзя бездумно переносить такого рода системы, но и «изобретать велосипед» тоже не стоит. Необходимо учитывать российскую специфику и постепенно адаптировать подобные иностранные новшества. В связи с этим я считаю необходимым рассмотреть в своей работе перспективы реформирования данной системы, а также выделить и проанализировать отдельные элементы зарубежного опыта, которые могли бы помочь в построении подходящей и эффективной для нашей страны системы выплаты пособий по безработице. В общем и целом европейская практика по вопросу поддержки безработных граждан имеет множество схожих особенностей. В частности размеры пособия по безработице в Европе довольно высоки (по крайней мере, первое время позволяют жить на достаточно приличном уровне, не опускаясь на социальное дно), а условия предоставления пособия несколько жестче — необходимо соблюдение множества требований для получения права на пособие. Такая система обеспечивает не высокий уровень безработицы (а точнее малое количество зарегистрированных безработных, имеющих право на получение пособия) и в то же время финансовое благополучие лиц, получающих пособия. В России же ситуация совсем иного порядка. Здесь имеются достаточно низкие размеры пособий и одновременно неоправданно большая продолжительность их выплаты. Дело в том, что российское законодательство не предусматривает ограничений, которые делали бы невозможным совершение одного круга за другим — непрерывно вставать на учет в службу занятости только с целью получения пособия. Казалось бы, более стимулирующей к поиску работы системы выплаты пособий по безработице, чем российская, сложно себе представить, ведь размеры их настолько низки, что может сложиться мнение, будто бы необходимости становления на учет в соответствующий орган создаст больше хлопот, нежели принесет пользы. И зачастую это так и происходит: в некоторых регионах страны даже максимальная сумма пособия (4900 руб.) не может обеспечить даже недели проживания. Ярким примером такой ситуации может служить Москва, официальная безработица в которой составляет рекордно низкий уровень — менее 1%. И это отнюдь не потому, что жителям Москвы так легко получить работу, но потому, что даже на максимальное пособие жить невозможно. Поэтому люди предпочитают не нервировать себя, постоянно появляясь в службе занятости и бегая по работодателям с различными бумагами, которые являются формальностью для продолжения выплаты пособий, а сидеть дома и спокойной искать новую работу. Подобная ситуация складывается и в некоторых других регионах нашей страны, однако есть области, в которых она имеет диаметрально противоположный характер. Например, для жителей регионов с низкой средней заработной платой типичным становится следующий род занятий: сидеть дома, не работать и получать пособие, нежели работать за чуть большее вознаграждение. Хоть этим людям и надо постоянно доказывать, что они не могут устроиться на работу, т.е. постоянно получать отказ от работодателей — данную процедуру в нашей стране с большим успехом проходят тысячи безработных. Поэтому основные получатели пособия в России — жители дотационных регионов, где пособие по безработице может обеспечивать хоть какое-то существование. Таким образом, мы получаем парадоксальную ситуацию: часть населения страны вообще не воспринимает пособие по безработице как какую-то финансовую поддержку, а другая часть рассматривает получение пособий на постоянной основе как своего рода занятие, приносящее доход. Исходя из этого можно с уверенностью констатировать, что система выплаты пособий безработным в нашей стране функционирует, мягко говоря, неэффективно. Выход из данной ситуации нужно искать через два пути (кстати, очень типичные для России): либо заимствовать зарубежный опыт и адаптировать ее под российские реалии, либо придумывать свои методы и механизмы функционирования данной системы. Можно попытаться разработать рекомендации, которые могли бы способствовать модернизации системы выплаты пособий по безработице, ее более эффективной работе. Прежде всего, представляется необходимым ограничить возможность безработных российских граждан постоянно вставать на учет в службе занятости, целью которых является исключительно получение пособия (некоторые люди заинтересованы только в постоянном получении пособия, а не в трудоустройстве). Необходимость регулирования выплаты пособий подобным категориям граждан кажется очевидной. Для эффективной борьбы с данной прослойкой граждан и защиты бюджета от подобного рода явлений, необходимо разработать законопроект, который ограничит число обращений в службу занятости. Ведь практика, когда «вечного безработного», который отказывается от предложенных вакансий, передают через определенный срок органам социальной защиты и выдают ему минимальные пособия, характерна для многих европейских государств. Еще одним из путей решения данной проблемы, хоть и радикальным, является пример Великобритании, где после 13 недель поиска соискатель обязан принять любое предложение о работе. В европейских странах функционирует система постепенного сокращения размера пособия по безработице, которая подталкивает безработного к поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству в других регионах. В данном случае показателен пример Франции, где первоначально высокое пособие сохраняется всего четыре месяца, а к концу года оно снижается вдвое. В любом случае, разрабатывать ограничения для так называемых профессиональных безработных необходимо. Следующим шагом модернизации системы выплаты пособий по безработице в России должно стать увеличение количества факторов, которые позволили бы в наибольшей степени соблюсти принцип социально справедливого установления размера пособий. В большинстве европейских стран к факторам, определяющим размер пособия по безработице, относятся и стаж работы, и уровень квалификации, и размер утраченного заработка. В то время как в нашей стране таких факторов очень мало, и по факту люди с разным уровнем образования, квалификации и продолжительности стажа могут получать пособие по безработице в одинаковых (одинаково низких) размерах. Помимо этого, представляется необходимым повысить размер пособия и одновременно укоротить сроки их получения. Размер максимального пособия должен быть не меньше величины прожиточного минимума (в настоящее время разница между ними составляет примерно 45%). Россия — это страна, в Конституции которой заложен ее социальный характер, однако размер пособия по безработице никоим образом не свидетельствуют о соблюдении конституционных требований. В то же время не оправдана и другая крайность — излишне высокий размер пособия, поскольку это формирует иждивенческие настроения. Для того чтобы это не стимулировало иждивенческие настроения, необходима эффективная реализация отмеченного мной первого пункта: ограничение возможности безработных постоянно вставать на учет, раз за разом только ради получения пособия. Таким образом, реализация вышеназванных мер обязательно поспособствует построению эффективной и гибкой системы выплаты пособий по безработице в России. Литература 1. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 — ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.). Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2014 года. Госкомстат России, 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/36.htm (дата обращения 09.12.2014) 3. Arbeitsgesetzbuch der Deutschen Demokratischen Republik vom 16. Juni 1977 (Gesetz vom 22. Juni 1990) [Электронный ресурс]. URL: http://www.verfassungen.de/de/ddr/arbeitsgesetzbuch77.htm (дата обращения 09.12.2014) 4. Trading Economics. Germany unemployment rate – 2014 [Электронный ресурс] URL: http://tradingeconomics.com/germany/unemployment-rate (дата обращения 10.12.2014) 5. Code du travail(Dernière modification : 1 décembre2014) [Электронный ресурс]. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=D7D1F58A312A391E8A2FD9E49AA8D718.tpdjo05v_1? idSectionTA=LEGISCTA000019562393&cidTexte=LEGITEXT000006072050&dateTexte=20141208 (дата обращения 10.12.2014) 6. Лукьянова Г.И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2006. № 3. С. 95-118 7. Trading Economics. France unemployment rate – 2014. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://tradingeconomics.com/france/unemployment-rate (дата обращения 11.12.2014) 8. Jobseekers Allowance (JSA) [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/jobseekers-allowance (дата обращения 12.12.2014) 9. Trading Economics. United Kingdom unemployment rate – 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://tradingeconomics.com/united-kingdom/unemployment-rate (дата обращения 12.12.2014). Экономика. Государство. Общество. Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых © УИУ РАНХиГС, 2010-2014. |