Диплом. Пояснительная записка Идентификационный код
 Скачать 475.46 Kb.
|
|
1.2 Правовая основа деятельности отдела по исполнению административного законодательства В целях выполнения задач и реализации функций, возложенных на органы внутренних дел (полицию), в территориальных органах МВД России создаются подразделения, осуществляющие свою деятельность непосредственно по основным направлениям. Так, в п. 5 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции» среди основных направлений деятельности подразделений полиции указано исполнение административных наказаний. Организационное построение территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (см. приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 3331) предусматривает в структуре ОВД на всех управленческих уровнях подразделения по организации применения административного законодательства (региональный уровень) и подразделений по исполнению административного законодательства (районный уровень). Кроме того, деятельность по исполнению административного законодательства осуществляют инспекторы по исполнению административного законодательства в строевых подразделениях дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России. Правовую основу деятельности подразделений МВД России по исполнению административного законодательства (далее – ИАЗ) составляют следующие нормативные правовые акты: – Конституция Российской Федерации; – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; – федеральные законы: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; – указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»; – приказы МВД России: от 31 декабря 2009 г. № 1025 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения преступления или правонарушения» от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации»; от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации»; от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства»; от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД России»; от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; от 11 января 2016 г. № 1 «Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка»; от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» и др. Типовыми положениями, утвержденными приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156, определены следующие основные задачи подразделений ИАЗ: – учет всех административных правонарушений, пресекаемых сотрудниками органов внутренних дел; – регистрация и учет дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется сотрудниками органов внутренних дел; – подготовка дел об административных правонарушениях для рассмотрения уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и их направления на рассмотрение судьям либо должностным лицам; – приведение в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел; – непосредственное осуществление производства по делам об административных правонарушениях; – пресечение административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства в установленных законодательством сслучаях Согласно приведенным выше нормативным правовым актам организация деятельности по осуществлению учета административных правонарушений структурными подразделениями МВД России по исполнению административного законодательства также детально регламентирована. Подразделениями по исполнению административного законодательства: – проводится анализ административной практики в пределах обслуживаемой территории соответствующего территориального органа внутренних дел; – осуществляется организационно-методическое обеспечение и обучение сотрудников ОВД, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями; – осуществляется регистрация и учет административных правонарушений; – обеспечивается рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в строгом соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях; – осуществляется исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией полиции;[7] Правовую основу деятельности подразделений организации применения административного законодательства составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах их компетенции, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации. Деятельность подразделения организации применения административного законодательства осуществляется в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, основывается на общественном доверии и поддержке граждан, использовании достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений. 2 Анализ основных направлений деятельности подразделения по исполнению административного законодательств территориального органа ОВД на примере 15 отдела полиции 2.1 Общая характеристика территориального органа ОВД 15 отдела полиции г. Екатеринбурга Отдел полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу является самостоятельным структурным подразделением управления внутренних дел. Отдел полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу находится по адресу: Орджоникидзевский район, ул. Машиностроителей, д.45. Отдел полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу является подразделением, обеспечивающим общесистемное управление силами и средствами управления внутренних дел по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбургу, разработку и реализацию управленческих решений начальника УВД. Основными задачами отдела полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу: 1) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; 3) обеспечение охраны общественного порядка на территории Екатеринбурга и Свердловской области; 4) обеспечение безопасности дорожного движения на территории Екатеринбурга и Свердловской области; 5) организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории Екатеринбурга и Свердловской области; 6) организация и осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельностью на территории Свердловской области в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 7) организация на территории Екатеринбурга и Свердловской области охраны имущества физических и юридических лиц по договорам; 8) управление подчиненными органами внутренних дел, подразделениями и организациями, организация их деятельности. В своей деятельности отдел полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением, а также Уставом (Основным Законом) Свердловской области, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Отдел полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу обладает рядом полномочий [приложение А]. Отдел полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке: 1) участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с органами, подразделениями и организациями системы МВД России, территориальными органами ФМС России; 2) запрашивать и получать из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности отдела полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу; 3) формировать и вести по предметам ведения отдела полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической и иной информации, а также пользоваться базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России и ФМС России для решения вопросов в установленной области деятельности; 4) привлекать для осуществления отдельных работ в рамках предметов ведения отдела полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; 5) образовывать консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), персональный состав которых и положения о которых утверждаются начальником отдела полиции №15 УМВД России по г. Екатеринбургу. 2.2 Анализ деятельности подразделения по исполнению административного законодательства Отдел (отделение, группа) по исполнению административного законодательства территориального органа МВД России на межрегиональном и районном уровнях (подразделение по исполнению административного законодательства) создается в целях выполнения подразделениями полиции задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции ОВД, а также обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний. Положение о подразделении по исполнению административного законодательства утверждается соответственно начальником территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях. Правовую основу деятельности подразделений по исполнению административного законодательства составляют те же нормативные правовые акты, что и для подразделений организации применения административного законодательства, а также Типовое положение об отделе (отделении, группе) по исполнению административного законодательства управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях, утвержденное приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. №2 1156. Деятельность подразделения по исполнению административного законодательства осуществляется в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, основывается на общественном доверии и поддержке граждан, использовании достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений. Подразделение по исполнению административного законодательства в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с иными подразделениями территориального органа МВД России, подразделениями иных правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями. Основные задачи подразделения представлены на рисунке 3.  Рисунок 3 - Основные задачи подразделения Основные функции: 1) хранение, выдача и учет бланков документов, используемых подразделениями ОВД для производства по делам об административных правонарушениях; 2) внесение информации в банки данных о лицах, совершивших административное правонарушение, и сведений о деятельности ОВД по административной практике в формы статистических отчетностей. В этих целях - использование возможностей ведения автоматизированного учета производства по делам об административных правонарушениях; 3) проверка законности и качества составления сотрудниками территориального органа МВД России документов по делам об административных правонарушениях при исполнении административного законодательства; 4) подготовка предложений руководству территориального органа МВД России по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов территориального органа МВД России в целях повышения эффективности административной практики; 5) мониторинг полноты и своевременности осуществления уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции ОВД; 6) проведение совместно с судебными приставами, должностными лицами территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, мероприятий по вопросам исполнения административного законодательства; 7) участие в межведомственном взаимодействии, в том числе электронном, по вопросам исполнения административного законодательства, а также администрирования поступлений доходов (административных штрафов) в бюджетную систему Российской Федерации за административные правонарушения, относящиеся к компетенции ОВД; 8) рассмотрение обращений граждан, должностных лиц и организаций по направлениям деятельности подразделения по исполнению административного законодательства; 9) подготовка и направление запросов в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, и получение на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведений, справок, документов (их копий), иной необходимой информации, в том числе персональных данных граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; проведение проверок зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, ознакомление с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, с применением предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, в том числе с посещением беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций; 10) составление протоколов об административных правонарушениях, собирание доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применение иных мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях; 11) истребование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, от организаций независимо от форм собственности образцов и каталогов своей продукции, технической, технологической документации и иных информационных материалов, необходимых для производства экспертиз по делам об административных правонарушениях; 12) вынесение при необходимости определений о назначении экспертиз вещественных доказательств и документов при производстве по делам об административных правонарушениях; 13) подготовка руководителям и должностным лицам организаций и учреждений обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, учет ответов об их устранении; 14) участие в проведении целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений, обеспечение исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях; 15) применение передовых форм и методов работы по предупреждению и пресечению административных правонарушений, а также исполнению административного законодательства. Подразделение по исполнению административного законодательства возглавляет начальник (руководитель группы), который подчиняется непосредственно заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка). Начальник подразделения по исполнению административного законодательства: 1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью подразделения по исполнению административного законодательства и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций; 2) организует планирование работы подразделения по исполнению административного законодательства, контролирует исполнение нормативных правовых актов МВД России, правовых актов территориального органа МВД России; 3) вносит в пределах своей компетенции предложения руководству территориального органа МВД России: - по совершенствованию структуры подразделения по исполнению административного законодательства, изменению его штатного расписания в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и работников; - о назначении на должности, перемещении, аттестации и освобождении от должностей сотрудников, ходатайствует о применении к ним мер поощрения и наложении на них дисциплинарных взысканий; 4) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, должностных лиц и организаций по вопросам, относящимся к компетенции подразделения по исполнению административного законодательства, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. 5) реализует иные полномочия, отнесенные к его компетенции нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, правовыми актами территориального органа МВД России. |