Рефератрецензия Название дисциплины Административное право Тема
 Скачать 43 Kb.
|
Основная частьИнформация об источнике, на который составлена реферат-рецензия
Реферат-рецензияСлужебный контракт сменил трудовой договор, ранее заключаемый с государственными служащими в соответствии с федеральным законом от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской федерации». У служебного контракта государственного гражданского служащего (далее — гражданский служащий) и трудового договора трудящегося наемного труда много общих признаков, но есть и существенные отличия. Служебный контракт в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №-79-фЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации»2 (далее — Закон о гражданской службе) определяется как «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон». Заточение казенного договора, в различие от трудового контракта, регулируемого законодательством о труде, учитывается не лишь только при поступлении на штатскую службу (с уроженцем, поступающим на штатскую службу), но и с штатским служащим о прохождении штатской службы и при замещении должности штатской службы. Казенный договор владеет вблизи своеобразных симптомов и индивидуальностей: — заключение казенного договора при поступлении на штатскую службу считается неотклонимым как для адепта нанимателя, например и для всякого господина, поступающего на штатскую службу. Организационные меры по обеспечиванию процедуры решения казенного договора и юридическая обязанность за корректность его решения или же его недоступность лежит на руководителе муниципального органа (представителе нанимателя); — служебный договор считается актом использования законодательства о штатской службе, который уточняет юридический прецедент поступления на штатскую службу, регламентирует права и прямые обязанности адепта нанимателя (руководителя муниципального органа) и штатского служащего; — служебный договор одобряет добровольческое поступление на штатскую службу и ее дальнейшее воплощение. Исключение из сего совместного критерии оформляют 2 варианта. 1-ый — принятие на штатскую службу выпускника института, который в согласовании со особым контрактом обязан пройти штатскую службу в направление конкретного срока, установленного соглашением сторон (п. 3 ч. 4 ст. 24 Закона о гражданскойьслужбе). Можно предположить, что добровольность поступления на гражданскую службу определяется заключением договора о профессиональной под- готовке молодого специалиста в учебном заведении. Второй случай — перевод гражданского служащего на другую должность по служебной (производственной) необходимости, в частности для замещения временно отсутствующего гражданского служащего (ст. 30 Закона о гражданской службе); — служебный контракт является разновидностью (формой) договорных отношений, то есть предусматривает договорное установление основных условий гражданской службы на основе добровольного соглашения, в котором стороны являются равноправными субъектами реализации законодательства о гражданской службе. Разумеется, что определяющее значение в этом договорном процессе имеет мнение и реальные возможности руководителя государственного органа, а также императивные нормы законодательства о гражданской службе; — через служебный контракт решается сложнейшая проблема «перевода» общих нормативных положений законодательства о гражданской службе в плоскость индивидуально-определенных правовых служебных прав и обязанностей (отношений). При этом нередко возникает сложнейшая коллизия соотношения централизованного нормативного регулирования гражданской службы и конкретных персонифицированных условий гражданской службы; — содержанием казенного договора считаются определенные права и прямые обязанности сторон (руководителя муниципального органа и господина или же штатского служащего), которые в ведущем ориентируются замещаемой должностью и должностным регламентом; — одно из совокупных притязаний, предъявляемых к казенному договору, произведено в том, собственно что на его базе невозможно усугублять обстоятельства прохождения штатской службы или же ущемлять права штатского служащего, поставленные Законодательством о штатской службе, другими федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Русской Федерации (п. 5 ч. 4 ст. 24 Закона о штатской службе). Вышеназванные запросы считаются довольно сложными как по форме, например и по содержанию. Сравнительно доступно возможно обнаружить соответствие казенного договора и нормативныхусловий штатской службы, предусмотренных Законодательством о штатской службе. Но довольно непросто, а почаще практически нельзя это устроить в отношении критерий службы, регулируемых другими федеральными законами, в частности, Трудовым кодексом РФ. Значит ли воспрещение смещения в худшую сторону правового положения штатского служащего, предусмотренное заметкой 24 Закона о штатской службе, собственно что оно обхватывает все федеральное законодательство, регулирующее работа штатских служащих, в что количестве нормативные положения Трудового кодекса РФ, или же наличествует в облику лишь только казенное (административное) законодательство о штатской службе? Если на поставленный вопрос ответить утвердительно (узкое понимание указанного требования), то есть иметь в виду только законодательство о государственной гражданской службе, то это противоречит статье 73 Закона о гражданской службе, который предусматривает возможность применения трудового законодательства. Если придать рассматриваемому нормативному положению широкое понимание этого требования, в соответствии с которым условия служебного контракта не должны противоречить трудовому законодательству, то возникает вопрос о пределах его применения. Особенно остро этот вопрос возникает при наличии пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с законодательством о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы (гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы) обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Возбраняется однобокое перемена обстоятельства казенного договора, потому что возможно немаловажные обстоятельства казенного договора имеет возможность поменять лишь только 1 сторона — уполномоченный нанимателя, то это значит, собственно что это перемена имеет возможность реализоваться лишь только с согласия штатского служащего, воплощенного в письменной форме. Отличия казенного договора (контракта с муниципальными служащими) от трудового контракта обозначенный создатель лицезреет в том, что: — контрактом с муниципальным служащим ориентируется не трудовая функция, а должностные прямые обязанности (заметим в скобках, собственно что должностные прямые обязанности учитываются и трудовым договором); — контракт о прохождении гос службы не считается базой появления государственно-служебных отношений. Этим базой считается действие о предназначении служащего на место, сам же договор содержит не главное смысл. На конкретных шагах государственно-служебные дела имеют все шансы поприсутствуешь и не будучи урегулированы договором (заметим, собственно что трудовые дела имеют все шансы еще вставать не на базе трудового контракта, а непосредственно); — условия договора о прохождении гос службы не вырабатываются сторонами, а отнесены в законодательном порядке (этим дефектом в большинстве случаев мучается и трудящийся контракт, о котором стороны запамятывают незамедлительно впоследствии его заключения). Следует отметить, что договорные отношения как в сфере трудовых отношений, так и в сфере государственной службы, а также в иных сферах не приобрели решающего значения. В лучшем случае они выполняют регистрационную и формализованную функцию. Очевидно, это связано с низкой правовой культурой как работников найма, так и государственных служащих, а также неверием в канцелярские «бумаги». Основные позитивные свойства контракта мы видим в следующем: — во-первых, на его основе огромный массив обезличенных норм, регулирующих общие условий прохождения гражданской службы, трансфор-мируются в субъективный фактор и происходит индивидуализация правового статуса гражданских служащих; — во-вторых, на основе служебного контракта удается отразить особенности структурного положения государственного органа в государственном аппарате, его задачи и функции в государственном управлении; — в-третьих, служебный контракт является (пусть даже относительно формально) элементом либерализации гражданской службы и нового направления в установлении правового статуса гражданских служащих; — в-четвертых, важным нормативным положением, установленным Законом о гражданской службе, является защищенность гражданского служащего от произвольного изменения условий гражданской службы, в соответствии с которым служебный контракт может быть изменен только по соглашению сторон и в письменной форме. Это условие частично предотвращает произвол в регулировании правового статуса гражданского служащего, попавшего «в немилость» к руководителю государственного органа (представителю нанимателя). |