ТП КР. Пояснительная записка к курсовой работе по дисциплине Трудовое право
 Скачать 182.5 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) Факультет «Юридический» Кафедра «Трудового и социального права» Права инвалидов в сфере трудовых правоотношений Пояснительная записка к курсовой работе по дисциплине «Трудовое право» ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) – 030900.2016. ПЗ КР Нормоконтролер, доцент Руководитель, доцент Михаил Сергеевич Сагандыков Михаил Сергеевич Сагандыков ____________2016 г. ______________ 2016 г. Автор работы Студент группы Ю-306 Антон Игоревич Паршуков _______________ 2016 г. Работа защищенас оценкой ____________________ _______________ 2016 г. Челябинск 2016 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) Факультет «Юридический» Кафедра «Трудового и социального права» Специальность 030501 «Юриспруденция» УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой ______________ Г.Х. Шафикова ______________ 2016г. ЗАДАНИЕ на курсовую работу студента Паршукова Антона Игоревича группа Ю-306
Международные нормы правового регулирования занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, правовые нормы российского законодательства, регулирующие права инвалидов на трудоустройство и занятость, особенности реализации и защиты прав инвалидов, особенности реализации и защиты прав инвалидов, обеспечивающих необходимые условия труда
Руководитель работы _____________________ /М.С.Сагандыков/ Студент _____________________ /А.И.Паршуков/ Анатация Паршуков.А.И Право инвалидов в сфере трудовых правоотношений. Челябинск: ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ), Ю-306, 2016, 36 с., библиографический список - 30 наим. Объектом исследования анализ комплекса прав инвалидов в сфере труда в Российской Федерации Цель и задачи работы определяют её структуру, работа состоит из двух логически связанных между собой глав, которые включают в себя четыре параграфа, введения, заключения и библиографии. В работе рассмотрены вопросы Международные нормы правового регулирования занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, правовые нормы российского законодательства, регулирующие права инвалидов на трудоустройство и занятость, особенности реализации и защиты прав инвалидов, особенности реализации и защиты прав инвалидов, обеспечивающих необходимые условия труда ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ На протяжении. последних тридцати лет наблюдается особая заинтересованность проблемами инвалидов со стороны международных организаций. 1981 год был объявлен Международным годом инвалидов. Одним из его итогов стала Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года. Период с 1983 по 1992 год вошёл в историю как Десятилетие инвалидов Организации Объединённых Наций. Необходимость пристального внимания к данной категории граждан со стороны государства в равной мере обусловлена и их высокой численностью, и объективной ограниченностью их возможностей к полноценному участию в жизни общества, к труду, к самообслуживанию. Реформы последних лет внесли существенные коррективы в правовое регулирование данной сферы, сформировали новые направления, приоритеты и цели. В результате этого появились и новые виды социальной защиты, сформировалась иная система государственных органов, значительно отличающаяся от действовавшей в этой области ранее. Существовавшее прежде и недавно появившееся законодательство о правах инвалидов в сфере труда охватывает огромный круг различных вопросов, многие из которых, между тем, решены не полностью и нуждаются в дальнейшей разработке. Целью курсовой работы является анализ комплекса прав инвалидов в сфере труда в Российской Федерации, в том числе определение совокупности прав, входящих в данный институт, механизм реализации и гарантии как на уровне национального права, так и на уровне международного. В соответствии с указанной целью можно выделить следующие задачи:
В курсовой работе используются следующие виды источников: акты международного права, нормативно-правовые акты, судебная практика, публикации в юридических изданиях, а также учебная литература. Важное место среди источников занимают Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации, диссертации кандидатов и докторов юридических наук. Так же были использованы аналитические научные статьи, посвященные проблемным вопросам гарантий и реализации трудовых прав инвалидов. Цель и задачи работы определяют её структуру, работа состоит из двух логически связанных между собой глав, которые включают в себя четыре параграфа, введения, заключения и библиографии. ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ §1. Международные нормы правового регулирования занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что законодательство Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с положениями Конвенции. Российская Федерация как правопреемница СССР исполняет свои обязательства по международным правовым документам, в том числе по Конвенции Международной организации труда № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» от 20 июня 1983 г., в соответствии с нормами которой каждое государство-член считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалиду возможности получать, сохранять подходящую. работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции1. Российской Федерацией в 2008 году подписана, а в 2012 году ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принятую Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 61/106 от 13 декабря 2006 г. (далее по тексту - Конвенция о правах инвалидов)2, подтвердив тем самым готовность страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов, в том числе в отношении труда и занятости1. Так, согласно ст. 27 Конвенции о правах инвалидов они имеют право на труд наравне с другими, т.е. право зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. При этом отмечено, что государства-участники должны принимать надлежащие меры, направленные на запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда2. Конвенция о правах инвалидов направлена на обеспечение полного участия инвалидов в различных сферах жизнедеятельности, ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав. Основным принципом реализации и защиты права инвалидов на труд является принцип запрета дискриминации по признаку инвалидности в отношении вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и трудовых отношений, сохранения работы, продвижения по службе, безопасных и здоровых условий труда3. По смыслу Конвенции о правах инвалидов под дискриминацией по признаку инвалидности понимаются любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении. В Докладе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека от 17.12.2012, посвященном трудовой деятельности и занятости инвалидов, устанавливается, что государства обязаны гарантировать включение обязанности работодателя обеспечивать разумное приспособление в свое законодательство, а антидискриминационное законодательство должно определять отказ в разумном приспособлении в качестве одной из форм дискриминации1 Исходным для определения категории «разумное приспособление» является понятие инвалидности, данное Конвенцией о правах инвалидов. По смыслу Конвенции инвалидность - это эволюционирующее понятие, являющееся результатом взаимодействия, которое происходит между лицами с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями и «средовыми» барьерами, мешающими их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Таким образом, в Конвенции провозглашается «социальная модель инвалидности». Как известно, существуют две основные модели инвалидности: медицинская и социальная2. Согласно социальной модели инвалидность вызывается взаимодействием человека с нарушениями здоровья со средовыми барьерами, которые создает общество, препятствующими их полной социальной интеграции. Таким образом, инвалидность является результатом инвалидизирующей, не поддерживающей индивида окружающей среды, а не как нечто присущее индивиду. Если окружающая среда предоставляет все ресурсы для выполнения каких-либо задач или иной активности по частному индивидуальному требованию, то для такого индивида уже не существует инвалидности как проблемы1. Следует заметить, что к барьерам по смыслу Конвенции о правах инвалидов относятся не только несовершенства архитектуры физического окружения (зданий, учреждений, рабочих мест), но и основанное на негативных стереотипах и предубеждениях отношение, а также ограничения доступности транспорта, информационных и коммуникационных служб и услуг, открыто предоставляемых для населения2. Исходя из этого, разумное приспособление - это способ преодоления негативного влияния физических и социальных факторов производственной среды на осуществление трудовой деятельности работника с инвалидностью, позволяющий ему выполнять работу наравне с другими работниками. Под разумным приспособлением в Конвенции о правах инвалидов понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В Докладе Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека от 17.12.2012 поясняется, что работодатель обязан обеспечивать такое приспособление, которое является разумным, необходимым, надлежащим и которое не становится несоразмерным….. или неоправданным бременем. Под надлежащими мерами понимаются действия работодателя, облегчающие доступ к трудовой жизни и участие в ней, продвижению по службе и профессиональной подготовке наравне с другими для инвалидов, которым они требуются. Определение надлежащих мер должно производиться на основе индивидуальной оценки содержания конкретной работы, потребностей инвалида и реалистичной оценки того, что может обеспечить работодатель. Для того чтобы этот процесс был эффективным, он должен носить интерактивный характер с участием всех заинтересованных сторон, и вся информация, касающаяся вопроса об обеспечении разумного приспособления, должна обрабатываться в конфиденциальном порядке. В Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов1 отмечено, что государствам следует признать принцип, в соответствии с которым инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда. Законы и правила в области занятости не должны быть дискриминационными в отношении инвалидов и не должны создавать препятствий для их трудоустройства (п. 1 правила 7). При этом в Конвенции МОТ от 20.06.1983 № 159 и в Рекомендации МОТ от 20.06.1983 № 1682 подчеркнуто, что специальные позитивные меры, направленные на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными в отношении других трудящихся (ст. 4 Конвенции, п. 9 Рекомендации). В вышеуказанной Рекомендации МОТ предложены меры по созданию возможностей для трудоустройства инвалидов на свободном рынке труда, в том числе: финансовое стимулирование предпринимателей с целью поощрения их деятельности по организации профессионального обучения и последующей занятости инвалидов, а также по разумному приспособлению рабочих мест, трудовых операций, инструментов, оборудования и организации труда, чтобы облегчить такое обучение и занятость инвалидов; оказание правительством соответствующей помощи в создании различных видов специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу на неспециализированных предприятиях; содействие созданию и развитию кооперативов инвалидами и для инвалидов, в которых, если это целесообразно, могут участвовать трудящиеся в целом; обеспечение занятости на условиях неполного рабочего времени и др. (подп. «а», «б», «е», «к» п. 11). Статья 15 Европейской социальной хартии1 «Право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества» обязывает государства принимать необходимые меры для обеспечения инвалидам ориентации, обучения и профессиональной подготовки в рамках, когда это возможно, соответствующих общих систем, а когда невозможно – через специализированные государственные или частные учреждения (п. 1), а также облегчать им доступ к занятости с помощью любых мер, поощряющих работодателей к найму и удержанию на работе таких лиц в обычной рабочей среде и, там, где это невозможно по причине инвалидности, адаптировать условия труда к потребностям инвалидов путем приспособления или создания подходящих для них видов занятости в соответствии со степенью их инвалидности (п. 2). § 2. Правовые нормы российского законодательства, регулирующие права инвалидов на трудоустройство и занятость Принцип равенства прав граждан перед законом и судом закреплен в ст. 19 Конституции РФ1, при этом равноправию в трудовых отношениях посвящена отдельная норма — ст. 37, что позволяет говорить о его социальной значимости. Принятый в 2001 г. Трудовой кодекс РФ2 по сравнению с Кодексом законов о труде РФ (далее – КЗоТ РФ) в определенной степени изменил правовое регулирование особенностей труда инвалидов. Был отменен запрет устанавливать испытание при приеме на работу инвалидов Великой Отечественной войны, ранее предусмотренный ст. 21 КЗоТ. Также Трудовой кодекс РФ не содержит положения о том, что администрация обязана в случаях, предусмотренных законодательством, принимать инвалидов на работу в порядке трудоустройства. Трудовой кодекс РФ сохранил положение о том, что при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе при сокращении численности или штата работников отдается инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий. Ряд норм трудового права, устанавливающих особенности труда инвалидов, содержатся в других нормативных актах. Например, дополнительные государственные гарантии для трудовой деятельности инвалидов установлены Законом РФ «О занятости населения в РФ»3. Так, согласно абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона работодатель обязан представлять органам службы занятости населения информацию не только о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, но и о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Это позволит органам службы занятости населения осуществлять мониторинг действий работодателя, связанных с созданием специальных рабочих мест для инвалидов, формировать систему сведений о таких рабочих местах и подбирать для инвалидов подходящую работу1. В целях предотвращения дискриминации инвалидов при трудоустройстве на открытом рынке труда нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" закреплена система дополнительных экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей, в том числе на обеспеченную занятость в безопасных и здоровых условиях труда2. Законом определено, что инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда ст. 20 предусмотрены гарантии трудовой занятости, в частности: - установление в организациях…. независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для них; - резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; - стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест для их трудоустройства; - создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; - создание условий для их предпринимательской деятельности; - организация обучения инвалидов новым профессиям. В 2012 году принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ", нормами которого впервые определены особенности образования, в том числе профессионального образования, граждан с ограниченными возможностями здоровья и дополнительные условия, создаваемые для них в зависимости от нарушенных функций организма. Государством в соответствии с данным Законом обеспечиваются дополнительные гарантии для инвалидов - приоритетное право на прохождение профессиональной подготовки по специальным программам по востребованным на рынке труда профессиям. Процесс организации профессионального обучения инвалидов органами службы занятости осуществляется с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья1. Для расширения возможностей трудоустройства инвалидов на открытом рынке труда после ратификации Конвенции начато осуществление поэтапного дополнения системы квотирования рабочих мест практикой адресного сопровождаемого трудоустройства инвалидов при одновременном стимулировании работодателей к оборудованию специальных рабочих мест приспособлениями и условиями, позволяющими инвалидам работать, несмотря на ограничения способности к трудовой деятельности. В целях создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать квоты в размере не выше 3% для организаций с числом работников от 35 до 100 человек. Таким образом, в систему квотирования вовлечены организации малого и среднего бизнеса включая сельскую местность, что значительно расширило круг возможного трудоустройства инвалидов - на 300 тысяч квотируемых рабочих мест. В 2014 году принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", которым предусматривается норма, запрещающая дискриминацию по признаку инвалидности, а также дается ее определение и устанавливаются условия доступности для инвалидов услуг, несоблюдение которых может квалифицироваться как дискриминация. Для создания более четких критериев для квалификации действий, связанных с несоблюдением гарантий трудоустройства инвалидов как проявлений дискриминации по признаку инвалидности, данным Законом о выполнении Конвенции предусмотрено установить полномочия органов государственной власти субъектов РФ определять порядок проведения указанных специальных мероприятий, квалифицировать бездействие по несоблюдению данных мероприятий как проявление дискриминации инвалидов при трудоустройстве с последующим установлением в законодательстве дополнительных административных штрафов за их нарушение1. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»2 на Правительство РФ возложено обеспечение создания ежегодно в период с 2013 по 2015 г. до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов, а также совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработка до 1 ноября 2012 г. комплекса мер, которые направлены на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования и т.д. Правительством РФ установлены соответствующие Правила1, регулирующие: порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, порядок регистрации безработных граждан, включая инвалидов, и содержащие требования к подбору подходящей работы. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ утверждены Санитарные правила 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", которые должны соблюдаться предприятиями всех отраслей экономической деятельности. Целью применения Санитарных правил является предотвращение или сведение к минимуму негативных последствий применения труда инвалидов в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма. Работодатель не вправе предлагать инвалиду работу, связанную с вредными и опасными производственными факторами2. Кроме того, в каждом регионе приняты и действуют различные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии содействия занятости лицам с ограниченными возможностями3. |