курсвоая. Особенности организации и прохождения правоохранительной службы
 Скачать 66.19 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Тема: Особенности организации и прохождения правоохранительной службы Исполнитель: Студентка группы: ИДО ЗБ ГМУ-20 ТД _______Пашаев А.Б.________ (фамилия, имя, отчество) Преподаватель: ___Курилова Е.В._____ (фамилия, имя, отчество) Тавда 2021 Содержание Введение……………………………….……………………………………...3 Глава 1. Основные формы и методы деятельности федеральных органов внутренних дел 1.1 Задачи и система органов внутренних дел………..……………….6 1.2 Принципы и правовые основы службы в органах внутренних дел………………………………………………………………………………...11 Глава 2. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел 2.1 Порядок приема на службу в органы внутренних дел…………..…….14 2.2 Ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел….……...18 2.3 Специальные звания сотрудников органов внутренних дел……….…23 2.4 Организация профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел…………………………………………………….……………..25 3. Служебная дисциплина. Профилактика нарушений служебной дисциплины и законности………………………….……………………………28 4. Прекращение службы в органах внутренних дел……………………….36 Заключение………………………………………………………………….39 Список литературы………………………………………………………….43 Введение Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, основной целью которой является охрана общественного порядка, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются специальные звания, на должностях в правоохранительных органах. Выделение правоохранительной службы среди других видов государственно-служебной деятельности предлагается производить по двум критериям: функциональному (охрана общественного порядка) и организационному (прохождение на должностях в правоохранительных органах). Однако оба критерия не позволяют выделить должности правоохранительной службы с высокой степенью точности, прежде всего потому, что не существует дефиниции самих «правоохранительных органов» и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным. Критикуется и сам термин «правоохранительная служба», так как «правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина». По мнению А.Ф. Ноздрачева, наиболее общее отличие специальных видов государственной службы от общегражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, то есть в выполняемых ими функциях и задачах1. Для всех специальных видов государственной службы, включая и военную службу, в целом характерны следующие признаки: • специфика выполняемых задач и функций; • наличие специальных принципов в организации службы; • особые условия службы, нередко сопряженные с риском; • наличие профессиональной специфики; • особые служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и т.д.); • наличие особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы сотрудников; • особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведение испытательного срока, аттестации, прекращения службы; • наличие определенного в нормативных административно-правовых актах статуса государственных служащих с установленным кругом прав и обязанностей; • особый порядок привлечения к видам правовой ответственности (прежде всего административной и материальной); • специальное обеспечение (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда, знаки различия и т.п.). В литературе к правоохранительным органам относят: прокуратуру Российской Федерации; органы внутренних дел; ФСБ России; ФТС России; ГФС России; ФСКН России; МЧС России; ФСО России; ФСИН России; ФССП России; СВР России (Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.А. Воронцов и др.). Отдельные авторы относят к правоохранительным органам также судебные органы и органы юстиции (О.А. Галустьян, А.П. Кизлык). Целью данной курсовой работы является исследование особенностей организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Для достижения поставленной цели, формируются следующие задачи: • исследовать основные формы и методы деятельности федеральных органов внутренних дел; • исследовать особенности приема на службу органы внутренних дел Российской Федерации; • выявить особенности прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации; • рассмотреть порядок присвоения специальных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации; • рассмотреть проблемы служебной дисциплины в органах внутренних дел; • установить особенности прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, присущие только данной службе. Теоретической основой данной работы является действующее законодательство, научные работы и исследования ученых по вопросам административного права. Глава 1. Основные формы и методы деятельности федеральных органов внутренних дел 1.1 Задачи и система органов внутренних дел Охрана личности, демократических прав и свобод граждан, правопорядка и собственности - одно из важнейших направлений деятельности нашего государства. Эти внутренние социально-политические функции наряду с другими реализуются всеми государственными органами. Особая роль в их практическом осуществлении принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации, которые как неотъемлемая часть государственного механизма составляют звено исполнительной системы государственной власти. Действуя в сфере административно-политического строительства, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, а также общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют, опираясь на современные достижения оперативно-розыскной и криминалистической науки, техники и тактики, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, розыск и установление виновных; способствуют обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а также осуществляют аварийно-спасательные работы при действиях в чрезвычайных ситуациях2. Вместе с этим они активно содействуют реализации других внутренних и внешних функций государства. Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией России, законами и постановлениями представительных органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента РФ и президентов республик в составе России, постановлениями Правительства РФ и республик, входящих в ее состав, нормативными актами других субъектов Российской Федерации, а также положением об МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; 4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска); 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России3. Система органов внутренних дел строится применительно к государственному устройству России, в соответствии с административно-территориальным делением, а также с учетом определенных социально-экономических, социально-демографических, криминологических и других факторов. Отражая федеративные начала устройства Российского государства, она включает в себя звенья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов4. Тем самым гарантируются необходимые организационно-политические условия, обеспечивающие правильное сочетание государственных интересов с интересами национально-государственных образований в решении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел5. В основе деятельности (функционирования) системы органов внутренних дел - принцип широкого привлечения и участия граждан, их общественных организаций и самодеятельных формирований в осуществлении функций внутренних дел. Организация и деятельность органов внутренних дел основана на сочетании централизованного руководства с децентрализацией оперативных функций, широкой самостоятельностью и инициативой местных органов внутренних дел в решении возложенных на них задач6. Одной из особенностей управления в органах внутренних дел является двойное подчинение: по вертикали - вышестоящим органам МВД, по горизонтали - представительным органам государственной власти и их администрации. Подчинение вышестоящим органам (МВД России) позволяет обеспечить согласованность в решении основных вопросов, совершенствование форм и методов борьбы с преступностью и административными правонарушениями на основе обобщения опыта в масштабе всей страны и внедрения в практику достижений науки, централизованной подготовки кадров, материально-технического обеспечения и военного снабжения. Представительные органы государственной власти субъектов Федерации их администрация и органы самоуправления в округах, районах и городах отвечают за состояние общественного порядка на соответствующей территории. В этих целях они создают отделы (управления) внутренних дел и подразделения, содержащиеся за счет бюджета краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных, городских бюджетов, заслушивают отчеты руководителей органов внутренних дел. Подотчетность и подконтрольность органов внутренних дел представительным органам государственной власти и их администрации обеспечивают более полный учет местных условий. Исключение из данного правила составляют органы внутренних дел на транспорте, подразделения милиции главного управления по охране режимных объектов СОБ МВД России и внутренние войска, контроль за деятельностью которых осуществляет непосредственно МВД России. Принцип законности в деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в правоохранительном характере их деятельности, направленной на обеспечение охраны прав и свобод граждан, защиту интересов общества и государства и, во-вторых, в том, что она строится на основе неукоснительного соблюдения законов и подзаконных актов. Обеспечение режима законности возможно лишь в условиях надлежащего общественного порядка и решительной борьбы с любыми правонарушениями7. Осуществляя надзор за соблюдением гражданами, общественными и государственными организациями правил общественного порядка и безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения, обеспечивая привлечение виновных к ответственности, органы внутренних дел вносят значительный вклад в укрепление законности. Наряду с этим принцип законности выступает как метод деятельности органов внутренних дел, направленный на обеспечение эффективного выполнения возложенных на них обязанностей на основе строжайшего исполнения и соблюдения законов и подзаконных актов в их оперативно-служебной деятельности8. Принцип национального равноправия проявляется в обеспечении всем гражданам защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства, в полном исключении каких-либо привилегий или ограничений, связанных с принадлежностью к той или иной расе или национальности. В деятельности органов внутренних дел национально-государственных образований учитываются особенности хозяйства, культуры, быта и языка населения. В ст. 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что производство по делам об административных правонарушениях правоохранительными органами республик в составе РФ ведется на государственном языке Российской Федерации и может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся лица (органы), осуществляющие данное производство. Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ведется делопроизводство в правоохранительных органах, гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления с материалами дела, а также гарантируется право выступать в процессе на родном языке. 1.2 Принципы и правовые основы службы в органах внутренних дел Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации. Принципы законности, уважения и соблюдения прав личности и гражданина - важнейшие в деятельности органов внутренних дел. Они закреплены в Конституции РФ, которая провозглашает, что государство и все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Принцип законности отражает роль закона в общественной жизни, его господство и незыблемость во взаимоотношениях государства и личности, а также призван обеспечить всемерную охрану прав, свобод и законных интересов граждан на основе принципа равенства всех перед законом. Принципы соблюдения прав личности и гуманизма проявляются в гуманном отношении к гражданину, в признании ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление им своих способностей. Принцип гласности означает гарантии непредвзятого, объективного, полного, всестороннего рассмотрения дел о правонарушениях, способствует эффективной борьбе с преступностью, мобилизует граждан на искоренение причин и условий совершения правонарушений9. Принцип контроля за деятельностью служб и подразделений полиции по охране общественного порядка, тоже является немаловажным, на котором основана служба в органах внутренних дел. Контроль осуществляют соответствующие представительные органы, их главы администраций, не вмешиваясь в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях. К принципам работы с кадрами можно отнести: подбор, расстановку и продвижение кадров по деловым качествам; равное право на занятие должностей независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях; обновление и сменяемость кадров; соблюдение законности; контроль и проверку исполнения; сочетание интересов личности и коллектива. В настоящее время на первый план выдвигаются деловые качества, которые представляют собой единство компетентности и организаторских способностей. Возрастает значение способности воспринимать новое, предприимчивости, инициативности, смелости и готовности брать ответственность на себя10. К организаторским способностям относится широкий спектр требований: учитывать меняющиеся условия деятельности; выявлять в многообразии проблем решающие, сосредоточивать на них внимание, правильно оценивать людей, что имеет важное значение при расстановке кадров, поощрять инициативу подчиненных, делегировать им свои полномочия; добиваться реализации принимаемых решений11. Требования о подборе кадров по деловым качествам в полной мере относятся к органам внутренних дел. Их сотрудники должны быть морально и психологически устойчивыми, иметь высокую профессиональную подготовку. Этого требует специфика работы - решение важных государственных задач: обеспечение личной безопасности граждан, воспитание у них уважения к законам, пресечение и предупреждение правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Решение задач, поставленных перед органами внутренних дел, по плечу лишь высококвалифицированным, профессионально подготовленным кадрам. |