курсовая работа Пособия по безработице. курсовая Пособия. Пособия семьям, имеющим детей понятие, виды, основания выплат

• Название: Пособия семьям, имеющим детей понятие, виды, основания выплат
• Анкор: курсовая работа Пособия по безработице
• Дата: 08.12.2022
• Размер: 196 Kb.
• Имя файла: курсовая Пособия.doc
• Тип: Курсовая; #834363
• страница: 2 из 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСОБИЯ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие и виды пособий семьям, имеющих детей

В начале XX века закладывались основы международно-правовой защиты материнства и детства. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г., закрепила, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь¹. Правовые нормы о защите материнства и детства отражаются в более чем 30 международных актах. В конце 20 века российским законодательством был принят Федеральный закон от 19.05.1995 № 81– ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», выражающий в настоящее время единую систему государственных пособий, обеспечивающую гарантированную государством материальную помощь материнства, отцовства и детства.

По мнению А. А. Ходусова фактически рождение ребёнка означает, что один из экономически активных и трудоспособных членов семьи теряет свой прежний заработок, и его финансово должен поддерживать второй супруг. Однако прежнего уровня благосостояния в таком случае обеспечить просто невозможно, поскольку социальное пособие не достигает таких же значений, как и заработная плата ранее. Это означает, что рождение даже одного ребёнка приводит к ухудшению материального благосостояния семьи как малой социальной группы².

Под пособием семьям, имеющим детей понимается один из видов страхового обеспечения материальной поддержки гражданам, имеющим детей, который выражается в денежной сумме и выплачивается семье.

Пособия – это денежные выплаты, выплачиваемые ежемесячно, единовременно или периодически в случаях, установленных в законе с целью компенсации временно утраченного заработка или повышенных расходов.³

Социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданкам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По мнению учёных целью этих пособий является компенсация заработка полностью или частично, оказание материальной поддержки семьям в связи с рождением ребенка⁴.

Признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1) устанавливаются в связи с рождением или воспитанием ребенка (детей);

2) гарантируются государством;

3) устанавливаются в соответствии с нормами законов;

4) являются денежными выплатами;

5) выплачиваются единовременно или ежемесячно;

6) исчисляются на основе индивидуального заработка либо

устанавливаются в твердом размере;

7) выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального и регионального бюджетов;

8) цель – возмещение полностью или частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение; 2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника; 3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) систему органов, осуществляющих социальное обеспечение.

1.2 Основания выплат пособий семьям, имеющим детей

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка согласно ст. 11 закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей (ст. 12 , 81 – ФЗ)⁵.

Согласно ст. 12.3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней (кроме жены курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования). Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14000 рублей, согласно ст. 12.4 закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии с законом Новосибирской области от 12.07.2004 № 207-ОЗ, Постановления администрации Новосибирской области от 18.05.2006 № 38-па единовременное дополнительное пособие при рождении ребенка в молодой семье, размер на первого ребенка – 6 000 руб.; на второго – 12 000 руб.; на третьего и последующих –18 000 руб.

Круг получателей - один из супругов в молодой семье (единственный родитель в неполной семье) при наличии гражданства РФ обоих супругов (единственного родителя в неполной семье), совместное проживание на территории Новосибирской области обоих родителей (единственного родителя в неполной семье) с ребенком, возраст одного из супругов (единственного родителя в неполной семье) на момент рождения ребенка не достиг 30-ти лет

Законом № 81-ФЗ определено условие выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, а именно, срок беременности в рассматриваемом случае должен составлять до двенадцати недель. Выплата указанного пособия ориентировано на охрану здоровья женщины, оказание квалифицированной медицинской помощи, что позволит в значительной степени предотвратить возникновение заболеваний, негативно влияющие на формирование плода, а также предотвратить и предупредить возникновения угрозы выкидыша.

С. Валова указывает, что право на такое пособие не может быть реализовано в отношении таких лиц, как:

- во-первых, являющиеся усыновителями ребенка;

- во-вторых, женщины, проходящие обучение по заочной форме;

- в-третьих, не работают;

- в-четвертых, были уволены с прежнего места работы по собственному желанию или по причине ликвидации организации⁶.

Пособия выплачиваются застрахованным работникам за счет средств обязательного социального страхования в соответствии с законом ФЗ 165.

ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» раскрывает порядок и условия выплаты рассматриваемых пособий. В соответствии с названным Законом размер пособия по беременности и родам определяется согласно уровню заработной платы застрахованного лица за последние двенадцать месяцев трудовой деятельности. В силу ч. 1 ст. 13 Закона назначение и выплата пособий производится по месту работы данного лица. Обратим внимание, что законодатель раскрыл условия, при котором возможна выплата пособия – наличие листка нетрудоспособности, которое выдается учреждением системы здравоохранения.

Законом № 255-ФЗ установлен предельный срок выплаты пособия по уходу за ребенком, который составляет полтора года⁷. Иначе говоря, при достижении ребенку полутора лет выплата пособия прекращается. Обратим внимание и на то, что законодатель также установил предельные значения указанного пособия: от минимального значения пособия до сорока процентов от среднего заработка застрахованного лица. Из сказанного следует, что женщине до достижении ребенка полуторогодовалого возраста выплачивается пособие по уходе за ним, размер которого не может быть ниже установленного на законодательном уровне минимального размера пособия. По мнению учёных, реализация указанного направления государственной поддержки женщины, занятой уходом за ребенком, направлено на обеспечение эффективного и полноценного ухода за ребенком, реализовать женщиной воспитательную функцию.

Законодатель в Законе № 255-ФЗ также предусмотрел случай, когда женщина, занимающаяся уходом за ребенком, не имела заработка, или размер заработной платы составлял ниже минимального размера оплаты труда. В рассматриваемом случае такое лицо вправе получать пособие, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом, законодатель обеспечивает защиту указанной категории населения, что благоприятно сказывается на реализации стратегии демографической политики в России.

В соответствии со ст. 3 закона 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий семьям с детьми:

-единовременное пособие при рождении ребенка;

-ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

-пособие на ребенка;

-единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

-ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Это компенсационная выплата, предназначенная для покрытия расходов, связанных с рождением ребенка. Государство гарантирует выплату данного пособия как работающим, так и неработающим гражданам. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Пособие выплачивается по месту работы (службы), а если родители либо лицо, его заменяющее, не работают (не служат) - органом социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.⁸

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

Получателями ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет могут являться матери, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию. Пособие выплачивается в размере 40% среднего заработка. Средний дневной заработок для расчета ежемесячного пособия по уходу за ребенком следует определять по тем же правилам, введенным с 1 января 2013 года, что и для пособия по беременности и родам. Сумма же пособия получается путем умножения среднего дневного заработка на 30,4 (количество дней в месяце) и на 40%.

В тех случаях, если 40% от средней заработной платы лица, относящегося к перечисленным выше категориям, меньше, чем минимальный размер пособия, пособие выплачивается на уровне установленного законом минимального размера.

Незастрахованные лица получают пособие в ОСЗН в минимальных размерах, установленных законодательством.

В случае ухода за двумя или более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется.

При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 % размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

Родовые сертификаты.

Родовый сертификат - это документ, гарантирующий всем беременным женщинам получение бесплатной квалифицированной и качественной медицинской помощи в период беременности и родов, а малышам до одного года - диспансерное наблюдение. Родовый сертификат выдается в женской консультации при сроке беременности с 30 недель, а в случае многоплодной беременности - с 28. Родовый сертификат включает в себя: талон №1 - предназначен для оплаты услуг, оказанных в женских консультациях, талон №2 - услуг в родильных домах и перинатальных центрах, талоны №3-1 и №3-2 -  услуг детской поликлиники по диспансерному наблюдению ребенка в первый год жизни. 

Пособие на каждого ребенка в возрасте от 3 до 7 лет

Малообеспеченные семьи, чей среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума на душу населения, могут получать такое пособие на каждого ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. При этом заявитель и дети, на которых планируется назначение, должны быть гражданами России.

 Теперь пособия будут назначаться в размере 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на ребенка. При назначении пособия будут учитываться доходы и имущество семьи. При этом в составе семьи также будут учитываться опекаемые дети и студенты в возрасте до 23 лет, если они обучаются по очной форме. Компенсационные выплаты родителям, которые ухаживают за детьми с инвалидностью, в доходах семьи учитываться больше не будут⁹.

В 2020 году семьи, чей среднедушевой доход был ниже регионального прожиточного минимума, получали пособие в размере 50% от регионального детского прожиточного минимума. В среднем по стране эта сумма составляла 5 500 рублей. С 1 января 2021 года вводится трехступенчатая система начисления пособия - 50%, 75% и 100% от регионального прожиточного минимума для детей.

Государственная поддержка семей, имеющих детей, проводится и путем предоставления материнского капитала. ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» раскрывает правовые основы предоставления материнского капитала, механизм и направления его использования.

Рассматривая материнский капитал как меру государственной поддержки, необходимо указать, что в результате его применения в России, в том числе и в Ивановской области, улучшилась демографическая ситуация, а именно возросли число семей, родивших двоих и более детей. По нашему мнению, дальнейшее использование указанной государственной поддержки положительно влияет на реализацию разработанной демографической политики.

В ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодатель дает легальное определение рассматриваемого понятия, а именно под материнским капиталом понимается средства федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ с целью обеспечения реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих двух и более детей.

Российским государством предусматривается возможность предоставления женщинам, имеющих детей, и иные виды пособий. Так, например, Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» законодатель предусмотрел выплату пособия родителям или опекунам, занимающиеся уходом и воспитанием за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. Выплаты идут по закону :

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей;

б) другим лицам - в размере 1200 рублей.

Законодательством субъектов Федерации также регулируются государственной поддержки семей, имеющих детей. Так, например, в силу Закона Ивановской области от 21.12.2004 г. № 177-ОЗ «О пособии на ребенка в Ивановской области», родители вправе получать пособие на ребенка, равного 236 рублей в месяц. Кроме того, определен перечень условий, при которых возможно увеличение размера такого пособия.

Выплата государственных пособий гражданам производится за счет:

- средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;¹⁰

- средств федерального бюджета федеральным государственным органам, в которых предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск нацгвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, таможенных органов, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, за границей.¹¹

- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям женщинам, обучающимся по очной форме обучения;

- субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов России из федерального бюджета на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физлицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, прекращением статуса адвоката, также в связи с прекращением деятельности, если они зарегистрированы государственной регистрацией и лицензированию,

- субвенций бюджетам субъектов России из федерального бюджета на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.¹²

В соответствии со ст. 4 закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается (ст.4 ФЗ 81).

Вывод по главе

В 1 главе рассмотрены и изучены понятие и виды пособий семьям, имеющих детей и основания выплат пособий семьям, имеющим детей.

Государством принимались и принимаются различные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Одной из мер государственной социальной поддержки населения на сегодняшний день выступают социальные пособия семьям с детьми.

Социальные пособия:

1) устанавливаются в связи с рождением или воспитанием ребенка (детей);

2) гарантируются государством;

3) устанавливаются в соответствии с нормами законов;

4) являются денежными выплатами;

5) выплачиваются единовременно или ежемесячно;

6) исчисляются на основе индивидуального заработка либо

устанавливаются в твердом размере;

7) выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального и регионального бюджетов;

8) цель – возмещение полностью или частично временно утраченного заработка или оказания дополнительной материальной поддержки.

Социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданкам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Получателями ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет могут являться матери, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию. Незастрахованные лица получают пособие в ОСЗН в минимальных размерах, установленных законодательством.