Диплом. Пояснительная записка Идентификационный код
 Скачать 475.46 Kb.
|
|
Министерство образования и молодежной политики Свердловской области ГАПОУ СО «Екатеринбургский экономико-технологический колледж» Допустить к защите Директор филиала _______________ФИО «___»_______________2022г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Организационно-правовой статус подразделений по исполнению административного законодательства территориального органа ОВД на примере деятельности 15 отдела полиции Пояснительная записка Идентификационный код Руководитель _______________________________ __________________ И.О.Фамилия должность подпись, дата Нормоконтролер _________________________________ _________________ И.О.Фамилия должность подпись, дата Студент ___________________________________ И.О.Фамилия подпись Дата защиты _________________________________________________________ Оценка ГЭК _________________________________________________________ Председатель ГЭК __________________________________ _______________ И.О. Фамилия Екатеринбург 2022 Аннотация Структура работы включает в себя две главы с подпунктами, введение, заключение, список литературы с приложениями Ключевые слова: административное законодательство, правонарушения, МВД, ОВД. Актуальность изучения проблемы обеспечения законности в административной деятельности полиции определяется тем, их реальное состояние в этой сфере оставляет желать лучшего. С одной стороны, несовершенно само законодательство. Ему присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития, хаотичности. Участились случаи, когда сотрудники полиции не сообразуют свое поведение с правовыми нормами, а стремятся действовать «по своим правилам». Все это не может не вызывать серьезной тревоги, вследствие чего исследование всех возможных способов и средств укрепления законности и правопорядка в административной деятельности полиции приобретает в первостепенное значение. Правовые запреты вообще и административно-правовые в частности привлекают внимание ученых и специалистов-практиков многих поколений. Связано это с тем, что правовые запреты обеспечивают правопорядок в различных сферах публичного управления и жизнедеятельности. Административно-правовые запреты обстоятельно исследованы учеными-административистами середины XIX - начала XX вв. Административные запреты в системе советской государственной службы не исследовались в силу целого ряда обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка. Отсутствие жестких административных запретов в системе советской государственной службы во многом связано с жестким административно-правовым регулированием хозяйственных и социальных отношений. В этой связи социальное значение административных запретов в системе государственной службы не было столь высоко. Развитие рыночных отношений, децентрализация государственного управления, изменение форм собственности на средства производства вызвало объективную необходимость развития института административных запретов. Цель работы: рассмотреть административную деятельность полиции. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: 1. рассмотреть конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы; 2. проанализировать правовые основы деятельности отдела по исполнению административного законодательства полиции Российской Федерации; 3. провести анализ нормативно-правовых документов подразделения по исполнению административного законодательства. Методологическая часть исследования включает в себя такие средства исследования как: 1) Системный метод 2) Функциональный метод 3) Методы анализа и синтеза Практическая значимость работы выражается в возможности её внедрения в иные научные исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений. Содержание
Введение Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью формирования гражданского общества, правового государства, укрепления правопорядка, утверждения прочной законности на всех уровнях российского общества. Происходящие в современной России социально-экономические, политические, культурные, национальные и другие преобразования направлены на поступательное развитие нашего общества. Но в то же время смена политических ориентиров, проводимые реформы, привели к пересмотру системы базовых ценностей общества. В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого могли бы выполнить законы и законность, которые призваны стать прочной основой возрождения, нормального функционирования и поступательного развития государственной и общественной жизни. Вот почему проблема законности, будучи актуальной всегда, в настоящее время приобретает особое значение. Необходимость исполнения требований законодательства абсолютно всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и общественными организациями - неотделимый элемент обеспечения законности. Претворение в жизнь норм права на основе и во исполнение закона является ключевым фактором административно-распорядительной деятельности полиции. Фактически оно воплощается в реализации полицией административных полномочий и находит выражение в издании тех или иных управленческих актов. Наиболее важным из прикладных направлений применения понятия законности является оценка по данному критерию состояния дисциплины и работы с кадрами в службах и подразделениях Министерства внутренних дел РФ. Актуальность изучения проблемы обеспечения законности в административной деятельности полиции определяется тем, их реальное состояние в этой сфере оставляет желать лучшего. С одной стороны, несовершенно само законодательство. Ему присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития, хаотичности. Участились случаи, когда сотрудники полиции не сообразуют свое поведение с правовыми нормами, а стремятся действовать «по своим правилам». Все это не может не вызывать серьезной тревоги, вследствие чего исследование всех возможных способов и средств укрепления законности и правопорядка в административной деятельности полиции приобретает в первостепенное значение. Правовые запреты вообще и административно-правовые в частности привлекают внимание ученых и специалистов-практиков многих поколений. Связано это с тем, что правовые запреты обеспечивают правопорядок в различных сферах публичного управления и жизнедеятельности. Административно-правовые запреты обстоятельно исследованы учеными-административистами середины XIX - начала XX вв. Административные запреты в системе советской государственной службы не исследовались в силу целого ряда обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка. Отсутствие жестких административных запретов в системе советской государственной службы во многом связано с жестким административно-правовым регулированием хозяйственных и социальных отношений. В этой связи социальное значение административных запретов в системе государственной службы не было столь высоко. Развитие рыночных отношений, децентрализация государственного управления, изменение форм собственности на средства производства вызвало объективную необходимость развития института административных запретов. Цель работы: рассмотреть административную деятельность полиции. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: 1. рассмотреть конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы; 2. проанализировать правовые основы деятельности отдела по исполнению административного законодательства полиции Российской Федерации; 3. провести анализ нормативно-правовых документов подразделения по исполнению административного законодательства. Методологическая часть исследования включает в себя такие средства исследования как: 1) Системный метод 2) Функциональный метод 3) Методы анализа и синтеза Практическая значимость работы выражается в возможности её внедрения в иные научные исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений. Разработанность данной темы достаточно высока. Многие ученые-юристы изучали данную проблематику. Изучение данного вопроса является одним из основных направлений при знакомстве с административным законодательством. Научный анализ литературы по избранной теме позволяет сделать вывод о междисциплинарном характере источников, которые условно можно разделить на три обособленных группы. Первую группу составляют труды по теории права и административному праву таких авторов, как Ю.Е. Аврутин, А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Ю.А. Дмитриев, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, М.Е. Труфанов, В.Е. Чиркин. Во вторую группу вошли работы ученых, в которых рассматриваются особенности общественного контроля и смежных с ним форм участия структур гражданского общества в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти. Данной проблематикой плодотворно занимались В.В. Гриб, О.С. Забралова, С.М. Зубарев. Третью группу составляют труды авторов, в которых исследуются правовые основы воздействия общественного мнения на органы внутренних дел России. Это работы А.М. Воронова, П.В. Десятых, Т.М. Заниной, А.В. Зубача, И.Ш. Килясханова. Наряду с трудами ученых-юристов при подготовке диссертации автор использовал произведения таких выдающихся мыслителей прошлого, как Г.В.Ф. Гегель, Т. Гоббс, Д. Локк. Содержащиеся в них идеи и воззрения способствовали философско-правовому осмыслению темы исследования. Признавая глубину, обстоятельность и разносторонность научных работ указанных выше авторов, а также работ других ученых и специалистов, принимая во внимание их весомый вклад в развитие теоретико-методологических основ общественного контроля, включая исследование воздействия общественного мнения на административную деятельность полиции, следует отметить, что самостоятельных монографических исследований, целью которых являлось бы изучение общественного контроля с позиций влияния общественного мнения на административную деятельность полиции и органов внутренних дел в целом, в Российской Федерации не проводилось. 1 Теоретические основы деятельности отдела по исполнению административного законодательства 1.1 Система подразделений по организации применения и исполнения административного законодательства Противодействие административным правонарушениям, наряду с противодействием преступности, составляет одно из основных направлений деятельности полиции. Особое место в реализации этого направления среди служб и подразделений полиции принадлежит подразделениям организации применения административного законодательства и подразделениям по исполнению административного законодательства (подразделениям ИАЗ). Акцентирование внимания на месте и роли подразделений ИАЗ неслучайно. Данные подразделения являются не только полноправным субъектом административно-юрисдикционной деятельности, но и головным подразделением полиции по организации и выполнению подразделениями полиции задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции ОВД, а также обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний. Анализ ведомственных актов показывает, что подразделения ИАЗ представляют собой как самостоятельные структурные подразделения, так и структуры, интегрированные в состав подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения, подразделений по вопросам миграции, подразделений по организации охраны и обеспечению охраны общественного порядка. Причем задачи по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции ОВД, а также обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний подразделения ИАЗ внутри указанных подразделений полиции решают самостоятельно, не взаимодействуя с друг с другом. Иными словами, административная практика в деятельности ОВД носит децентрализованный характер. Фактически следует говорить минимум о шести видах самостоятельно действующих систем подразделений ИАЗ, информация о результатах административной практики которых аккумулируется после ее поступления в информационных центрах МВД России, где и определяются результаты административной практики ОВД в целом. Организационное построение подразделений ИАЗ, исходя из вышеуказанного, в настоящее время осуществляется с учетом двух критериев, применяемых при построении системы территориальных органов МВД России: административно-территориального; зонального (функционального). В первом случае выделяются три звена, представленные на рисунке 1 на федеральном, региональном и районных уровнях.  Рисунок 1 – Организационное построение ИАЗ на административно-территориальном уровне Во втором случае, который касается территориальных органов МВД России на транспорте, эта система представлена 4 звеньями (рисунок 2).  Рисунок 2 - Организационное построение ИАЗ с учетом зонального разделения Также на четвертом уровне следует выделить отделения (группы, направления) по исполнению административного законодательства, входящие в состав линейного отдела (отделения) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В качестве исключения выступают Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Данные управления напрямую подчиняются соответствующему структурному подразделению центрального аппарата МВД России. Соответственно система подразделений ИАЗ состоит из трех звеньев. Высшее звено представлено соответствующим подразделением в составе Управления обеспечения охраны общественного порядка Главного управления на транспорте МВД России. Второе звено представлено отделом (отделением, группой) по исполнению административного законодательства территориального органа МВД России на межрегиональном уровне. Третье звено представлено отделом (отделением, группой) по исполнению административного законодательства территориального органа МВД России на районном уровне. Также на этом же уровне следует выделить отделение (группа, направление) по исполнению административного законодательства, входящее в состав линейного отдела (отделения) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Относительно системы подразделений ИАЗ в составе подразделений по вопросам миграции и подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения, надо отметить, что в основе ее построения лежит административно-территориальный критерий. Так, для подразделений по вопросам миграции на федеральном уровне этой системы - соответствующее подразделение в составе Главного управления по вопросам миграции. Второе звено рассматриваемой системы составляют отделения (группы) по исполнению административного законодательства, которые входят в состав отдела (отделения) иммиграционного контроля управления (отдела, отделения) по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне. Третье звено составляет отделение (группа, направление) по исполнению административного законодательства отдела (отделения) по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне. Некоторой спецификой обладает построение системы подразделений ИАЗ, входящих в состав ГИБДД МВД России. В основе ее лежит как административно-территориальный, так и функциональный критерий. В первом случае федеральный уровень этой системы представляет соответствующее подразделение в составе Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. Второе звено составляют отделы (отделения, группы) по исполнению административного законодательства, которые входят в состав строевого подразделения ДПС ГИБДД МВД России управления (отдела, отделения) ГИБДД территориального органа МВД России на региональном уровне. Третье звено - отделения (группа, направление) по исполнению административного законодательства, которые входят в состав строевого подразделения ДПС ГИБДД МВД России отдела (отделения) ГИБДД территориального органа МВД России на районном уровне. Во-втором случае, по функциональному критерию, федеральный уровень представляет соответствующее подразделение в составе Г лавного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. Второе звено (межрегиональный уровень) - подразделения по исполнению административного законодательства в составе Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. Как можно заметить, система подразделений ИАЗ имеет многозвенный характер. В этой связи обращает на себя внимание неопределенность в правовом регулировании правового положения данных подразделений. В настоящее время ответы на вопросы относительно правового положения подразделений ИАЗ позволяет получить лишь приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства». Изначально, исходя из наименования приказа, может сложиться впечатление, что никакой проблемы в правовом регулировании правового положения подразделений ИАЗ не существует. Однако, если внимательно рассмотреть, то данный приказ утверждает два типовых положения: 1. Типовое положение об отделе (отделении, группе) организации применения административного законодательства управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном и региональном уровнях; 2. Типовое положение об отделе (отделении, группе) по исполнению административного законодательства территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях. Таким образом, можно отметить, что наименования Типовых положений расходятся с наименованием приказа, их утвердившим. В частности, в первом Типовом положении в наименовании сразу можно установить, что речь идет о подразделениях ИАЗ, входящих в состав управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка территориального органа МВД России на окружном и региональном уровнях. В результате возникает неопределенность в вопросе, может ли распространять свое действие рассматриваемый приказ на подразделения ИАЗ, создаваемые в подразделениях по вопросам миграции и подразделениях обеспечения безопасности дорожного движения. Этот вопрос приобретает особую остроту, если учесть, что в обоих Типовых положениях содержится указание на то, что подразделениями ГИБДД и подразделениями по вопросам миграции выполнение таких задач, как предупреждение и пресечение административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции ОВД, а также обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний осуществляется самостоятельно. Полагаем, что имеют место недостатки в юридической технике, которые в скором времени будут устранены, и подобные вопросы разрешатся, а сами типовые положения внесут ясность в организационном построении подразделений ИАЗ. |