Диплом. Пояснительная записка Идентификационный код
 Скачать 475.46 Kb.
|
|
2.3 Особенности реализации отдельных направлений деятельности подразделениями по организации применения и исполнения административного законодательства Исходя из анализа нормативных правовых актов, можно выделить следующие основные направления деятельности подразделений ИАЗ: 1) внесение информации в банки данных о лицах, совершивших административное правонарушение, и сведений о деятельности ОВД по административной практике в формы статистической отчетности; 2) учет административных правонарушений, пресекаемых сотрудниками ОВД, регистрация и учет дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется сотрудниками ОВД; 3) проверка законности и качества составления сотрудниками территориального органа МВД России документов по делам об административных правонарушениях при исполнении административного законодательства; 4) осуществление производства по делам об административных правонарушениях, пресечение административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства в установленных законодательством случаях; 5) приведение в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами ОВД, а также мониторинг полноты и своевременности осуществления уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции ОВД; 6) взаимодействие с судебными приставами по вопросам исполнения направленных в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях. Рассмотрим их более подробно. Внесение информации в банки данных о лицах, совершивших административное правонарушение, и сведений о деятельности ОВД по административной практике в формы статистической отчетности осуществляется в рамках реализации приказа МВД России от 26 марта 2014 г. № 179 «Об утверждении формы статистической отчетности “1-АП”» [250] и приказа МВД России от 11 января 2016 г. № 1 «Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка». Так, сотрудники вносят сведения о лицах, совершивших административные правонарушения, в модуль «Административная практика» программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка в течение 2 рабочих дней с момента их получения согласно параметру учетов баз данных. В случае отсутствия технической возможности внесения сведений в установленный период по согласованию с администратором территориального уровня данный срок может быть продлен до 14 суток. Сведения о деятельности ОВД по административной практике заносятся сотрудниками подразделений ИАЗ в установленную форму статистической отчетности, где указываются количество пресеченных административных правонарушений по видам; виды назначенных административных наказаний; материалы дел, направленные судьям, и т. д.54 Учет административных правонарушений, пресекаемых сотрудниками ОВД, регистрация и учет дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется сотрудниками ОВД, ведется на основании Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736. Согласно указанной инструкции сотрудники отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства по указанию руководителя (начальника) территориального органа МВД России должны вести и хранить Журнал учета материалов об административных правонарушениях. Соответственно, на этих сотрудников возлагается обязанность по регистрации в данном журнале материалов, по которым принято решение о начале производства по делу об административном правонарушении. Проверка законности и качества составления сотрудниками территориального органа МВД России документов по делам об административных правонарушениях при исполнении административного законодательства предполагает, что сотрудники подразделения ИАЗ осуществляют контроль за процессуальным движением дел об административных правонарушениях, правильностью квалификации выявленных административных правонарушений, устранением недостатков по ним; за соблюдением процедуры проведения процессуальных действий, процессуальных сроков рассмотрения дел; за рассмотрением дел, относящихся к компетенции ОВД (полиции), в соответствии с законом. Значимость рассматриваемого направления деятельности подразделения ИАЗ определяется тем, что одним из критериев оценки такого направления деятельности территориальных органов МВД России, как производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний, является количество отмененных по протестам или обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях, пресечение административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства, характеризуются тем, что подразделения ИАЗ играют ключевую роль в противодействии административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности, например, таким, как осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица; нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции; обман потребителя и др. Документирование указанных административных правонарушений представляет собой кропотливую работу и требует больших временных затрат. Привлекаемые к административной ответственности лица являются субъектами предпринимательской деятельности, в связи с чем дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ. Приведение в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами ОВД, - еще одно направление работы подразделений ИАЗ. Обеспечение исполнения вынесенного постановления является одной из задач производства по делу об административном правонарушении. Важность ее решения обусловлена тем, что таким образом реализуется принцип неотвратимости ответственности, а также такая цель административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений правонарушителем и другими лицами. В силу требований КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу. При этом обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В свою очередь, производство по делу об административном правонарушении считается оконченным с момента окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. В постановлении о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, должна ставиться отметка об исполнении данного постановления. В силу положений законодательства об административных правонарушениях ОВД могут назначаться только два вида административных наказаний - предупреждение и административный штраф. При этом значительная доля наложенных ОВД административных наказаний приходится на последний из названных видов административных наказаний. Административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях. Соответственно, постановление по делу об административном правонарушении считается исполненным с момента уплаты административного штрафа, то есть с момента внесения или перевода денег лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Учитывая вышеизложенное, мониторинг полноты и своевременности осуществления уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции ОВД, позволяет подразделениям ИАЗ своевременно выполнить требования КоАП РФ. Во-первых, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате в Г осу- дарственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч.1, 1.1 или 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, сотрудник подразделения ИАЗ должен изготовить второй экземпляр указанного постановления и направить его в течение 10 суток, а в случаях, предусмотренных ч. 1.1 и 1.4. ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, этот экземпляр направляется судебному приставу - исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Во-вторых, сотрудник подразделения ИАЗ должен проконтролировать составление должностным лицом федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Организация взаимодействия подразделений полиции с судебными приставами по вопросам исполнения направленных в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) постановлений по делам об административных правонарушениях. Как уже было отмечено, на подразделения ИАЗ возлагается осуществление контроля не только за вступлением постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе направленным на рассмотрение по подведомственности в иные органы, должностному лицу, судье, в законную силу, но и за их исполнением, в том числе в принудительном порядке. Последнее предполагает активное взаимодействие с судебными приставами. С правовой и организационной точки зрения основу такого взаимодействия составляют положения приказа Минюста России № 216, МВД России N° 689 от 18 октября 2018 г. «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов». Согласно указанному приказу в целях организации взаимодействия ФССП и МВД России, их территориальные органы организуют обмен информацией. Обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных. ФССП, ее территориальные органы информируют МВД России и его территориальные органы о выявленных фактах, содержащих признаки составов преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции ОВД, а также совершенных должностными лицами МВД России или в отношении должностных лиц МВД России не позднее дня, следующего за днем поступления соответствующей информации. МВД России в лице сотрудников подразделений ИАЗ направляет судебным приставам-исполнителям вторые экземпляры постановлений о наложении административных штрафов в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ. Территориальные органы ФССП и МВД России проводят сверки статистических данных, отражающих результаты работы по взысканию административных штрафов, наложенных территориальными органами МВД России, за исключением направляемых на принудительное исполнение в электронном виде. ФССП и МВД России, их территориальные органы в целях выработки предложений по совершенствованию взаимодействия проводят совместные рабочие встречи и семинары, создают межведомственные рабочие группы по координации действий и оперативному решению текущих вопросов, связанных с реализацией Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов. Следует отметить, что особенности реализации рассмотренных направлений деятельности, а также задачи и функции подразделений ИАЗ детально раскрываются в правовых актах территориальных органов МВД России, которые посвящены порядку производства по делам об административных правонарушениях. В качестве примера следует привести приказ УМВД России по «О утверждении Инструкции о порядке производства по делам об административных правонарушениях в системе контроля за осуществлением производства по делам об административных правонарушениях». Данным приказом утверждена одноименная инструкция, в которой устанавливаются порядок и особенности учета движения бланков протоколов об административных правонарушениях, об административном задержании, оформления дел об административных правонарушениях, обеспечения законности при исполнении административного законодательства, обеспечения контроля за разрешением дел об административных правонарушениях, регулируются организационные вопросы, возникающие при производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, обращают на себя внимание следующие моменты. Во-первых, определяется, что сотрудники подразделения ИАЗ в целях обеспечения сохранности бланков протоколов об административных правонарушениях, об административном задержании, недопущения фактов утраты, порчи, нецелевого использования бланков не реже чем один раз в месяц проводят сверку движения бланков. Во-вторых, в целях исключения фактов перемещения дел, решений, документов, не учтенных в подразделении ИАЗ55, сотрудники подразделения ИАЗ совместно с подразделениями делопроизводства и режима еженедельно проводят сверку по поступившим в ОВД и направленным в суд, иной орган, должностному лицу дел об административных правонарушениях. В-третьих, в целях контроля за процессуальным разрешением дел об административных правонарушениях в соответствии с законом, своевременного и полного учета принятых процессуальных решений в информационных базах данных сотрудники ИАЗ проводят сверку: 1) ежедневно в период рабочего (служебного) времени - соблюдения сроков и оснований административного задержания лиц, содержащихся в ДЧ ОВД, спецучреждениях для временного содержания подозреваемых и обвиняемых, и лиц, арестованных в административном порядке; наличия оформленных протоколов об административном задержании, об административном правонарушении либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении: 2) не реже чем один раз в месяц: - с органами, судами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, - принятых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных сотрудниками ОВД (полиции), процессуальных решений, в формате, согласованном с указанными органами, судами, должностными лицами, предусматривающем в обязательном порядке наличие полной, достоверной информации по предмету сверки; - с органами, судами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, - вступивших в законную силу, а также обжалованных (опротестованных) процессуальных решений по делам об административных правонарушениях, в формате, согласованном с вышеуказанными органами, судами, должностными лицами, предусматривающем наличие полной, достоверной информации по предмету сверки; - с использованием информационных учетов - возбужденных сотрудниками ОВД (полиции) административных правонарушений, повторное совершение которых образует состав уголовно наказуемого деяния на предмет установления и предупреждения фактов необоснованного привлечения лица к административной ответственности при наличии в действиях лица признаков преступления. Таким образом, деятельность подразделений ИАЗ носит многогранный характер, при этом им принадлежит ключевая роль в обеспечении законности при осуществлении полицией производства по делам об административных правонарушениях. Заключение Наличие множества методов обусловлено сложностью процессов административной деятельности. Методы дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности. Правильное понимание единства и взаимной связи методов административной деятельности, их классификация важны для познания их сущности и условий более эффективного их применения. Основными методами административной деятельности полиции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем - принуждение. Такое соотношение методов вытекает из общественной природы нашего государства, из соответствия его целей и задач интересам человека и гражданина, из огромной воспитательной роли убеждения. Вместе с тем в административной деятельности милиций убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов этой деятельности. Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитет и др.), административные и экономические методы. Все методы должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме. В рассматриваемой деятельности полиции наиболее важное значение имеют административные методы. Они характеризуются подчинением воли управляемого воле управляющего, т.е. «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается управленческо-распорядительная природа административной деятельности полиции. Использование административных методов позволяет субъекту этой деятельности прямо воздействовать на объект деятельности, добиваться необходимого подчинения. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемых учета их интересов. По способу воздействия административные методы подразделяются: на обязывающие к совершению определенных действий; уполномочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий. Административные методы, обладающие волевым, обязывающим характером, нельзя отождествлять с волюнтаризмом, произволом, администрированием, которые, в сущности, являются антиподами административных методов. Выбор и использование методов административной деятельности полиции. Избрание конкретных методов административной деятельности и их практическое применение обусловливаются рядом факторов субъективного и объективного характера. Список использованных источников "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022). Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -2006 - № 19 - Ст. 2060. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -2004 - № 25 - Ст. 2485. . О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300. О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2011. - № 27. - Ст. 3881. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -1996. - № 3. - Ст. 148. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2015. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4162. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776. Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 15. -Ст. 1277. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789. Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 18. - Ст. 1720. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179. Приказ МВД РФ от 29 декабря 2012 г. N 1156 "Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства". Приказ МВД России от 26.07.2011 N 879 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248». Приказ МВД России от 01.02.2018 N 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации». Приказ МВД России от 29.06.2012 N 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия». Приказ МВД России от 13.08.2018 N 514 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации». Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. — М.: Юрайт, 2019. 472 с. Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть. — М.: Юрайт, 2019. 424 с. Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 320 с. Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2018. 544 с Волков А. М. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 328 с. Гречина Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. — М.: РГ-Пресс, 2018. 112 с. Деменкова Н. Г., Стариков И. Ю., Игнатова М. С. Административное право в схемах и таблицах. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 112 с. Зубач А. В. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. 530 с. Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. — М.: Издательский дом Университета "Синергия", 2020. 320 с. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 432 с. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2017. 402 с. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. 432 с. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник. — М.: Юрайт, 2018. 426 с. Макарейко Н. В. Административное право. Учебное пособие для СПО. — М.: Юрайт, 2017. 260 с. Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 486 с. Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. 428 с. |