ан. Практическая работа по дисциплине Управление государственной и муниципальной собственностью по направлению подготовки 38. 03. 04 Государственное и муниципальное управление
 Скачать 297.52 Kb.
|
1.2 Организационная структура и компетенции органов управления объектами собственности муниципального образованияУправление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (далее – Управление) является структурным подразделением администрации и подчиняется главе Дальнегорского ГО. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение [5]. Структура Управления представлена на схеме рисунка 1.3.  Рисунок 1.3 – Структура Управления муниципального имущества Администрации Дальнегорского ГО Управление, как и любая другая организация, имеет свои определенные цели деятельности. Основной целью Управления является эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальным имуществом, земельными и другими природными ресурсами, находящимся в собственности и ведении Дальнегорского ГО [5]. Согласно своему Положению, Управление осуществляет следующие задачи: осуществление в установленном порядке прав собственника в отношении муниципального имущества, земельных и других природных ресурсов от имени Дальнегорского ГО; участие в формировании и обеспечении реализации программ и проектов развития Дальнегорского ГО по предметам деятельности Управления, в том числе программ и проектов в отношении муниципального имущества, земельных и других природных ресурсов в границах Дальнегорского ГО; подготовка проектов правовых актов по вопросам регулирования использования и развития муниципального имущества, земельных и других природных ресурсов, иных правовых актов администрации Дальнегорского ГО в области землепользования; совершенствование средств и методов управления муниципальным имуществом, земельными и другими природными ресурсами на основе анализа деятельности Управления и подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций; контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, в отношении которых Управление наделено правами учредителя, либо функционального руководства в рамках предоставленных Управлению полномочий; ведение учета земель и недвижимости; в границах территории Дальнегорского ГО, в порядке, установленном действующим законодательством РФ, постановлениями главы Дальнегорского ГО, иными правовыми актами; формирование базы для налогообложения. Также, согласно Положению, Управление реализует следующие функции в рамках своих полномочий: осуществление прав собственника (владение, пользование и распоряжение) муниципальной собственностью, муниципальными землями и другими природными ресурсами, а пределах полномочий Управления; подготовка, заключение и контроль за исполнением договорных обязательств по договорам передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе договоров аренды, договоров по купле-продаже, мене, дарению недвижимого имущества, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление, инвестиционных договоров и т.д.; подготовка проектов постановлений главы Дальнегорского ГО о предоставлении земельных участков в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование. Подготовка и контроль за исполнением договорных обязательств по договорам аренды, купли-продажи муниципальных земель и земель, находящихся в границах и ведении Дальнегорского ГО; ведение реестра заключенных Управлением договоров, ведение учета и регистрации договоров на передачу жилых помещений в собственность граждан, а также предоставление справочно-информационных сведений о приватизации жилищного фонда по запросам физических и юридических лиц; принятие участия в разработке программ и проектов использования, восстановления и развития (приумножения) муниципальной собственности; разработка и реализация, с учетом требований действующего законодательства РФ, утверждаемых Думой Дальнегорского ГО городских программ приватизации муниципальных предприятий, имущественных комплексов, имущества, сданного в аренду; осуществление в установленном порядке процессов по приему и передаче муниципального имущества, земельных и других природных ресурсов, на основании постановлений, распоряжений соответствующих органов, а также на основании заключенных в установленном, действующим законодательством порядке договоров; формирование, пополнение архивов по направлениям деятельности Управления и обеспечение их сохранности; участие в управлении и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью юридических лиц, в отношении которых Управление наделено правами учредителя (участника); участие в регулировании земельных отношений на территории Дальнегорского ГО, в том числе оформление правоустанавливающих документов на земельные участки (подготовка проектов постановлений главы Дальнегорского ГО для предоставления (изъятия) физическим и юридическим лицам земельных участков, занятых объектами недвижимости, с целью их дальнейшей эксплуатации, для строительства и реконструкции объектов, для размещения объектов временного назначения в соответствии с действующим законодательством и градостроительным регламентом); участие в работе по инвентаризации объектов недвижимости, земель и природных ресурсов на территории Дальнегорского ГО; осуществление учета и контроля за поступлением в бюджет Дальнегорского ГО денежных средств по всем видам доходов, получаемых в процессе управления муниципальной собственностью, в том числе от приватизации муниципального имущества; проведение торгов по продаже земельных участков и других объектов недвижимости, а также права на заключение договоров аренды земельных участков и других объектов недвижимости; осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в области землепользования и иных правовых актов в пределах своей компетенции; обеспечение взаимодействия по выработке согласованных действий с иными структурными подразделениями администрации Дальнегорского ГО по представлению интересов учредителя должников – муниципальных унитарных предприятий при проведении процедур банкротства; обеспечение выработки согласованных действий с иными структурными подразделениями администрации Дальнегорского ГО по требованиям по обязательным платежам в интересах Дальнегорского ГО в делах о банкротстве и при проведении процедур банкротства [5]. Согласно своему Положению, Управление обладает определенным перечнем полномочий. К основным его полномочиям относится: формирование муниципальной собственности; разработка и внесение предложений по передаче объектов федеральной и государственной собственности Приморского края в муниципальную собственность; приобретение установленными способами в муниципальную собственность имущества и имущественных прав; осуществление прав собственника от имени Дальнегорского ГО, управление и распоряжение муниципальной собственностью; организация и осуществление процесса приватизации жилого фонда, находящегося на территории Дальнегорского ГО; проведение торгов по приватизации муниципального недвижимого имущества; учет и паспортизация основных фондов ЖКХ на территории Дальнегорского ГО в муниципальной собственности; регулирование земельных отношений и контроль за рациональным использованием земельных ресурсов при размещении объектов жилищного и хозяйственного назначения на территории Дальнегорского ГО [5]. Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности главой Дальнегорского ГО. Начальник Управления в своей деятельности подчинен главе Дальнегорского ГО и несет ответственность за работу Управления в соответствии с действующим законодательством. Начальник Управления осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия. Начальник издает акты в форме приказов и распоряжений. Приказы и распоряжения начальника Управления могут быть отменены главой Дальнегорского ГО. Начальник Управления: осуществляет общее руководство деятельностью Управления; действует без доверенности от имени Управления, представляет его во всех предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе судебных, совершает от имени Управления сделки, подписывает договоры, соглашения и т.п.; участвует в заседаниях и совещаниях, проводимых главой Дальнегорского ГО, структурными подразделениями администрации Дальнегорского ГО и Думы Дальнегорского ГО, в других совещаниях и заседаниях при обсуждении вопросов, относящихся к компетенции Управления; обеспечивает полноту и качество подготавливаемых сотрудниками Управления документов, точное и своевременное исполнение поручений, соблюдение государственной и служебной тайны; разрабатывает и представляет на утверждение главы Дальнегорского ГО функциональную структуру Управления; издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми отделами Управления, всеми муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями и предприятиями иных организационно-правовых форм по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в соответствии с Положением, организует и контролирует их исполнение; определяет основные направления деятельности Управления, рассматривает текущие и перспективные планы работ отделов Управления; осуществляет иные функции и полномочия [5]. В период временного отсутствия начальника Управления, заместитель начальника Управления исполняет обязанности начальника Управления и несет ответственность за работу Управления в этот период, если иное не установлено главой Дальнегорского ГО. Работу отделов Управления возглавляют начальники отделов. Деятельность отделов Управления регламентируется положениями о них. В соответствии с выдержками из Положения, в таблице приведена матрица распределения ответственности руководящих лиц Управления муниципального имущества Дальнегорского ГО. Таблица 1.3 – Пример матрицы распределения ответственности руководящих лиц Управления муниципальной собственности Дальнегорского ГО
Источник: составлено автором Согласно представленной матице, наибольшее количество исполнительных функций осуществляет отдел бухгалтерского учета и отчетности, так как большая часть деятельности Управления состоит из формирования отчетной документации и бухгалтерского учета. 2 Анализ состояния и системы управления собственностью МО2.1 Анализ нормативно-правового обеспечения государственных и органов местного самоуправления по реализации полномочий по объекту исследованияСогласно проанализированным нормативно-правовым актам, в частности Положению об Управлении, был проведен анализ распределения функций и компетенций, так или иначе относящихся к управлению собственностью, между органами государственной власти и местного самоуправления. Результаты анализа приведены в таблице 1.4. Таблица 1.4 – Компетенции органов власти по управлению собственностью
Источник: составлено автором Согласно проведенному анализу, наибольшее количество функций в сфере управления собственностью исполняется федеральным уровнем государственной власти. Однако, несмотря на малое количество функций, исполняемых органами власти субъекта РФ, нельзя не отметить, что большинство функций находятся в совместном ведении у обоих уровней государственной власти. Также отмечается, что большое количество функций исполняется органами местного самоуправления. Однако, их масштаб достаточно мелок и, по большей части, относится к вопросам местного значения и внутреннего контроля, в то время как правила имущественных и земельных отношений «диктуются сверху». 2.2 Анализ муниципальных программ в сфере управления собственностью как одного из элементов деятельности УправленияМуниципальная целевая программа (МЦП) – это комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных задач в области муниципального управления, экономического, экологического, социального, культурного и иного развития муниципального образования, предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета муниципального образования, иных внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами Дальнегорского ГО. На данный момент на территории Дальнегорского ГО реализуются 14 муниципальных программ, у одной из которых Управление является непосредственным исполнителем («Развитие землеустройства и землепользования на территории Дальнегорского ГО на 2015-2020 гг.»), а у двух – соисполнителем («Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса на 2015-2021 гг.», «Обеспечение доступным жильем жителей Дальнегорского ГО на 2015-2020 гг.»). В данной главе будут рассмотрены все приведенные программы, а именно деятельность по муниципальному целевому управлению собственностью. В муниципальной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дальнегорском городском округе» Управление является соисполнителем. Как такового задействования Управления в программе не предусмотрено, однако в паспорте программы предусмотрено такое мероприятие, как «имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». В это мероприятия входит, по большей части, льготный лизинг (вид финансовых услуг, форма кредитования для приобретения основных средств предприятиями и других товаров физическими и юридическими лицами). Данный вид имущественной помощи предусматривает следующее: лизингодатель обязуется приобрести в собственность определённое лизингополучателем имущество у указанного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное пользование, с правом выкупа и без него. Второй программой, в которой Управление выступает в качестве соисполнителя, а муниципальное имущество в главной роли, – это «Обеспечение доступным жильем жителей Дальнегорского городского округа». Данная программа подразумевает следующие меры: переселение граждан из аварийного жилищного фонда Дальнегорского городского округа; обеспечение жильем молодых семей Дальнегорского городского округа; проведение капитального ремонта многоквартирных домов Дальнегорского городского округа; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными индикаторами программы являются увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия и увеличение площади расселенного аварийного жилищного фонда. Согласно паспорту программы, объектом мероприятий в первую очередь является муниципальный жилищный фонд. Последней приведенной программой является «Развитие землеустройства и землепользования на территории Дальнегорского городского округа». В этой программе Управление выступает в качестве ответственного исполнителя, а объектом мероприятий являются муниципальные земли Дальнегорского ГО. Целью данной программы является Обеспечение рационального использования земель и устойчивого развития территории Дальнегорского ГО путем вовлечения в гражданский оборот земельных участков. Основными мероприятиями программы являются: изменение доли земельных участков, являющихся объектами налогообложения; увеличение площади земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения, в том числе увеличение площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства; увеличение доли многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет; увеличение количества земельных участков, используемых для муниципальных нужд, а также увеличение количества объектов землеустройства, в отношении которых осуществлен государственных кадастровый учет (проведены кадастровые работы); увеличение количества земельных участков, в отношении которых осуществлен государственных кадастровый учет (проведены кадастровые работы), предназначенных для предоставления с торгов для целей, не связанных со строительством. Согласно приведенным мероприятиям, можно сделать вывод о том, что основной упор в данной программе сделан на земельные участки, относящиеся к жилищному строительству и необходимости проведения кадастрового учета. Совокупной анализ программ показывает, что основную деятельность в отношении муниципального имущества составляют обслуживание муниципального жилищного фонда, обеспечение «фундамента» для строительства жилых и нежилых объектов и оказание имущественной помощи малому и среднему бизнесу. Список использованных источников Устав Дальнегорского ГО [Электронный ресурс]: Официальный сайт Дальнегорского ГО. – Режим доступа: http://dalnegorsk-mo.ru/about/ustavmo/ Население. Статистика [Электронный ресурс]: Официальный сайт территориального органа Федеральной службы Государственной статистики – Режим доступа: https://primstat.gks.ru/folder/38477 История [Электронный ресурс]: Официальный сайт Дальнегорского ГО. – Режим доступа: http://dalnegorsk-mo.ru/about/ Бюджет [Электронный ресурс]: Официальный сайт Дальнегорского ГО. – Режим доступа: http://dalnegorsk-mo.ru/organyi-mestnogo-samoupravleniya/admini stratsiya-dalnegorskogo-gorodskogo-okruga/finansovoe-upravlenie/byudzhet/ Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского ГО [Электронный ресурс]: Официальный сайт Дальнегорского ГО. – Режим доступа: http://dalnegorsk-mo.ru/organyi-mestnogo-samoupravleniya/administratsiya-dalnegorskogo-gorodskogo-okruga/propertycouncil/ The top 10of Worst Polluted Places [Электронный ресурс]: Wayback Machine Service. – Режим доступа: https://web.archive.org/web/*/The%20top%2010of%20 Worst%20Polluted%20Places | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||