Выполнение заданий_История государственного управления. 1-2022.05.13_Выполнение заданий_История государственного управле. Практических заданий по дисциплине история государственного управления
 Скачать 46.93 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Группа 0000000 Студент _________________ МОСКВА 2022 Вопрос: Каковы были проявления системного кризиса в СССР в начале 80-х гг.? Ответ: Развал СССР — одна из наиболее обсуждаемых тем последних 30 лет. Звучали разные оценки этого процесса и его результатов. Существует множество версий о причинах этого события. Однако многие авторы и комментаторы ошибочно ищут причины лишь в самые поздние годы существования страны. Советская система «заболела» гораздо раньше. Видимые даже «простому советскому человеку», живущему в достаточно замкнутой и контролируемой информационной среде, негативные явления в идеологической работе, науке, культуре, социальной сфере, экономике и политической системе появились уже в начале «благополучных» 1970-х годов. Этот факт находит подтверждение не только в ставших достоянием гласности партийных и хозяйственных документах, но и в карикатурах журнала «Крокодил» тех лет и в многочисленных анекдотах из эпохи «застоя», а также песнях Владимира Высоцкого, которые позже назовут «Энциклопедией советской жизни». Кроме того, сам проект социалистического государства был смелым экспериментом начала XX века, а советская страна рождалась «в огне войн и революции», поэтому стратегические ошибки уже на ранних этапах построения новой социально-экономической и политической системы были неизбежны. В ранние годы строительства СССР, когда страна жила в условиях жесточайшего дефицита ресурсов, у всех — начиная от простых рабочих и заканчивая членами Политбюро — был жизненно необходимый стимул ресурсы расходовать бережно, а допущенные в прошлом просчёты исправлять. Но, когда в 1950-х годах страна стала индустриальной, преодолела последствия Великой Отечественной войны, создала атомную бомбу и атомную энергетику, начала космическую программу, прежнее рациональное отношение к социалистическим ценностям стало заменяться профанацией, а наличие больших ресурсов позволило решать проблемы не путём устранения их причин, а «заливанием деньгами» последствий (эту же ошибку, кстати, в настоящее время совершает руководство США). В условиях головокружительных успехов СССР в строительстве мега-проектов, космосе и вооружениях появилась ошибочная уверенность в правильности выбранного курса в результате чего идеология, экономическая и правовая модели были на долгие годы зафиксированы. Когда в начале 1980-х годов прежние методы ведения хозяйства и воспитания молодого поколения дали сбой была предпринята попытка реформ под названием «Перестройка». Но было уже поздно. Руководству СССР не хватило политической воли и компетенций для решения столь масштабной задачи в условиях сокращающейся ресурсной базы. Власть взяли безответственные и амбициозные лица, действия которых и завершили крах некогда великой страны. То есть процесс распада был не одномоментным, и причиной его стала не перестройка. Перестройка была лишь неудачной попыткой решения накопившихся к середине 1980-х годов критических проблем, разрешить которые на временно́м интервале 5-15 лет вряд ли было возможно. Можно только удивляться демагогическим обещаниям тогдашних «демократов» решить все проблемы за 500 дней. К 1991 году экономика, культура, идеология СССР были отнюдь не в лучшем состоянии. Масштаб и серьёзность проблем были видны каждому, причём видны невооружённым глазом. Вот далеко не полный перечень негативных последствий, превратившихся к концу 1980-х годов в массовые явления в СССР: Разочарование в официальной идеологии даже со стороны основной части руководства Коммунистической партии Советского Союза, не говоря уже о широких слоях населения. Цитаты «великих вождей» употреблялись в обиходе в ироничном смысле. «Священные» ранее понятия, как субботник, план, ночная смена, конец месяца, ускорение также приобрели негативный оттенок. Причем это разочарование началось вовсе не в период Перестройки, а гораздо раньше: фактически уже столетний юбилей Ленина в 1970 году проходил на фоне сильных сомнений у «широких масс», не говоря уж про 60-летний юбилей Октябрьской революции в 1977-ом. Фактический запрет нормальной деятельности общественных, культурных и религиозных организаций. Следствием этого пережитка троцкизма, на фоне предыдущего пункта, стала стремительная моральная деградация, ставшая основой для всех остальных проблем, а также уязвимость страны к обоснованной критике на эту тему. Воровство на рабочих местах из-за дефицита стало повсеместным. Украсть со своего завода, например, дрель или какие-нибудь стройматериалы считалось в обществе нормальным. «Несунов» даже не воспринимали как воров, никому и в голову не приходило ограничить общение с человеком, который воровал с завода (или предприятия) нужные ему вещи. На многих заводах руководство закрывало глаза на такую деятельность, а местами даже активно ее поддерживало да и само участвовало в воровстве, заказывая в избыточном количестве не нужные производству материалы, радиодетали, инструменты, приборы именно с целью последующего растаскивания всего этого. Не лучше обстояли дела и в сельском хозяйстве: колхозники (да и руководство колхозов) в огромном количестве тащили в личные подсобные хозяйства комбикорм, запчасти, топливо. Даже в сфере школьного образования, где казалось бы особо и нечего тащить, тем не менее расхищались мебель, канцтовары, книги, лабораторное оборудование. В вузах и академических институтах растаскивались дефицитные комплектующие научного оборудования (зачастую из них прямо в лабораториях строили аудио и видео технику, фотоаппаратуру и т. п.), реактивы, фотоматериалы. Калымы, шабашки, леваки в обстановке общего морального упадка и снижения трудовой дисциплины значительная часть рабочих, служащих и инженеров перестали быть заинтересованными в результатах своей основной работы и переориентировались и стали в рабочее время, на рабочем оборудовании из материалов предприятия выполнять посторонние заказы, кладя заработок к себе в карман. Так рабочие металлообрабатывающих цехов изготавливали для «частников» запчасти, сельские трактористы за бутылку самогона пахали частные огороды, водители заводских грузовиков возили частные грузы. С ростом воровства стройматериалов и началом массового строительства дач возник спрос на услуги частных строителей, за которые хорошо платили. Был спрос и на сезонных строителей объектов, строящихся хозспособом, куда невозможно было официально привлечь строительные управления. В результате многие квалифицированные специалисты: ученые, инженеры, врачи брали отпуск на основном месте работы и устраивались на лето шабашниками на частные или хозяйственные стройки, где за дефицитные рабочие руки платили просто баснословные деньги, часто получаемые «в черную». Глубокий кризис необоронной промышленности и Кризис производства товаров народного потребления, возникший из-за перераспределения средств после Хрущёвского переворота в пользу опережающего «производства средств производства». Если до самого распада СССР государство не жалело денег для оборонки, то остальные предприятия находились далеко не в лучшем состоянии. Хозяйственная свобода предприятий с 1970 по 1987 годы была ограничена, получить материалы, инструменты, оборудование было возможно только по линии министерства. Министерства и Госплан были загружены большими задачами и на обращение директора какой-нибудь чулочно-носочной фабрики реагировали как на назойливую муху, мол мы тут задачи космоса решаем, а вы тут со своими прялками отвлекаете нас. В итоге к середине 1980-х годов легкая и пищевая промышленность пришли в упадок. Государство пыталось решить проблему в авральном порядке, принудив предприятия оборонной промышленности выпускать товары народного потребления, а также вести подсобные хозяйства. Естественно, такие меры были не просто бессмысленны в экономическом плане, но и вредны: оборонщики не привыкли считать расходы и поставленную задачу решали любой ценой. В результате реальная себестоимость гражданской продукции оборонных предприятий была очень высока, расходы приходилось покрывать государству, что не способствовало массовости производства. Эти факторы усилили и без того сильный дефицит товаров народного потребления. Исчерпание провозной способности транспорта Несмотря на то, что СССР не жалел средств на развитие транспортной инфраструктуры (взять хотя бы строительство БАМа), тем не менее к 1980-м годам транспорт уже не справлялся с возросшим грузооборотом и пассажиропотоком. Предприятия испытывали регулярные трудности с отгрузкой продукции, так как железная дорога не могла предоставить вагоны, сортировочные станции не успевали перерабатывать сборные поезда, а недостаток мощности локомотивов старых типов ограничивала составность поездов. Большую нагрузку на железную дорогу создавали бесконечные перемещения воинских эшелонов. Объем военных перевозок в конце 1970-х годов был сравним с периодом Великой Отечественной войны. Причем в большинстве случаев эти перемещения не решали каких либо тактических и стратегических задач и были вызваны лишь ротацией вооруженных сил, смысл которой в таких масштабах в мирное время был весьма сомнительным. Пассажиры толпились в очереди в вокзальные кассы — несмотря на большое количество пассажирских поездов мест в них тоже не хватало. Вокзалы в большинстве городов были достаточно тесные и неудобные, а в поселках и селах станции часто даже не имели пассажирских помещений. Проблемы железных дорог позднего СССР хорошо показаны в фильме «Магистраль». Автомобильный транспорт в СССР был развит слабо и фактически выполнял лишь задачи местных перевозок. Магистральных тягачей в СССР практически не было: отечественная промышленность начала их выпуск только к самому развалу СССР («СуперМАЗ», КамАЗ-54111), а имевшийся парк маломощных карбюраторных ЗиЛов и КАЗов задач перевозки генеральных грузов решить не мог. Состояние дорог СССР тоже оставляло желать лучшего. Даже основные магистрали были узкими и извилистыми. Областные дороги были в большинстве своем грунтово-гравийные, районные и местные — вообще труднопроходимые грунтовки. Объемы строительства дорог были явно недостаточными. Прямого автомобильного сообщения между центром страны и Дальним Востоком не было в принципе. Практически полное отсутствие личного автотранспорта и необходимость ежедневных перемещений большого количества сотрудников на оборонные предприятия-гиганты создавало непомерную нагрузку на общественный транспорт. Переполненные автобусы, троллейбусы и трамваи — характерная черта предперестроечного СССР. Строительство метрополитена шло очень медленно. Фактически к концу 1980-х годов в тогдашних городах-миллионниках: Горьком, Новосибирске, Свердловске и Куйбышеве, — были построены лишь пусковые очереди метро, совершенно не решавшие транспортных задач. Аэрофлот хоть и располагал парком в почти 40 тысяч самолетов, но большая часть из них были маленькие и устаревшие Ан-2, Ан-24, Як-40. Самолетов большой вместимости у крупнейшего в мире авиаперевозчика практически не было. Ил-86 начали поступать в эксплуатацию только уже под самый закат СССР. Поэтому наблюдался дефицит авиабилетов, особенно на курортные направления. Аэровокзалы даже Москвы и Ленинграда были мало приспособлены для работы с большим пассажиропотоком, а в областных центрах и вовсе представляли собой небольшие здания. Гораздо лучше в СССР была ситуация на водном транспорте: речных судов, как пассажирских, так и грузовых было более чем достаточно, судоходство велось даже по малым рекам, а для некоторых населенных пунктов теплоход был вообще единственным видом сообщения с внешним миром. Но речной транспорт сезонный и в зимний период перевозить грузы и пассажиров в климате СССР не мог. Практически полное отсутствие сферы услуг. Если в 1930-х — 1960-х годах сфера услуг в СССР была достаточно хорошо развита, как за счет государственных предприятий бытового обслуживания, так и за счет кустарей и артелей, то с их ликвидацией качество и доступность услуг в СССР сошло на нет. Немногочисленные комбинаты бытового обслуживания, дома мод, ателье, филиалы завода «Экран» (ремонт телевизоров), сеть предприятий «Рембыттехника» и станций технического обслуживания автомобилей явно не справлялись с обслуживанием населения. Если парикмахеров или часовщиков еще хватало, то вот портных, радио- и телемастеров, автомехаников было совершенно недостаточно, что вынуждало граждан самостоятельно шить одежду, чинить телевизоры и автомобили. Спасало ситуацию доступность литературы и журналов по кройке и шитью, а также замечательные серии книг «В помощь радиолюбителю» и «Массовая радиобиблиотека». Слабо развитая сфера организованного отдыха и туризма. Парадоксальная ситуация. Домов отдыха и курортов в СССР было все таки достаточно много. Еще больше было пионерских лагерей. Однако в целом работа этой отрасли была организовано плохо. Наиболее привлекательные морские курорты имели недостаточное количество мест и не работали в зимний период (все таки морские побережья СССР находились не в тропический зоне). Выездной туризм даже в дружественные СССР социалистические страны с тропическим климатом (Вьетнам, Куба, Сирия) был не доступен по причине ограничений свободного выезда за границу. Континентальные же курорты и дома отдыха, построенные еще в 1950-е годы, к 1980-м годам были, мягко говоря, отсталыми и не очень-то привлекательными. Зачастую их корпуса представляли собой деревянные строения даже без водоснабжения и канализации с удобствами на улице. Из развлечений там были разве что прогулки по близлежащему лесу, вечерний просмотр кинофильмов да шахматы. Поэтому отдыхающие развлекались, в основном, традиционным для тех лет способом — водочкой. Про пионерлагеря и говорить нечего — обычно это были небольшие летние строения барачного типа, с клопами, вшами и прочими атрибутами низкого санитарного уровня. Хотя в СССР был очень развит самодеятельный пеший туризм, но и он был сопряжен с огромными сложностями. Хороший туристический инвентарь был в перманентном дефиците, как и продукты длительного хранения. Сеть турбаз была развита слабо, а в наиболее интересных туристам горных районах часто отсутствовала вовсе. Малое количество легковых автомобилей сдерживало автотуризм. Но даже те счастливчики, которые имели личный автомобиль, редко отправлялись на нем путешествовать, опять-таки по причине плохого состояния дорожной инфраструктуры, проблем с приобретением топлива, ночлегом, питанием. Поэтому большинство жителей СССР были вынуждены проводить отпуск и выходные дни в практически в месте проживания, бродя по окрестным лесам (где они были) в поисках ягод и грибов или сидя с удочкой и водочкой у местной речки, а с началом выделения участков для дачного строительства — на дачах. Еще хуже обстояли дела в степных районах, где не было даже лесов и рек, а развитие садово-огородного движения сдерживалось дефицитом воды. Здесь единственными точками притяжения широких масс были лишь парки и скверы (коих в 1970-х — 1980-х годах практически не создавали). Все это также способствовало развитию пьянства и моральному упадку строителей коммунизма. Низкое качество жилья и его недостаточное количество. Если в первые годы типового жилищного строительства (в 1950-х годах) качество домов получалось достаточно высоким, то к концу 1970-х годов в результате курса на сокращения стоимости строительства качество снизилось. Для строительства применялись более тонкие железобетонные панели с плохой тепло- и звукоизоляцией. Шатровые кровли были заменены плоскими, которые в условиях климата СССР быстро приходили в негодность. Падало качество бетона и заделки межпанельных швов. Медные провода во внутридомовых сетях заменялись алюминиевыми. Несмотря на все эти меры темпы строительства жилья все равно были недостаточными. Очереди на квартиру длились годами. В позднем СССР проблему пытались решить жилищными кооперативами, МЖК и строительством домов хозспособом, но это лишь усугубило проблемы воровства с предприятий, калымов и шабашек. Не отличались высоким качеством или удобной планировкой даже дома для советской элиты (так называемые ЦэКовки), построенные в эпоху Брежнева. Низкое качество городской среды — политика Хрущева по борьбе с архитектурными излишествами к 1980-м годам сформировала новый облик городов СССР. Это были типовые кварталы, застроенные типовыми домами-коробками. Дворы и дома были настолько типовыми, что не мудрено было перепутать не только квартал, но и город (что обыграно в комедии «Ирония судьбы, или С лёгким паром!»). Плотность застройки росла. Зеленых зон во дворах и на улицах становилось все меньше. Парки и скверы во многих новых районах даже не закладывались в проект. Был дефицит детских площадок, мест выгула собак, а позже — с началом массовой автомобилизации — парковочных мест. Даже в Москве, где борьба с «излишествами» не была такой бескомпромиссной, как в других городах сформировались целые типовые районы, совершенно неудобные для проживания: Бутово, Бирюлево, Новокосино. Получилась парадоксальная ситуация — «старый» север Москвы был гораздо комфортнее «нового» юга. Похожая ситуация была в Ленинграде и Киеве. Остальные «старые» города (даже столицы союзных республик и областные центры) и вовсе представляли собой комбинацию архитектурно разнообразного, часто уютного, но неблагоустроенного и аварийного «старого центра» и серых типовых «новых микрорайонов». Новые города (построенные при Хрущеве и Брежневе) вообще не отличались каким-либо архитектурным разнообразием: типовые «панельки», типовой кинотеатр, типовой дворец спорта, типовая площадь перед горсоветом с типовым памятником Ленину. Коррупция в распределительной системе была практически открытой и зашкаливала за все разумные пределы. Можно было приходить наугад в любой магазин и сажать персонал практически в полном составе. В разного рода воровстве и взяточничестве были замешаны почти все. Характерный штрих: в девяностые годы предприниматели старались не нанимать людей с опытом работы в советской торговле. Встречались, конечно, среди советских продавцов и порядочные люди, однако их средний моральный уровень был слишком низок даже для весьма либеральных требований дикого капитализма. Рост бытового национализма и его официальное поощрение в республиках СССР. Де-факто в национальных республиках СССР национализм поощрялся как национальной политикой советского государства (на ранних этапах), деятельностью элит союзных республик, так и усилиями внешних врагов, что, конечно, не могло не привести к его росту. Особенно высокий уровень бытового национализма наблюдался в Средней Азии, на Украине (в западных областях) и в Прибалтике. Тотальная алкоголизация населения — к концу периода правления Л. И. Брежнева потребление алкоголя в СССР достигло невиданного размаха. В 1980 году этот показатель превысил 10 литров чистого алкоголя в год на душу населения. И это только легальный алкоголь. Плюс как минимум столько же приходилось на самогон и разные суррогаты. Причем если в предшествующие годы массово пьянствовали лишь работники низкоквалифицированного труда, а также всякие уголовные и прочие асоциальные элементы, то в 1970-х годах пьянство захлестнуло все слои населения: пьянствовали и инженеры, и научные работники, и учителя, и врачи, и военные, и работники культуры, и даже партийные деятели. Причем доля пьющих среди интеллигенции стремительно росла. Опять-таки, если в прошлые годы пили в основном мужчины, то в 1980-х годах резко возросло потребление алкоголя женщинами. В условиях дефицита алкогольных напитков или невозможности их проноса на режимные предприятия повсеместным стало употребление суррогатов, приготавливаемых из технических жидкостей: клей БФ-2, различные технические спирты, нитхинол, гидравлические жидкости и т. п. Также популярным стало употребление спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, прежде всего одеколона «Тройной» по причине его недефицитности, невысокой цены и сравнительно качественного спирта. Популярна стала и знаменитая настойка боярышника, которая в массовых количествах была в любой аптеке. Отчуждение между партийной бюрократией и народом. Построенная Хрущёвым система фактически неснимаемых «номенклатурных» партийных бюрократов, находившихся, к тому же на особом снабжении в неизбалованном изобилием государстве постепенно стала де-факто наследственной, что вело, с одной стороны, к росту недовольства населения таким положением вещей, а с другой — к быстрому моральному разложению этой «элиты», в таких условиях пополнявшейся в основном за счет «золотой» молодёжи и самых отъявленных карьеристов. Нарушение работы системы государственных наград и поощрений — в позднем СССР с одной стороны действовали «потолки» зарплат, напрочь отбивавшие у многих желание повышать производительность труда (что и стимулировало появление шабашников), а с другой даже нематериальные поощрения типа орденов и медалей стали выдаваться за текущие достижения фактически только в виде большого исключения. Государственными наградами вне боевых действий награждалось, как правило, только высокое начальство, зачастую за заслуги времён Великой Отечественной войны, которые де-факто признавались чуть ли не единственно значимыми. Всё это не могло не влиять отрицательно на общий моральный климат в стране. Принудительное подробное изучение скучнейших речей и партийных документов широкими слоями населения. Очевидная иррациональность поголовного конспектирования школьниками и студентами речей генеральных секретарей, а также поголовное же подробное изучение студентами всех специальностей работ Владимира Ленина, от которых он сам же впоследствии отрёкся, и другие тому подобные перегибы идеологической работы вызывали закономерное отторжение у значительной части населения. Как следствие последних причин — Падение авторитета власти. Ленин, Сталин, Калинин, Молотов, Хрущев в годы их правления да и после не становились героями анекдотов. И не только потому что за это можно было «схлопотать». Этих вождей все-таки любили и уважали. А вот «дорогой и любимый Леонид Ильич» достаточно быстро стал объектом фольклора. Пристрастие к наградам, длинные пустые речи в совокупности с плохой дикцией, несуразный внешний вид уже сами по себе не добавляли генсеку авторитета. А развернутая его окружением бестолковая и явно провальная кампания по повышению авторитета вождя, заключавшаяся в повсеместном развешивании его портретов, бессмысленном цитировании речей и книг, приписывании ему вымышленных военных заслуг, награждение Орденом Победы, издание от имени Брежнева знаменитой мифологизированной трилогии («Целина», «Малая Земля», «Возрождение») и принудительное ее изучение окончательно подорвали доверие общества как к самому Брежневу, так и ко всей партийной верхушке. Застой в музыке и кино — к началу 1980-х годов в СССР наметился явный застой в культуре, но особенно сильно он выражался в наиболее популярных ее направлениях: музыке и кино. Наиболее популярные «официальные» песни были написаны поэтами и композиторами в 1950-х — 1970-х годах, взять хотя бы творчество Н. Добронравова и А. Пахмутовой, песни которых поют до сих пор. А вот в 1980-х годах «официальная» музыка стала, в основном, откровенно унылой. Зато расцвела неформальная музыка. На этой волне всплыли тоже великие авторы, такие А. Макаревич, В. Бутусов, В. Цой, Б. Гребенщиков. Но эти авторы не были сторонниками советского строя и несли в массы новую, уже либеральную культуру. Тоже самое относится и к советским фильмам, расцвет которых также пришелся на 1960-е — 1970-е годы. Взять хотя бы таких великих режиссеров, как Э. Рязанов и Л. Гайдай. После невероятного успеха таких до сих пор любимых картин как «Берегись автомобиля», «Новые приключения итальянцев в России», «Кавказская пленница», «Бриллиантовая рука» фильмы из 1980-х годов, например «Вокзал для двоих» Рязанова и «Опасно для жизни» Гайдая, которые смотрелись совсем не выразительно и кассового успеха не имели. Не лучше была ситуация и с телевизионными фильмами. После шедевров 1970-х годов, таких как «17 мгновений весны» и «Место встречи изменить нельзя», те же «ТАСС уполномочен заявить..» или «Долгая дорога в дюнах» выглядели откровенно блекло. Не закупались и популярные иностранные фильмы. В конце 1980-х годов, с проникновением в СССР видеомагнитофонов, набрали популярность полулегальные видеосалоны, где зритель мог увидеть недоступные ранее зарубежные фильмы (как шедевры, так и откровенный примитивизм), чаще всего в одноголосом переводе Л. Володарского (известного в те годы как «человек с прищепкой на носу» из за гнусавого голоса), что тоже не способствовало распространению патриотизма и несло в массы не столько западные идеи, сколько откровенную пошлость и жестокость. Типичный пример «мирумирщины» в искусстве — хорошо известная каждому советскому школьнику песня «Пусть всегда будет солнце!» («Солнечный круг…») Беззубое патриотическое воспитание («мирумирщина») — несмотря на прославление героизма времён Великой Отечественной, в остальном внутренняя пропаганда позднего СССР была удивительно пораженческой и местами явно излишне пацифистской[2]. Партийные установки, известные как «мирумирщина»[3], очень широко трактовали запрет пропаганды войны, в результате чего в советских кинофильмах не только отсутствовали действительно существующие враги вроде армий НАТО, но и, за редким исключением, вообще современная советская армия. Если она и появлялась в кадре, то занималась исключительно учениями, бытовыми вопросами, а также борьбой с бандитизмом и пиратством. Также чрезмерно засекреченной была и новая военная техника, которую можно было увидеть исключительно на парадах, причём после прекращения воздушных парадов военная авиация стала и вовсе малоизвестна широкой публике. На фоне отставания во многих других отраслях это, конечно, создавало ощущение того, что страна идёт куда-то не туда и сражается с выдуманными угрозами. Закрытость границ. Советские граждане не могли посещать другие страны, особенно капиталистические, а приобретение не одобренной партией зарубежной литературы, фильмов и иных предметов культуры было почти невозможно из-за цензуры. То немногое из предметов зарубежной культуры, что могли приобрести советские граждане, создавало в умах людей картину идеальной жизни за рубежом, особенно в капстранах. Экологические проблемы. Одним из драйверов быстрого роста промышленности СССР, особенно на ранних этапах индустриализации, была повышенная нагрузка на окружающую среду. До 1960-х годов промышленные стоки, в том числе весьма токсичные отходы целлюлозно-бумажной и химической промышленности, просто сливались в водоемы, включая Байкал, Онежское и Ладожское озёра, совершенно без очистки. Отвалы горной и металлургической промышленности складировались в огромных терриконах. С началом атомного проекта кроме химической нагрузки на окружающую среду появилась еще и радиационная. Причем на ранних этапах освоения атома высокоактивные отходы от производства плутония тоже просто сбрасывались в реки (например, Теча в Челябинской области). Дым от многочисленных ТЭЦ, металлургических комбинатов и котельных загрязнял воздух промышленных городов. Разливы нефтепродуктов как в почву, так и в воду были массовым явлением. Рубка леса в СССР также носила массовый и сплошной характер и привела к значительному сведению лесов. Еще одной проблемой стал неконтролируемый отбор воды на орошение, в результате которого многие реки и озера обмелели, а Арал и питающие его Амударья и Сырдарья, по сути, пересохли. К 1980-ым годам возник кумулятивный эффект: накопившиеся за прошлые годы негативные факторы сложились и привели к практически повсеместной деградации окружающей среды. Приметами последних годов СССР стали смог, «фенольные реки — нефтяные берега», редколесье, золоотвалы, многочисленные промышленные свалки, кислотные дожди, «радиоактивные ягоды» и грибы, нитраты. Недооценка возможных последствий крупных проектов приводила и к очень серьезным экологическим катастрофам, таким как Кыштымская авария, многочисленные аварии на крупных химических комбинатах, Чернобыльская авария. Сокращение доли населения метрополии относительно общей численности страны. Хотя в СССР формально все республики были равны, реально же РСФСР была метрополией, так как в ней располагалась столица СССР и ключевые объекты управления транспортом, энергетикой, обороной. Вспомним гимн СССР: «Союз нерушимый Республик свободных сплотила навеки Великая Русь». Остальные республики, хотя и щедро финансировались из союзного бюджета, большой роли в глобальной политике не играли. До конца 1960-х года РСФСР также доминировала над другими республиками также и демографически, как по количеству населения, так и по уровню образованности. Однако с 1970-х годов доля численности населения РСФСР постоянно снижалась в доле общего населения СССР, а уровень образования и культуры населения других республик возрастал, что повышало их влияние в составе СССР. Особенно сильную конкуренцию стала создавать УССР, получившая огромный промышленный, научный и культурный потенциал в ходе послевоенного восстановления СССР. Естественно как лидеры, так и население УССР не были сильно заинтересованы в сохранении СССР, а стремились или, как минимум, к независимости, или, как максимум, к лидерству в новом союзе. Для справки: в 1927-м доля населения РСФСР в общем населении СССР составила 69 %, то есть более двух третей, 1937-м доля снизилась до 63 %, 1940 году доля РСФСР снизилась до 56 % из-за включения в состав СССР западной Украины и Прибалтики, 1960-м году население РСФСР так же составляло 56 % от численности населения СССР, в 1970-м доля снизилась уже до 54 %, в 1980-м до 52 %. Наконец, в 1991-м доля населения РСФСР в общем населении СССР снизилась ровно до 50 %. И как раз в этот момент потери большинства в многонациональной стране и произошел ее развал. Вопрос: Какие новые органы появились в ходе преобразований в государственном аппарате в 1989 — 1991 гг.? Ответ: 23 апреля 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Михаил Горбачев, занимавший тогда пост Генерального секретаря ЦК, сообщил о планах широких реформ, направленных на всестороннее обновление общества, краеугольным камнем которых было названо "ускорение социально-экономического развития страны". Считалось, что обеспечить ускорение позволит внедрение достижений научно-технического прогресса, особенно в области машиностроения. Предусматривалось серьезное изменение инвестиционной политики: сокращение дорогостоящего капитального строительства и ускорение технического перевооружения предприятий. Особое внимание уделялось активизации "человеческого фактора" - через укрепление дисциплины и стимулирование новых форм труда. Приоритетными были объявлены социальные проблемы: строительство жилья, снабжение населения продовольствием, совершенствование системы здравоохранения и образования. Однако главное внимание по-прежнему уделялось производственной сфере. 7 мая 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма" и начата так называемая антиалкогольная кампания. Пьянство в стране достигло действительно критических пределов, но меры, принятые для его искоренения, оказались грубо-прямолинейными, неэффективными и имели крайне вредные последствия. Резко сократилось производство спиртного, в том числе не только дешевого низкосортного вина и водки, но и марочных вин. Были вырублены виноградники, разрушены винодельческие предприятия. У дверей винных магазинов, число которых резко сократилось, выстроились громадные очереди. Антиалкогольная кампания привела к росту наркомании, токсикомании, потребления суррогатов спиртного. В обществе она была крайне непопулярна. Огромные потери понес бюджет. В 1986 г. на XXVII съезде КПСС (25 февраля - 6 марта 1986 г.) в выступлении Горбачева впервые прозвучало о необходимости широкой "демократизации" страны. Тогда же он пустил в оборот еще одно слово, ставшее символом его эпохи - "гласность", то есть открытость принятия решений и свободный доступ граждан к информации. Часть доклада Горбачева на XXVII съезде партии, посвященная анализу международной обстановки, также показалась слушателям новаторской. Молодой советский руководитель обратил внимание делегатов на "общность", на "взаимозависимость" отдельных составляющих мирового целого, на сложность "глобальных проблем", на их "общечеловеческий" характер, на то, что они "не могут быть решены силами одного государства или группы государств", но требуют сознательного взаимодействия государств и народов "в планетарном масштабе". Впоследствии такой подход к мировым проблемам стал называться "новым мышлением", которое привело к окончанию "холодной войны", объединению Германии. В мае 1986 г. была введена госприемка. В отличие от контролеров ОТК (отделов технического контроля предприятий), работники госприемки не зависели от администрации и не были материально заинтересованы в выполнении плана. Госприемка вводилась первоначально на 1500 важнейших предприятиях. Однако эффект от ее введения оказался значительно ниже ожидаемого. Выполнение планов существенно снизилось, упали заработки. Просуществовала госприемка лишь год-два. 19 ноября 1986 г. был принят закон об индивидуальной трудовой деятельности. Закон разрешил индивидуальное предпринимательство в сфере производства товаров народного потребления и бытового обслуживания. Был установлен запрет на применение наемного труда. Допускалось лишь выполнение вспомогательных работ по договору. От того, кто решил заняться индивидуальной трудовой деятельностью, требовалась масса справок и разрешений. В декабре 1986 г. Горбачев вернул из политической ссылки академика Андрея Сахарова и предложил ему участвовать в московских международных антивоенных совещаниях. При Горбачеве начался процесс возвращения советского гражданства лишенным его и высланным диссидентам, была развернута широкая кампания реабилитации жертв политических репрессий. 27-28 января 1987 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев выступил с докладом "О перестройке и кадровой политике партии", в котором изложил новый план преобразований. Во главу угла ставилась реформа политической системы, которая должна была повлечь за собой и социально-экономическое обновление общества. Перестройка была фактически объявлена новой государственной идеологией. Именно после этого пленума в широкое употребление вошел новый штамп - "механизм торможения". Этим механизмом, по мнению Горбачева, являлась косная политическая система, тормозившая экономическое развитие страны. В 1987 г. Михаил Горбачев провозгласил политику "гласности" - политический термин, обозначающий политику открытости, доступности информации для общественного ознакомления, обсуждения, для контроля деятельности учреждений, организаций и должностных лиц. На практике это привело к существенному ослаблению цензуры и снятию существовавших в советском обществе многочисленных информационных барьеров. Средствам массовой информации было позволено начать широкую компанию критики существующего общества и его истории под лозунгом "возвращения к ленинским нормам". 30 июня 1987 г. был принят закон о государственном предприятии (объединении), который предусматривал переход предприятий на хозрасчет и самофинансирование. Предприятия получили право самостоятельно расходовать свою прибыль, остающуюся после расчетов с государством. Допускались две модели хозрасчета. Первая из них предусматривала формирование прибыли после выплаты заработной платы работникам на основе нормативов. В этом случае величина прибыли, полученной предприятием, сказывалась лишь на размерах премий. Зато основная зарплата была работнику гарантирована. При второй модели хозрасчета зарплата зависела от полученной прибыли. В 1987 г. Горбачев и его окружение начинают использовать для обозначения советского социализма термин "командно-административная система", понимая под этим "деформацию" идеальной марксистско-ленинской модели. В 1987-1988 гг. Горбачев и его единомышленники стали употреблять понятие "общечеловеческие ценности". Признав в качестве общечеловеческих ценностей рынок, плюрализм, правовое государство, они говорили, что в СССР необходимо утвердить "социалистический рынок", "социалистический плюрализм", "социалистическое правовое государство". 28 июня - 1 июля 1988 г. состоялась XIX Всесоюзная конференция КПСС. 30 июня Горбачев выступил с речью, в которой говорилось о реформе власти, охране Конституции и отделении партийных органов от советских. 1 июля на Конференции без обсуждения была принята резолюция "О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны", в которой предусматривалось вынесение на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета СССР проектов законодательных актов по перестройке советских органов, необходимые дополнения и изменения в Конституцию СССР, а также организация выборов и проведение съезда народных депутатов в апреле 1989 г., на котором должны быть образованы новые органы государственной власти. 1 июля 1988 г. был опубликован закон о кооперации, существенно расширивший возможности предпринимательства. Однако производственные кооперативы столкнулись с большими трудностями из-за сохранявшейся государственной монополии на сырье и ресурсы. Успешнее всего они действовали в торговле и общественном питании. Кооператоры самостоятельно устанавливали цены, которые превышали государственные в несколько раз. Многие кооперативы занялись посреднической деятельностью, сводившейся к скупке и перепродаже продукции государственных предприятий. 25 мая - 9 июня 1989 г. состоялся I Съезд народных депутатов СССР, на котором демократическая оппозиция оформилась в рамках высшего законодательного органа как прообраз парламентской фракции. Численность Межрегиональной депутатской группы (МДГ), как назвали себя оппозиционеры, быстро достигла 15 % делегатов съезда. 5 февраля 1990 г. состоялся расширенный пленум ЦК КПСС, на котором Михаил Горбачев заявил о необходимости введения поста президента СССР с одновременной отменой 6‑й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС и установлении многопартийной системы (6-я статья конституционно закрепляла руководящую роль КПСС в жизни советского общества). 12-15 марта 1990 г. на III Внеочередном съезде народных депутатов СССР ("в порядке законодательной инициативы" был внесен проект "Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам политической системы (статьи 6 и 7 Конституции СССР)". 14 марта 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР". 9 октября 1990 г. был принят закон СССР "Об общественных объединениях", признавший наличие в стране многопартийности. 22 января 1991 г. началась последняя советская денежная реформа, получившая название "павловской" в честь ее создателя, министра финансов, а впоследствии премьера правительства СССР Валентина Павлова. В ходе реформы был осуществлен обмен 100- и 50-рублевых купюр на купюры нового образца. Проводился он в течение трех дней, суммы обмена были жестко ограничены. Из обращения было изъято всего 5% той суммы, которая считалась избыточной. |