Конституционное право, практическое задание. Практическая по КП. Практических заданий по дисциплине конституционное право
 Скачать 30.77 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Группа Чх21Ю271в Студент Х.В. Куксова МОСКВА 2022 Понятие государственного устройства и его формы. Территория любого государства всегда определенным образом организована, разделена на части в целях повышения эффективности управления государством и оптимизации взаимоотношений центра и регионов. Термином «государственное устройство» обозначают организацию территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями. Государственное устройство — важнейший элемент любого государства. Его основное назначение заключается в таком устройстве территории и установлении таких связей Центра и регионов, которые оптимально обеспечивали бы осуществление государственной власти. Государственное устройство обусловлено различными факторами: размером территории, составом населения, национальными традициями, особенностями формирования государства. Выделяют разные элементы государственного устройства: - территориальную организацию государства; - формы взаимоотношений государства с его составными частями; - принципы, положенные в основу государственного устройства. Таким образом, государственное устройство определяется как территориальная организация государства, включающая принципы и формы взаимоотношений государства с его составными частями. Государственное устройство — это разделение территории государства на определенные части (государственные образования) посредством установления их правового статуса, взаимоотношений государства с его составными частями и между самими составными частями. Форма государственного устройства представляет собой внешнее выражение территориальной структуры конкретного государства. Форма государственного устройства характеризует внутреннее строение государства, его деление на составные части, отражающее также характер соотношения государства и отдельных его частей. Существуют две основные формы государственного устройства: унитарное (от лат. один) и федерация (от лат. укреплять союзом). Конфедерация, то есть союз суверенных государств, строго говоря, к форме государственного устройства не относится, этот союз государств — субъект международного публичного права. Унитарное государство: понятие, признаки, виды. Унитарное государство — единое целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются органам центральной власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Основные признаки унитарного государства: - единая конституция, единый высший представительский, исполнительный и судебный орган, единое законодательство, одно гражданство, денежная система, налоговая и кредитная политика; - составные части суверенитетом не обладают (нет законодательства, армии и т. д.), но обладают самостоятельностью, речь идет о децентрализованном или централизованном самоуправлении (если во главе местных властей стоит назначенный сверху чиновник); - допускается национальная и законодательная автономия для малочисленных наций; - все внешние сношения осуществляются центральными органами власти; - единые вооруженные силы. Виды унитарных государств: - централизованные унитарные государства; - относительно централизованные унитарные государства; - децентрализованные унитарные государства; - унитарные государства с автономиями. Федеративное государство: понятие, признаки, виды. Федерация — это добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в единое союзное государство. Основные признаки федерации: - территория федерации состоит из территорий субъектов; - верховная судебная, законодательная и исполнительная власть принадлежит федеральным органам; - разграничение полномочий между федерацией и субъектами регулируется федеральной конституцией; - субъекты имеют право принимать собственные конституции и имеют свои высшие судебные, законодательные и исполнительные органы; - существует единое федеральное гражданство. Может существовать и гражданство субъектов федерации; - внешнеполитическая деятельность — прерогатива федеральных органов власти; - при федеральном парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов. Классификация федеративных государств возможна по различным признакам: 1. По способу образования они разделяются на договорные и конституционные. При договорном способе самостоятельные государства объединяются в федерацию, заключив договор об объединении (США, Швейцария и др.). Конституционные федерации создаются на основе конституции страны, в которой центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий (ФРГ, Бельгия и др.). По этому признаку Россию следует относить к конституционным федерациям. С одной стороны, предметом Федеративного договора от 31 марта 1992 года, положившего начало современному федеративному устройству России, было не учреждение нового государства, а лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации. Кроме того, в Конституцию РФ 1993 года были включены (инкорпорированы) основные положения Федеративного договора, и он продолжает действовать лишь в части, не противоречащей Конституции. С другой стороны, Конституция РФ допускает регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами на основе двусторонних договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. 2. В зависимости от основного фактора, определяющего характер федеративных отношений, различают федерации, построенные по национальному или территориальному признаку. Российская Федерация была образована по национально-территориальному принципу, но в настоящее время используется и территориальный принцип. Федерализм в России — не только способ децентрализации и демократизации власти, но и форма государственной организации национальных отношений, способ обеспечения права народов на самоопределение. По национальному принципу образованы республики в составе Российской Федерации, имевшие ранее статус автономий; национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа. Территориальный принцип относится ко всем остальным субъектам Федерации, являющимся государственно-территориальными образованиями. 3. С позиций равенства статусов субъектов Федерации и их равноправия между собой, а также в отношениях с федеральными органами власти различают симметричные (ФРГ, Австрия и др.) и асимметричные (Индия, Швейцария и др.) федерации. Хотя в российской Конституции (ч. 1, 4 ст. 5) провозглашено равноправие субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, различие правового статуса субъектов Федерации свидетельствует о том, что Россия является асимметричной федерацией. Институт автономии: понятие, виды, формы. В широком смысле слова автономия (греч. autos — сам и nomos — закон) в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава и традиций компактно проживающего в них населения (Северная Ирландия в Великобритании и др.). Автономия — это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями, определенной формы самостоятельности. Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративных государствах. В мире существуют различные виды автономий. Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии — национально-территориальная и национально-культурная. Национально-территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Национально-территориальная автономия — система национальных государств (автономная республика), национально-государственных образований (автономная область, автономный округ), административно-территориальных единиц (национальные район, уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей) и для обеспечения их самоуправления. Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда — конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.). Национально-культурная автономия создается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то определенной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Поправкой в Конституцию РФ 2020 года установлено, что «государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия» (ч. 2 ст. 69). Предметы ведения Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти[1]. К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности её территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и её субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; федеральные фонды регионального развития; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство и др. Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. |