Технология управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации. Технология управления подготовкой. Практическая работа по управлению подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации Технология управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации
 Скачать 80.12 Kb.
|
|
Технология управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации Выполнил: слушатель курсов переподготовки Тимошевская Светлана Анатольевна Научный руководитель: кандидат педагогических наук, доцент Чупахина Ирина Алексеевна Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1. Теоретические основы управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации 1.1. Теоретические аспекты процессного управления…………….........................5 1.2. Особенности управления подготовкой к аккредитации ОУ………………..11 Глава 2. Практическая работа по управлению подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации 2.1. Технология управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации………………………………………………………………………..20 2.2. Методические рекомендации руководителям ОУ по управлению подготовкой к аккредитации………………………………………………………23 Заключение………………………………………………………………………….29 Список использованных источников……………………………………………...30 Приложения…………………………………………………………………………31 Введение В последнее время Правительством Российской Федерации и Министерством образования и науки РФ внесены изменения в процедуру аккредитации образовательных организаций. Общеобразовательные учреждения оказались не готовы к прохождению аккредитации в соответствии с новыми требованиями. В связи с этим большую актуальность приобретает вопрос разработки технологии управления подготовкой школы к процедуре государственной аккредитации согласно новой нормативной базе. Проблема исследования обусловлена противоречием между необходимостью для образовательного учреждения проходить аккредитацию в соответствии с обновленными требованиями и неготовностью ОУ к прохождению аккредитации в соответствии с новым порядком проведения аккредитации. Объектом исследования является управление подготовкой к аккредитации общеобразовательного учреждения. Предмет исследования – технология управления подготовкой ОУ к государственной аккредитации. Целью исследования являются теоретическое обоснование проблемы управления подготовкой к аккредитации, разработка технологии управления подготовкой к аккредитации, разработка методических рекомендаций по реализации технологии управления подготовкой к аккредитации. Гипотеза исследования заключается в том, что подготовка к аккредитации будет эффективной, если: на основании изучения нормативной базы по аккредитации образовательных организаций и научной литературы по технологии управления процессом выделены теоретические основы управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации; конкретизированы особенности управления подготовкой ОУ к аккредитации; разработана технология управления подготовкой ОУ к аккредитации; разработаны методические рекомендации по реализации технологии управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации. В соответствии с целью и гипотезой поставлены следующие задачи исследования: Выделить теоретические основы технологии управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации. Конкретизировать особенности управления подготовкой ОУ к аккредитации. Разработать технологию управления подготовкой ОУ к аккредитации. Разработать методические рекомендации по реализации технологии управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации. Методы исследования: теоретический анализ литературы по управлению подготовкой образовательного учреждения к аккредитации, анализ практического опыта по подготовке к аккредитации. Новизна исследования заключается в то, что разработана технология управления подготовкой к аккредитации и разработаны методические рекомендации для руководителей образовательных учреждений. Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования представленной технологии в практической деятельности администрации ОУ. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Глава 1. Теоретические основы управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации 1.1. Теоретические аспекты процессного управления Труд управленцев заключается в том, чтобы собирать, хранить и обрабатывать информацию; вырабатывать и принимать управленческие решения; выдавать воздействия на объект управления; контролировать исполнение управленческих решений. К настоящему времени известны четыре важнейших подхода, которые внесли существенный вклад в формирование управленческой технологии: 1. Подход с позиций различных научных школ: школа научного управления, школа административного управления, школа с позиции человеческих отношений и психологии человека, школа с позиции поведения человека в производстве, количественный подход. 2. Процессный подход рассматривает управление как процесс, объединяющий основные управленческие функции в серию непрерывных взаимосвязанных действий. 3. В системном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. 4. Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. 1. Процессный подход был предложен впервые приверженцами школы административного управления. В своих научных трудах они пытались описать каждую функцию менеджера, однако из-за ошибки, которая заключалась в том, что они рассматривали каждую функцию отдельно, а не в единстве, они не могли создать стройной теории. Современная научная концепция предполагает рассматривать управление как непрерывный процесс, потому что это не единичное и не единовременное действие, а непрерывно повторяющиеся операции и процедуры, которые выполняют в определенной последовательности взаимосвязанные между собой и которые имеют свои специфические направления. По этой концепции подобные действия управленческих работников называются функциями. Каждая функция в свою очередь разбивается на более мелкие и представляет собой в конечном итоге серию взаимосвязанных функций. Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других — это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии взаимосвязанных действий. Процесс управления является общей суммой всех функций. Изначально подразделение на функции обязано А.Файолю. Он выделил 5 функций 2: предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать, контролировать. Другие авторы и сторонники этой концепции выделяют другие функции: распорядительство, мотивация и руководство, коммуникацию, исследование, оценка, принятие решений, подбор персонала, представительство и ведение переговоров. В современных зарубежных учебниках по менеджменту выделяются 4 функции: планирование, организация, контроль, мотивация. Они считают, что эти функции управления объединены связующими процессами коммуникации и принятия решений3. В общем виде процесс управления можно представить состоящим из функций планирования, организации, мотивации и контроля. Эти четыре первичных функции управления объединены связующими процессами коммуникации и принятия решения. Руководство (лидерство) рассматривается как самостоятельная деятельность. Оно предполагает возможность влияния на отдельных работников и группы работников таким образом, чтобы они работали в направлении достижения целей, что крайне существенно для успеха организации. В последнее время процессный подход приобретает все большее значение в связи с развитием информационных технологий4. Цель процессного управления - оперативная оценка деятельности отдельных подразделений и всей организации в целом. Процессное управление позволяет наладить взаимодействие подразделений. Достоинства процессного подхода заключаются в следующем: технология описания процессов обеспечивает прозрачность всех операций, позволяет анализировать возможные последствия сбоев на том или ином этапе выполнения работ, вовремя найти и исправить ошибку; позволяет руководителям интегрировать часто разрозненные действия функциональных подразделений и направлять их усилия на единый результат; исполнители наделяются большими полномочиями, увеличивается их роль, самостоятельность и как следствие, удовлетворение трудом; руководители, в свою очередь, освобождаются от "текучки", оперативных вопросов и сосредотачиваются на стратегических, системных вопросах; позволяет реализовать важнейшую идею менеджмента качества – встраивание контроля качества в процесс вместо контроля качества готовой услуги 5. При рассмотрении понятия управления можно выделить три основных аспекта: содержание, организация и технология управления 6. 1. Содержание управления заключается в выявлении и разработке основных закономерностей управления, его принципов, методов и путей, позволяющих наилучшим образом достигать поставленных целей. 2. Организация управления характеризуется построением рациональной системы управления путем выделения взаимосвязанных уровней, функций и стадий управления. 3. Технология управления представляет процесс, который включает процедуры и действия, связанные с выполнением основных управленческих операций. Технологию управления определяют как систему операций и процедур, выполняемых руководителями, специалистами и техническими исполнителями в определенной последовательности с использованием необходимых для этого методов и технических средств. Целью технологии управления является оптимизация управленческого процесса, рационализация его путем исключения таких видов деятельности и операций, которые не являются необходимыми для достижения результата. Основная функция технологии управления состоит в обеспечении научной и функциональной взаимосвязи процессов управления с конкретными управленческими технологиями, способствующими реализации функций управления. Разработка технологии управления предполагает определение количества, последовательности и характера операций, составляющих процесс управления, разработку или подбор для каждой операции соответствующих способов, приемов и технических средств, выявление оптимальных условий протекания процесса перевода объекта системы из исходного состояния в желаемое. Понятие «технология управления» тесно связано с процессом алгоритмизации операций в рамках тех или иных функций управляющей системы. В роли алгоритма (процедуры) процесса управления выступает предписание, определяющее содержание и последовательность действий в каком-либо информационном или организационном процессе. Его алгоритм представляет собой правила последовательного осуществления определенных, связанных друг с другом операций, на которые этот процесс может быть разложен, и которые должны быть реализованы для достижения желаемой цели. Процедуру можно определить как систему последовательно реализуемых предписаний о выполнении в определенном порядке операций, приводящих к решению управленческих задач. Схематически технология управления может быть представлена в виде информационного и организационного взаимодействия трех основных циклов или процессов, в рамках которых выполняются различные операции и процедуры. Информационный процесс: поиск, сбор, передача, обработка и хранение различных видов информации. Логико-мыслительный, или процесс выработки и принятия управленческих решений: исследование, обработка, расчеты, прогнозы, выработка решений. Организационный процесс или организационное воздействие на объект управления для реализации управленческих решений: подбор и расстановка кадров, доведение заданий до исполнителей, оперативное планирование, организация труда, координация, контроль за исполнением и пр. К критериям эффективности технологии управления относятся: простота (технология управления не должна быть излишне усложненной, содержать промежуточные этапы или операции); гибкость (адаптация к изменяющимся условиям); надежность (наличие некоторого запаса прочности, дублирующего механизма); экономичность (технология может быть эффективной, но не экономичной); удобство эксплуатации (прекрасно разработанная технология окажется бесполезной, если она неудобна для людей, которым придется работать). Таким образом, процессный подход предполагает рассматривать управление как непрерывный процесс, потому что это не единичное и не единовременное действие, а непрерывно повторяющиеся операции и процедуры, которые выполняют в определенной последовательности взаимосвязанные между собой и которые имеют свои специфические направления. Целью процессного управленияявляется оперативная оценка деятельности отдельных подразделений и всей организации в целом. Процессное управление позволяет наладить взаимодействие подразделений. 1.2. Особенности управления подготовкой к аккредитации ОУ Последнее десятилетие XX столетия в истории российского образования характеризуется серьезной трансформацией всей образовательной системы. Система образования претерпела кардинальные изменения, особенно с введением федеральных государственных образовательных стандартов. В настоящее время образовательные учреждения наделены достаточно большой степенью свободы и самостоятельности в своей образовательной деятельности. «1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов... 2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам» 7. В такой ситуации очевидно и объяснимо требование государственной образовательной политики к сохранению стабильного состояния и качественного уровня всей системы образования, поэтому образовательная реформа потребовала не только содержательных и структурных изменений в системе образования, но и серьезного обновления механизма гарантии качества образования. Аккредитация является способом защиты участников образовательного процесса от недобросовестных образовательных учреждений, осуществляющих образование не на должном уровне. Государственная аккредитация проводится в соответствии с требованиями статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 года. «Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях» 7. «Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам» 7. Автономия и самостоятельность образовательных учреждений, закрепленные законодательно, определили становление нового механизма контроля за качеством образования в форме государственной аккредитации. Характер системных изменений российского образования потребовал замены административного контроля за деятельностью учебных заведений механизмом их оценки и признания, апробированным мировой практикой [8]. Процедура аккредитации учреждений образования и образовательных программ принята практически во всем мире, хотя форму приобрела в разных странах различную в зависимости от социально-культурных условий, исторических традиций и актуальных проблем. Аккредитация призвана гарантировать сохранение качества подготовки специалистов в условиях внешней, прежде всего, экономической, нестабильности общественного устройства, укрепить автономию учреждения образования и повысить его ответственность за результаты деятельности. Аккредитация рассматривается как признание учреждения образования, предполагающее оценку соответствия условий, содержания и качества образования определенным социальным нормам, гарантию стабильности полученных результатов. Государственная аккредитация — это доверие к деятельности учреждения, его способности реализовать государственную образовательную политику. Наделенное доверием учреждение имеет право выдавать своим выпускникам документы об образовании государственного образца, пользоваться государственной символикой на своих распорядительных документах. Процесс аккредитации реально вошел в систему образования Российской Федерации как механизм управления образованием. Процедура аккредитации образовательных учреждений и образовательных программ, прописанная в законодательстве, для отечественной образовательной системы может рассматриваться как новая регламентационно-доверительная функция управления образованием наряду с контрольно-диагностической функцией. Процедура аккредитации включает процесс целенаправленных управляемых взаимодействий: ценностно-диагностическое взаимодействие — оценивание образовательных программ и образовательного учреждения в целом на соответствие определенным требованиям, нормам, стандартам качества; нормативное взаимодействие — признание статуса образовательного учреждения, предполагающего наличие и гарантию стабильности полученных результатов; доверительное взаимодействие — предоставление на определенный срок прав и полномочий от имени государства и общества. Понятие аккредитация (от лат. credo — доверие, признание) рассматривается как признание учреждения, во-первых, на соответствие определенным требованиям аккредитующего органа, во-вторых, на передачу (наделение) его отдельными полномочиями действовать от лица аккредитующего органа. Достижения отечественной науки последних лет в области образования характеризуются особым вниманием к разработке нового содержания образования и новых педагогических технологий, а также к исследованию образовательной системы и механизму управления ею, объективным методам оценки личных достижений учащихся в форме педагогических измерений тестирования и оценке процесса преподавания в форме аттестации педагогических кадров. Исследования по теории организации и управления школой как образовательной (воспитательной) системой представлены работами Балясной Л.К., Гаврилина A.B., Гузеева В.В., Караковского В.А., Конаржевского Ю.А., Лизинского В.М., Новиковой Л.И., Третьякова П.И., Ушакова K.M., Шамовой Т.И., Шиянова E.H. и др.; по теории развития школы и управления инновационными процессами — работами Гаврилина A.B., Поташника М.М., Лазарева B.C., Сластенина В.А. и др. Вопросам диагностики качества и развития процессов преподавания и обучения посвящены работы Андреева В.А., Бабанского Ю.К., Лернера И.Я., Скаткина М.Н., Майорова А.Н., Масленникова A.C., Наводнова В.Г., Петропавловского М.В., Савельева Б.А. и др. Значительный вклад в методику построения концептуальных моделей аккредитации внесли работы Байденко В.И., Геворкян E.H., Климина C.B., Куклина В.Ж., Кушеля A.A., Литвака Б.Г., Мешалкина В.И., Наводнова В.Г., Петропавловского М.В., Савельева Б.А., Селезневой H.A., Субетто А.И., и др. Аккредитация — это система контроля качества образования, которая позволяет учесть интересы всех заинтересованных в развитии образования сторон и сочетает общественную и государственную формы контроля. Основные цели аккредитации состоят в том, чтобы: -обеспечить прогресс в образовании за счет разработки критериев и принципов оценки эффективности образования; -стимулировать развитие образовательных учреждений и совершенствование образовательных программ путем непрерывного самообследования и планирования; -гарантировать обществу, что учебное заведение или конкретная образовательная программа имеют правильно сформулированные цели и условия их достижения; -обеспечить помощь в становлении и развитии школы и в реализации образовательных программ. Согласно статье 28 « Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» 7: «…3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования…; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, …распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации…; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования…; 20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров… 6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям… 7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации». В процессе самообследования проводится оценка: образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию 9,10. Правительством Российской Федерации и министерством образования и науки в последнее время (в 2013 году) утверждены новые нормативные документы по аккредитации образовательных учреждений: 30 ноября 2013 года вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1039 «О государственной аккредитации» (об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности); Министерством образования и науки Российской Федерации 14 июня 2013 г. издан приказ N 462 «Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организацией»; Министерством образования и науки Российской Федерации 10 декабря 2013 г. издан приказ № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию». 16 июля 2012 г. в рамках организационно-методического сопровождения реализации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) направила для использования в практической работе «Методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования», которые были разработаны на основании закона «Об образовании» от 1992 года. Администрация образовательного учреждения использует в своей деятельности правила подготовки сведений об образовательном учреждении, утвержденные до 2013 года. Трудности подготовки к аккредитации на сегодняшний момент состоят в том, что неизвестно будут ли утверждены (и когда) новые формы о самообследовании, формы предоставления сведений о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, новые методические рекомендации по организации и проведению контроля качества образования. Особенности управления подготовкой к аккредитации проявляются в том, что необходимо проанализировать утвержденные новые нормативные документы федерального и регионального уровней. Необходимо отслеживать выход новых нормативных актов и проводить подготовку школьной документации в соответствии с ними. Для того чтобы подготовить объективную оценку деятельности общеобразовательного учреждения по всем направлениям за 3 года, предшествующих аккредитации, нужно задействовать большое количество сотрудников, их деятельность необходимо координировать, отчеты отдельных рабочих групп анализировать, дорабатывать и сводить в единый отчет. Таким образом, к особенностям управления подготовкой общеобразовательного учреждения к аккредитации можно отнести необходимость оперативного внесения изменений в документы согласно новым требованиям Рособрнадзора, Минобрнауки и Правительства Российской Федерации, а также анализ и корректировка существующих основных общеобразовательных программ. Выводы по главе 1 Изучение научной литературы по технологии управления позволило выделить теоретические аспекты процессного управления, можно сделать вывод, что процессный подход рассматривает управление как непрерывный процесс, потому что это не единичное и не единовременное действие, а непрерывно повторяющиеся операции и процедуры, которые выполняют в определенной последовательности взаимосвязанные между собой и которые имеют свои специфические направления. Анализ нормативных документов по подготовке и проведению аккредитации образовательных организаций позволил конкретизировать особенности управления подготовкой к государственной аккредитации, которые заключаются в анализе образовательной деятельности общеобразовательного учреждения в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в РФ», проверке и корректировке всей школьной документации. |