курсвоая. Особенности организации и прохождения правоохранительной службы
 Скачать 66.19 Kb.
|
|
Глава 2. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел 2.1 Порядок приема на службу в органы внутренних дел В настоящее время отбор сотрудников на службу в ОВД регламентируется «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Важно отметить, что ведется именно отбор на службу в органы внутренних дел и целью этого отбора является прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел. На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Замечу, что минимальный возраст, необходимый для замещения должностей в органах внутренних дел – 18 лет12. Этот возраст выше, чем предусмотренный нормами трудового законодательства, согласно которым по общему правилу лицо может работать по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых случаях и до достижения этого возраста). Также установлен максимальный возраст поступления на службу. Данное ограничение вероятнее всего обусловлено спецификой деятельности сотрудника, повышенной ответственностью, за исполнение возложенной на него функции. На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации. При отборе кандидатов на службу проводится тщательное всестороннее их изучение. Кандидат, обратившийся в орган внутренних дел по вопросу приема на службу, направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения органа внутренних дел, где возможно его использование. Кандидат подает заявление, заполняет анкету установленного образца, пишет автобиографию. Руководитель структурного подразделения, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное разъяснительное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы. После предварительного изучения кандидат направляется на медицинское освидетельствование, психофизиологическое исследование. Порядок медицинского освидетельствования регламентируется Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14 июля 2010 года № 523. Психофизиологическое обследование кандидата проводится одновременно с медицинским освидетельствованием в центрах психофизиологической диагностики с целью определения их профессиональной пригодности к службе в органах внутренних дел. В настоящее время кандидаты также проходят тестирование на так называемом приборе «полиграф»13. После медицинского и психофизиологического обследования изучается общая и физическая подготовленность кандидата на службу14. С целью установления сведений, являющимися ограничениями поступления на службу в ОВД, установленными Законом РФ «О полиции», ст.9 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», а именно: - если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; если он имеет или имел судимость; если он не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; - проводится полная проверка кандидатов на службу, а также его близких родственников. В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата проводится проверка по месту жительства соответствующими органами внутренних дел. При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу в органы внутренних дел. При этом следует объективно рассмотреть и оценить все характеризующие кандидата сведения. По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в органы внутренних дел, назначении на должность (стажером по должности). Решение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел принимается начальником органа внутренних дел, имеющего право назначения на должность. Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу в органы внутренних дел, дают обязательство о неразглашении сведений. Кандидат также обязуется в возможно короткий срок сообщать в подразделение по работе с личным составом обо всех изменениях в его анкетных данных15. На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников органов внутренних дел. После принятия решения о приеме кандидата на службу, с ним заключается контракт о службе в органах внутренних дел, прием оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. Для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. На период испытания указанный гражданин Российской Федерации назначается на соответствующую должность стажером. В период испытательного срока на стажера распространяется действие трудового законодательства. 2.2 Ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел Помимо «положительных» условий возникновения служебных правоотношений, то есть требований, которым должен удовлетворять гражданин, законодательство обычно называет обстоятельства, которые препятствуют назначению на должности органов внутренних дел. Рассмотрим более подробно ограничения, связанные с поступлением на службу в ОВД и ее прохождением, предусматриваемые действующим российским законодательством. Первая норма, содержащаяся в Положении о службе в ОВД: - гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он: - вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, недееспособным по решению суда может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Порядок признания гражданина недееспособным закрепляется гражданско-процессуальным законодательством, а именно главой 31 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде исключительно на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), органа опеки и попечительства либо психиатрического или психоневрологического учреждения16. Гражданин, признанный ограниченно дееспособным в силу злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, вполне очевидно, уже не может в полной степени контролировать свои действия. Если уж он, лишается права совершать значительную часть действий имущественного характера, вряд ли обоснованно доверять ему возможность действовать от имени и по поручению государства, так как ущерб обществу, государству, отдельным физическим и юридическим лицам в случае совершения им каких-либо неадекватных действий может быть очень заметным. Нельзя к тому же не отметить, что злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими веществами и находящийся при этом на государственной службе гражданин по вполне понятным причинам в большей степени подвержен коррупциогенным рискам17. Стоит подчеркнуть и моральную сторону данной проблемы. Государственная служба - это не просто особый вид трудовой деятельности, а осуществление публичных функций от имени и по поручению государства. Публичность в данном случае выражается не только в деятельности, направленной на достижение общественного блага, но и в открытости самой системы государственной службы, восприятии ее в общественном сознании. Даже если конкретный государственный служащий и не наделен юридическими полномочиями выступать представителем государства во взаимоотношениях с гражданами, он является его моральным представителем, символом государственной власти для каждого человека, сталкивающегося в своей деятельности с государственным органом. Как справедливо отмечает Ю. Кулакова, «одним из важных компонентов в деятельности гражданских служащих является наличие у них морального авторитета – репутации». Очень сложно рассчитывать на высокий авторитет государственной власти в глазах общества, если конкретными ее представителями будут выступать лица, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотическими веществами. Здесь можно вспомнить, что указанное ограничение не является каким-то нововведением, а имеет конкретные исторические корни. Так, в дореволюционной период российской государственности в соответствии с Указом Николая I «О нетерпении на службе людей нетрезвого поведения» (1826г.) руководящие должностные лица были обязаны «принять за непременное правило никого, кто нетрезвого поведения, на службе не иметь». Кроме того, от руководителей требовалось фиксировать подобные пороки в ходе аттестации служащих и отмечать их в послужных списках18. Вторым ограничением является: - гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он: - имел или имеет судимость, не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Требование о запрете на службу в органах внутренних дел для лиц, имевших или имеющих судимость, является безусловным. Не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания. Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в органах внутренних дел. Смысл ограничения доступа на государственную службу лиц, совершивших уголовное преступление, связан с повышенной социальной значимостью данного вида профессиональной деятельности. Установление ограничений приема на государственную службу лиц, осужденных за уголовные преступления, вообще не имеет отношения к наказанию лица, а направлено на защиту публичных интересов. Другими словами, данное ограничение является не частью уголовного наказания за совершение преступления, а административно-предупредительной мерой. Использование его, с точки зрения защиты аппарата государства от криминогенных рисков, представляется вполне оправданным. Безусловно, здесь допускается дополнительное ограничение прав и свобод личности и, более того, имеет место определенное отступление от принципа презумпции невиновности, однако, публичный интерес в данном случае должен превалировать над частным, что, кстати, является еще одним проявлением особенностей служебно-правового регулирования, в отличие от трудоправового. Федеральным Законом РФ «О полиции», также установлены ограничения по приему на службу. Таким ограничением является отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений19. В качестве признаков служебной тайны автор называет: • функционирование в режиме «собственной служебной» тайны, «чужой» тайны; • использование в служебной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; • нераспространение на данный режим статуса государственной тайны; нераспространение на данный режим требований обязательного открытого доступа для определенных категорий информации. Таким образом, одним из наиболее принципиальных вопросов, связанных с функционированием института служебной тайны, является вопрос о сфере ее действия. Также Законом «О полиции» введена новая норма, ограничивающая поступление на службу в полицию, если гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. Препятствует поступлению на службу наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации. Как уже говорилось в предыдущем параграфе, порядок медицинского освидетельствования регламентируется Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14 июля 2010 года № 523. Для каждой категории должностей существует своя группа предназначения (1, 2, 3, 4). В инструкции, утвержденной данным приказом, указаны требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу20. Военно-врачебная комиссия может признать гражданина, поступающего на службу, годным к службе (годным к службе с незначительными ограничениями) и негодным к службе в должности (по специальности), указанной в направлении на медицинское освидетельствование, одновременно указав группу предназначения, в которой прохождение службы возможно без ущерба здоровью гражданина. Ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел закрепляет достаточно традиционное для законодательства о государственной службе ограничение, касающееся совместной службы родственников, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения гражданских служащих, а следовательно, и на качество их служебной деятельности, которое может проявиться не только в снижении дисциплины, но и в злоупотреблении служебным положением21. Ранее такое правило закреплялось в КЗоТе РФ в отношении совместной службы родственников на любом государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации. Действующий Трудовой кодекс РФ подобного ограничения не содержит, и на сегодняшний день оно характерно только для законодательства о государственной и муниципальной службе. 2.3 Специальные звания сотрудников органов внутренних дел Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности. В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоения специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности22. В ст.6 Положения о службе в органах внутренних дел, закреплены звания рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава. Первое специальное звание рядового и младшего начальствующего состава присваивается после прохождения первого этапа специального первоначального обучения, в соответствии с документами воинского учета. Первым специальным званием сотрудника, назначаемого на должность младшего начальствующего состава впервые и проходившего службу в вооруженных силах, будет звание, которое указано в его военном билете. Исключение составляют граждане, которые проходили службу в вооруженных силах, имеющие звание рядового запаса. Таким гражданам будет присвоено звание младшего сержанта. Звание рядового состава присваиваются гражданам, не служившим в вооруженных силах, и назначаемых впервые на должности младшего начальствующего состава. Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются Министром внутренних дел Российской Федерации, с учетом звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, наличия образования. Так, лицам, имеющим среднее профессиональное образование и назначаемых на должности среднего начальствующего состава, присваивается первое специальное звание младший лейтенант, а лицам, имеющим высшее профессиональное образование присваивается первое специальное звание лейтенант. Исключения составляют лица, проходившие ранее службу в вооруженных силах Российской Федерации, либо в органах внутренних дел. Таким лицам присваиваются специальные звания, присвоенные им ранее, независимо от звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, но лицо, имеющее звание среднего и старшего начальствующего состава не может быть назначено на должность младшего начальствующего состава. Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются последовательно при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании. Очередное специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей23. Присвоение первого и очередного специального звания оформляется приказом соответствующего органа внутренних дел, на основании представления к присвоению звания, в котором указываются личные данные сотрудника, данные об образовании, об имеющемся звании, о трудовой деятельности, службе в вооруженных силах, службе в органах внутренних дел, и дается краткая характеристика, с указанием конкретных заслуг представляемого. |